潁泉區水環境治理實踐與思考

劉華富 史其林

一、潁泉區水環境基本狀況

安徽省阜陽市潁泉區位于阜陽市中部，全區水資源總量3.11億m3，人均水資源量420.2m3，占全國人均水資源量的20.5%，為水資源短缺地區。多年來，轄區內水環境污染嚴重，水污染物排放總量偏高，區域水環境質量較差。面對現狀，潁泉區進一步強化“治理一條河、清潔一條河、亮化一個區域”的工作思路，打出“建、管、養”綜合治理“組合拳”，把水岸聯治工作放在突出位置，打造水景觀，改善水生態，加快構建供水、用水、治水、管水、興水五大水安全保障體系，努力實現從“窮在水上、困在水上”到“富在水上、美在水上”的根本轉變。

二、推進水環境綜合治理

1.加強水功能區管理和地下水保護

潁泉區加強飲用水源保護，對已建成的26處農村集中式供水工程飲用水源劃定了保護區，明確以地下水取水井為中心，周邊50m以內區域為一級保護區，在保護區內設置警示標識，定期開展執法檢查，確保供水保護區內不受污染。在飲用水水源保護區內嚴禁種植農作物，防止化肥、農藥對水源地的面源污染。完善飲用水水源安全評估制度和風險預警機制、突發性事件應急處置預案，增強防御突發污染事故和應對特殊干旱等風險的能力，建立了飲用水水源地突發事件應急機制，出臺了《潁泉區飲用水應急預案》。

潁泉區推進水生態保護與修復，出臺《潁泉區水污染防治工作方案》《潁泉區水污染防治主要工作任務分解方案》，對潁泉區潁河、泉河、黑茨河、茨淮新河劃定的水功能區設置了宣傳標識牌。老泉河、濟河、龍溝黑臭水體治理正積極推進，完成了泉河、潁河、茨淮新河、黑茨河非法碼頭、網箱和看魚房整治，以及西湖自然保護區內違法建設整改等。

潁泉區深入貫徹國務院《水污染防治行動計劃》，切實加大水污染防治力度，出臺《潁泉區泉河水體達標方案》。規范地下水管理，合理開發利用和有效保護地下水資源，積極配合阜陽市水務局做好對全區違規取用地下水的執法檢查，查處違規開采地熱井3起，并依法予以封存。對取用水總量接近指標的區域，優先保障低消耗、低排放和高效益的產業發展，嚴格限制高耗水、高污染、低效益的項目。嚴格實施取水許可管理制度，加強重點用水單位監督管理，強化取用水計量監控、取用水統計和核查體系。

2.強化入河排污口監督管理

為進一步加強入河排污口整治工作，潁泉區多次召開入河排污口整治工作會議，推進入河排污口整治工作，各相關責任單位積極開展轄區內入河排污口整治提升工作。完善審批手續的入河排污口4個，完成封閉的入河排污口4個，完成截污納管的入河排污口14個，污水處理廠項目采取強化耦合生物膜反應器水處理技術（EHBR）進行整改的入河排污口6個，完成潁泉區農村一體化污水處理項目的入河排污口6個，轄區內34個入河排污口整改任務已全部完成。

3.全面推進河長制工作

圍繞全區河長制工作八大任務，堅持問題導向，聚焦突出問題，組織開展專項行動，全力推進河流綜合治理保護和水生態環境持續改善。針對河流存在的突出問題，結合城鄉環境整治、“三線三邊”、拆違拆舊等專項行動，采取有力措施，實施河流清淤疏浚，加大治理力度，著力打造一批“樣板河”“樣板溝”，使河流面貌得到明顯改觀。建立和完善河流長效管護體制機制，落實河流保潔員和監督員制度，積極推進河流管護市場化。強化水土保持工作，結合生態護坡，推廣溝坡多年生經濟作物種植，實現農村河道水環境長效管理。

潁泉區加強河道安全管理，多部門進行聯合執法，開展茨淮新河飲用水源集中整治，排查清理了多處非法捕魚網具；加強茨淮新河飲用水源保護日常監管，環保執法人員每月進行2次巡查，確保及時發現問題，進行整改；通過聯合執法，嚴厲打擊了潁河、泉河非法采砂的囂張氣焰，潁河、泉河采砂管理秩序明顯好轉。

4.強化水資源保護

一是嚴格控制區域取用水總量，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，嚴格按照《潁泉區“十三五”水資源消耗總量和強度雙控工作方案》要求，將年度用水總量、用水效率控制指標明確到鎮辦，嚴格執行安徽省行業用水定額，將用水定額作為核定用水計劃的重要依據。對納入取水許可的單位和其他取水大戶實行計劃用水管理，建立重點用水戶監控名錄，強化用水監控管理。二是嚴格實施取水許可制，嚴格按規范審批取水許可證。對潁泉區在建樓盤統一實行取水許可報告制，堅決清理無證取水現象；地下水超采區取用地下水的建設項目，取水申請不予批準。為做好潁泉區地下水超采區治理工作，根據《阜陽市地下水保護條例》和《阜陽市地下水超采區治理實施方案》要求，對公共供水管網到達地區，不再審批新增取用地下水，嚴格控制地下水的過度無序開采。建立取水許可管理登記信息臺賬，依法辦理取水許可證的取水戶登記工作。三是強化水資源統一調度。制定了潁泉區抗旱應急預案、飲用水應急預案和站閘統一調度等應急調度預案，統一調度各類水源供水，實現區域水資源供需平衡，完成了《潁泉區溝河湖塘貫通與調蓄工程規劃》，加強水生態、水環境的治理。

