航標風險管理中的風險評估與規避措施分析

孫明龍

（煙臺中集來福士海洋工程有限公司，山東 煙臺 264000）

隨著我國經濟社會的發展，航運事業也得到了飛速的發展，航海者對于助航服務的要求也隨之提升，這就對我們傳統的航標事業提出了新的挑戰。就目前的社會形勢來看，如何能夠在復雜的航標管理工作中識別到風險，并對其進行有效的管理，降低航運業中的事故發生率，進一步提升海上以及陸上航標作業的安全，推動我國航標風險管理工作的發展和完善具有重要意義。

1 燈浮標的安全風險管理

在數量繁多的航標類型中，燈浮標是使用數量最多的一種，尤其是燈浮標的生產和后期維護是一項非常繁重的工作。在生產時，我們首先應當對船用鋼板按照設計的尺寸下料，然后對下料后的鋼板利用卷板機卷壓成筒型，然后焊接好卷邊以及封頭，最后做好隔倉的設計工作。隨后我們需要進行氣密性的測試，保證浮鼓具有較好的密封性能，最后一步就是制造燈架。在以上的這些工序中，均使用到了全自動的焊接機、彎角鐵機、四柱液壓機等，這些設備的使用和操作都有一定的要求。在操作的整個過程中，首先需要保證操作人員的安全；其次還要對設備的供電系統、控制系統進行及時的檢查，確保設備處于良好的使用狀態中；最后在工作人員操作設備的時候，要嚴格按照操作流程進行，并且要識別各個生產環節中的風險，做好風險防范工作。

2 航標陸上保養的安全風險分析

在具體的使用過程中，如果燈浮標的顏色以及結構發生變化，而且影響到了助航的效果時，就需要將浮標從海上撤回并對其進行全面的保養。在這一工作中，最重要的就是對燈浮標進行除銹并涂裝，在除銹工作中，一般分為室外人工噴砂和拋丸除銹這兩種。但是在人工噴砂中，鋼砂在從噴槍噴出時，是通過高壓的空氣高速噴出，這就會給操作者帶來較大的安全隱患，所以從事這一工作時，往往要求操作人員身強力壯并且身穿工作服。此外，除銹和噴漆的過程具有毒氣污染的危險，具體我們可以采取以下措施來降低風險。第一，在工作的時候，我們盡量要采用先進的技術和工藝來進一步降低有毒物質以及有毒氣體對工作人員的影響，在除銹工作中，我們盡量選擇自動拋丸除銹，并且對于這一系統中所配置的抽風機進行合理的安排與布置，并且要提高抽風機的吸塵強度，力求在盡可能短的時間內，完成對有毒浮沉的抽排。而對于油漆的噴裝工作，我們要采用較為科學的方式，對油漆進行配置，盡可能減少有毒物質發生揮發的現象，此外，還需要保證施工現場的空氣流通。第二，保障施工人員的人身安全，我們需要做好安全保障工作，根據施工現場的特點，設置出作業守則，嚴格要求作業人員在工作時，能夠正確穿戴作業服以及佩戴防毒面具，不僅如此，還應當要求工作人員定時更換防毒面罩中的過濾片，從而保證防毒面罩能夠起到防止有毒的浮塵，以及有毒氣體進入到人體的呼吸系統中，保證施工人員的人身安全。

3 航標海上作業的風險管理與對策分析

航標船隊在海上作業時，其主要的工作內容就是進行航標的調換工作。從目前的工作風險來看，航標海上作業主要包含了人員的安全風險、起重設備的操作風險以及航標投放作業的風險。基于這些風險發生的情況，我們需要在航標船隊出發前就制定出行之有效的安全措施，對船員之間的分工進行明確，并做好以下幾個方面的風險管理工作。第一，浮標作業吊放的工作人員必須穿上救生衣和工作服，并且佩戴好安全帽。第二，當沉塊以及浮鼓在裝船后，要對其做好固定，從而能夠確保船舶在航行的過程中不會出現滑動、滾動等現象。一旦在航行過程中出現了大風大浪的情況，要指派專人進行檢查。第三，在進行靠標作業的時候，船長應當根據水流壓的情況以及本船的慣性，進行適當的用車，只有等到船和浮標相對穩定時，才能允許航標工進行海上作業，當然，船長還需要根據航行中的具體情況，采取一定的措施來保證浮標和船體之間不發生碰撞。第四，在投放標的時候，相關的作業人員要切實負起責任，認真檢查吊機、吊索、固定支索，對于作業人員要做好培訓工作，并且按照相關行業的要求，防止浮標出現來回擺動的現象，同時還要禁止與工作無關的閑雜人等進入到吊臂活動的范圍內。第五，當浮標下水之后，航標船要迅速離開，這樣做的目的就是防止船體和浮標之間出現相互碰撞的現象，從而對燈具進行損害或者造成燈具的變形，同時還需將浮標壓在船底。

