公辦高職院校混合所有制改革的思考

摘 要： 公辦高職院校混合所有制改革有助于激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，拓寬社會(huì)資本的投資渠道，促進(jìn)產(chǎn)教融合。目前，要實(shí)現(xiàn)學(xué)校層面的資本混合辦學(xué)改革，還面臨諸多困難，校企雙方應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，通過校企合作成立“企業(yè)學(xué)院”、共建實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心等途徑，以點(diǎn)帶面，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏，推進(jìn)高職教育健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 高職混合所有制 發(fā)展?fàn)顩r 制約因素 實(shí)現(xiàn)路徑

根據(jù)教育部2018年全國(guó)教育統(tǒng)計(jì)報(bào)告，全國(guó)共有高職高專學(xué)校1418所，其中民辦學(xué)校330所，公辦學(xué)校占比70%以上，要實(shí)現(xiàn)高職院校混合所有制改革的目標(biāo)，公辦高職院校混合所有制改革理應(yīng)成為主戰(zhàn)場(chǎng)。然而，因受政策、合作方內(nèi)部因素等影響，推進(jìn)公辦高職院校在學(xué)校層面資本混合較為困難。要拓寬高職教育籌資渠道，激發(fā)高職教育辦學(xué)活力，高職院校與合作方應(yīng)在現(xiàn)有的制度框架下，在混合所有制改革中，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)各方目標(biāo)為導(dǎo)向，注重“目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度”的實(shí)質(zhì)，將合作平臺(tái)是否為實(shí)質(zhì)性資本混合的法人主體予以淡化，以實(shí)現(xiàn)對(duì)高職院校混合所有制改革的積極探索。

一、高職院校混合所有制改革的發(fā)展情況

（一）高職混合所有制改革的提出

混合所有制是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專用術(shù)語，是指國(guó)有資本、集體資本、私有資本等各類不同性質(zhì)資本交叉持股、相互融合的經(jīng)濟(jì)方式，在我國(guó)國(guó)有企業(yè)運(yùn)行管理中曾較早提出國(guó)有資本與非國(guó)有資本混合的改革舉措。國(guó)發(fā)[2014]19號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》文件提出，要引導(dǎo)支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有權(quán)利。在教育部頒發(fā)的創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015--2018）列出三個(gè)任務(wù)，即試點(diǎn)社會(huì)力量通過購(gòu)買、承租、委托管理等方式參與辦學(xué)活力不足的公辦高等職業(yè)院校改革;鼓勵(lì)民間資本與公辦優(yōu)質(zhì)教育資源嫁接合作，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源，鼓勵(lì)探索建立行業(yè)企業(yè)辦和民辦高等職業(yè)院校教師年金制度，探索在營(yíng)利性民辦高等職業(yè)院校實(shí)行職工持上市股，開展建設(shè)混合所有制高等職業(yè)院校的理論與實(shí)踐課題研究;成立混合所有制高等職業(yè)院校聯(lián)盟。列出一個(gè)項(xiàng)目，即支持公辦高等職業(yè)院校和企業(yè)合作舉辦適用公辦學(xué)校政策、具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院（100個(gè)左右），政府通過自上而下的方式推動(dòng)高職院校混合所有制改革。近幾年，全國(guó)各地都結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行了積極探索。

（二）高職混合所有制改革的動(dòng)力

高職院校經(jīng)過擴(kuò)招，學(xué)校在校生規(guī)模迅速增加，多樣化的招生方式導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)能力差別較大，給有效教學(xué)帶來困難：學(xué)校課堂知識(shí)與企業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀不同步，人才培養(yǎng)質(zhì)量與用人單位要求存在差距;教職工“體制內(nèi)身份”思想依然嚴(yán)重，學(xué)校人力資源缺乏活力等。高職院校要加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高人才培養(yǎng)水平，急需通過校企深度合作，引進(jìn)社會(huì)資源，促進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。企業(yè)生產(chǎn)一線技術(shù)人才缺乏，部分非公資本需要穩(wěn)定可靠的參公投資渠道，通過資本、技術(shù)等與高職院校深度合作，按企業(yè)需求校企共同培養(yǎng)人才，拓寬投資渠道，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，以促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟(jì)要得到大力發(fā)展，制造業(yè)水平要處于世界前列，人民要幸福，國(guó)家要強(qiáng)盛，職業(yè)教育將發(fā)揮不可替代的重要支撐作用，政府推進(jìn)高職院校和企業(yè)通過資本、技術(shù)等相互融合，實(shí)現(xiàn)校企深度合作是促進(jìn)職業(yè)教育高水平發(fā)展的有效舉措。