5.實施節水行動

一是強化組織保障。2017年12月成立節約用水辦公室，負責全區計劃用水、節約用水和規劃水資源的開發、利用和保護工作。二是完善農業水價綜合改革。針對不同類型灌區的水源情況、取水方式、灌溉方式等，選用合適的計量設施。實現農業取用水實時計量和在線監測，掌握全區農業取用水量情況。三是大力推進農業節水。共建設高效節水灌溉工程21100畝，項目實施后有利于提高農田灌排能力，改善農村水生態環境，提升農村居民生活滿意度。四是加大非常規水資源的利用。阜陽華潤電廠2018年中水回用工程日產量5萬噸，用于七里長溝黑臭水體的生態補水，起到調節水質、修復景觀和貫通七里長溝—蓮花溝活水的作用。

三、存在的問題

1.河流水環境保護能力有待提高

轄區河道管理范圍內的違章種植、違法騎溝建房、違法設置建（構）筑物和其他危害河道行洪安全的物體現象仍普遍存在，非法排污、設障、捕撈、養殖、采砂、圍墾、侵占水域岸線等活動時有發生，河流資源功能和生態功能受到嚴重破壞。河流水資源過度開采和破壞，使整體的生態系統處于不穩定的狀態中，不足以維持生態系統的穩定性發展，對人類社會的發展將造成巨大的影響。

2.缺乏科學的水質監測指標

隨著工業生產和生活污水排放不斷增加，水環境的污染問題也呈現出多樣化，并且存在不同程度的有機物污染。但是在水質監測指標的選擇和確定方面，卻沒有從綜合的角度考慮，往往只是針對某一區域或者某種污染而開展監測工作，無法保證監測結果的準確性與有效性。同時，我國水質分析法的發展與運用方面都缺乏系統性，無法保證水質監測標準的權威性，無法為相關工作開展提供科學的依據。

3.對水環境污染的重視程度不夠

近年來，城市河流以及各大水系的污染問題中有機物污染都越來越嚴重，也受到了各級單位的重視。然而，從當前我國水環境監測指標體系來看，尚未制定針對水中有機污染的檢測指標，大部分都是綜合性指標，從我國《污水綜合排放標準》《地表水環境質量標準》（GB 3838—2002）中的規定來看，在綜合性指標方面主要是以水中重金屬的含量為主，因此在開展有機物污染監測時，缺乏具體的控制指標，無法明確掌握水中有機物污染的實際情況，也就無法對此做出科學的評價，直接影響水質改善目標的實現。

四、對策建議

1.強化水林田系統治理

結合“河長制”“林長制”工作，在河流沿岸大力開展綠化造林，改善河流生態環境。落實生產建設項目水土保持“三同時”制度，嚴格控制人為造成的水土流失。積極推進建立生態保護補償機制，調動上下游、左右岸共同保護、修復水生態的積極性。

2.加大重點區域保護力度

對管轄區內河道堤岸進行全面巡查，防止出現自然損壞或人為破壞，確保沿河各種宣傳牌、標志牌、警示牌清晰完整，禁止在堤岸紅線保護范圍內建房、挖塘、建壩或其他違規違法建設。

3.推進河流生態修復和保護

禁止侵占自然河道、濕地等水源涵養空間。加強中小河流治理，拆除清理堵壩、壩埂等阻水障礙，打通“斷頭河”，拓寬“卡脖河”，恢復河道水系的自然連通，保障河流生態流量和生態水位。加強水生生物資源保護，提高水生生物多樣性和水體自凈化調節功能，不斷恢復河流水域面積、水資源功能和生態功能。

4.擬定和公布保護名錄

劃定潁河、泉河、黑茨河、茨淮新河保護紅線，防止河流水域萎縮、河道斷面減少和水質惡化。

5.嚴格用水總量控制

建立完備的水資源規劃體系，嚴格實施取水許可管理制度，加強地下水管理和保護，加快水資源配置工程建設，積極開發利用非常規水源。

6.加強水功能區限制納污紅線管理

完善水功能區監督管理制度，建立水功能區水質達標評價體系，加強重要水源地水質監測。依法劃定地表水、地下水飲用水水源保護區，禁止在飲用水水源保護區內設置排污口。加強重要生態保護區、水源涵養區和濕地的保護，維護河流健康生命，改善人民群眾居住環境。

五、結語

水環境治理具有長期性、復雜性，應健全考核指標體系和監督機制，不斷增強水功能、改善水環境，全面提升水利工程規劃、建設、管理的科學化、規范化、精細化、常態化水平，實現河流水事活動依法有序，進一步提升水資源、水環境質量，有效恢復水生態，進一步提升生態文明建設質量，實現人水和諧的目標■