4 航標管理職責的風險防范與對策分析

早在四千多年前的古代中國，勞動人民已經開始利用“碣石”為航標，引領船舶進行航行。從歷代的發展情況來看，在元代時期，當時的統治者為發展海上運輸設置了一些類似于航標的物體，這在歷史中都有明確的記錄。明代是海上絲綢之路的繁榮發展時期，在當時已經出現由官方打制的航標的雛形，也就是歷史中所記載的“寶山”，在山上“晝則舉煙，夜則明火”，從而引領著船只有秩序地進出長江口。從歷朝歷代的發展情況來看，我國的航標文化非常厚重，而且航標發展的歷史非常悠久。在新時期的中國，現代化的航標發展也非常迅速，航標的管理機構歷經了海關、海上交通安全監督局、交通部的海事局等。在新時期的中國，航標得到了迅速發展，就目前的統計數據來看，全國范圍內航標大約有4萬多座，所以從這個角度來看，降低航標風險管理已經是一個嚴峻的問題，經過歸納和分析，我們從航標管理中存在的突出問題進行分析。

首先，航標管理歸屬區的不同給當前的航標管理工作帶來了很大的職責風險。尤其是在沿海地區的航標和內河航標上，出現了界限不清的問題，這樣非常容易造成內河和沿海的航標管理出現職責不清晰的問題，一旦發生事故，會對責任的界定以及責任的承擔形成較大的干擾，對此，我們應當及時向上級反應，必要時進行體制的改革，使得航標管理的職能進行進一步的梳理與統一，從而引起上級部門的重視，徹底消除航標管理職責不清晰的風險。其次，對于專用航標的監管上存在一定的風險。從目前我國的管理現狀來看，國家所賦予的航標管理機構，對于航標管理職能，尤其是在專用航標的監管方面的作用非常有限，這種有限主要是體現在監而難管上，對于目前的專用航標來看，國家允許一些專業的單位根據自己的實際需求來設置自用的專用航標，但是當這些專用航標發生設置、撤除、位置的移動等情況時，必須經過當地的航標管理機構批準后方可實施，但是從目前我國的現狀來看，這種規定并沒有得到很好的貫徹落實。一般而言，一些有需求的專業單位在設置和撤除專用航標時，會向當地管轄專用航標的機關進行申請，但是當一些專用航標設置完之后，一些專業的單位對于專用航標的“四個特征”卻沒有起到很好的保養和管理的工作，在巡檢工作組的巡查工作中，發現了大量的問題，例如專用航標已經失去了助航的效果、一些專用航標的涂色大量脫落、結構已經嚴重變形，甚至還出現了航標燈熄滅的情況，在以后的工作過程中，當專用航標發生上述的情況后，我們可以認定該專用航標的客觀狀態已經發生了變化，其“四個特征”也發生了重大的改變，這就需要航標管理部門進行監督并要求強制整改，但是從目前我國航標管理部門的職權來看，航標的管理部門只能夠向這些專用航標的單位發出航標的整改函，卻沒有強制要求其整改的權利，一旦在海上發生了事故，航標管理部門很難擺脫對航標監管失職的責任。從長遠的發展情況來看，這種航標的管理現狀非常不利于當前航標的管理和保護工作，對于船舶的正常航行和風險防控也非常不利，在未來的工作中，我們應當賦予航標管理機構一定的權利，從根本上整合航標管理平臺，進一步落實好航標管理的執法權，對航標進行科學的管理工作，使航標管理的職責風險得到降低。