（三）目前高職混合所有制改革的主要形式

2014年國(guó)發(fā)19號(hào)文頒發(fā)以前，各地已有少數(shù)高職院校以公辦民營(yíng)或公私共同投資等形式合作辦學(xué)，19號(hào)文件下發(fā)后，各地對(duì)高職院校混合所有制辦學(xué)進(jìn)行積極探索，目前，各地高職院校混合所有制改革主要有以下形式：學(xué)校法人層面的資產(chǎn)混合，這種混合由各方以資金、專有技術(shù)等資產(chǎn)出資，是真正的混合所有制高職院校;學(xué)校二級(jí)院系層面依托專業(yè)特色共建“企業(yè)學(xué)院”或共建實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)中心和技術(shù)研發(fā)中心等，一般不具備獨(dú)立法人資格;學(xué)校與合作方共同出資入股成立具備法人資格的二級(jí)單位，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧等形式。無論何種形式，其目的均為實(shí)現(xiàn)合作共贏。

二、制約公辦高職院校混合所有制改革的因素

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定與合作各方出資入股成立辦學(xué)實(shí)體的矛盾

公辦高職院校資產(chǎn)是全民所有制的國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)用于投資、合作等行為國(guó)家有關(guān)部門有嚴(yán)格規(guī)定，公辦高等學(xué)校除其下屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司以外，高校不得直接對(duì)外進(jìn)行投資，并且，目前國(guó)家對(duì)高校所屬企業(yè)正在開展體制改革，對(duì)于高校教學(xué)、科研無關(guān)的企業(yè)原則上應(yīng)與高校相剝離，上述規(guī)定造成公辦高職院校很難以國(guó)有資產(chǎn)投資設(shè)立具有法人資格的單位。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)資料，高職高專平均在校生規(guī)模近8000人，按8000學(xué)生規(guī)模的公辦高職院校估算，其凈資產(chǎn)應(yīng)在數(shù)億元以上，如在學(xué)校層面開展以股權(quán)為核心的真正意義的混合所有制改革，將涉及大量國(guó)有資產(chǎn)投資和管控成本，涉及混合所有制主體身份的確定，學(xué)費(fèi)、財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)的確定等，情況較為復(fù)雜，以高職院校為主導(dǎo)難以完成任務(wù)。

（二）合作各方目標(biāo)差異的影響

公辦高職院校開展混合所有制改革，其動(dòng)力主要來自以下幾方面，一是通過體制機(jī)制改革，創(chuàng)新管理模式，提升工作績(jī)效和辦學(xué)活力;二是通過校企共建和人員互聘，提升教學(xué)的有效度、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升教師的科研能力和實(shí)踐教學(xué)能力;三是多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，緩解經(jīng)費(fèi)不足;四是順應(yīng)政策導(dǎo)向，解放思想，探索高職教育發(fā)展的有效途徑。社會(huì)資本參與公辦高職院校混合所有制改革，其出發(fā)點(diǎn)主要包含以下幾個(gè)方面：一是資本投資多元化，探尋低風(fēng)險(xiǎn)的投資渠道;二是獲取合理的投資利潤(rùn);三是通過校企合作，精準(zhǔn)培養(yǎng)企業(yè)需要的人才，擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)品的影響力;四是回報(bào)社會(huì)，促進(jìn)企業(yè)公益文化建設(shè)。合作各方在目標(biāo)上存有差異，若不能求同存異，將影響成功合作。

（三）學(xué)校員工思想難以統(tǒng)一的影響

公辦高職院校教職員工因受“體制內(nèi)身份”影響，一般都有“求穩(wěn)”的習(xí)慣思維。在創(chuàng)新和改革過程中，如果前期不能進(jìn)行廣泛宣傳和充分溝通，很容易在教職工中產(chǎn)生思想分歧，如認(rèn)為公私合作就是國(guó)有資產(chǎn)流失、改革只會(huì)增加個(gè)人工作強(qiáng)度損害自身利益等。思想不統(tǒng)一將嚴(yán)重影響高職院校混合所有制改革的順利開展。

三、公辦高職院校混合所有制改革探索的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）淡化形式，注重內(nèi)涵，試點(diǎn)先行，有序推進(jìn)

1校企合作建立二級(jí)學(xué)院層面的“企業(yè)學(xué)院”。高職院校可結(jié)合學(xué)校發(fā)展的需要，選擇能夠發(fā)揮引領(lǐng)作用的二級(jí)學(xué)院，合作建立1到2個(gè)“企業(yè)學(xué)院”。在尋找合作伙伴時(shí)，要注重合作雙方目標(biāo)相近、文化相融、規(guī)模恰當(dāng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作建立“企業(yè)學(xué)院”要達(dá)到現(xiàn)實(shí)看具有可能，未來看是雙方的必要。“企業(yè)學(xué)院”是實(shí)現(xiàn)各方目標(biāo)的合作平臺(tái)，不注冊(cè)成為獨(dú)立法人，師生公辦院校人員身份不變，財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變，“企業(yè)學(xué)院”根據(jù)學(xué)校及合作方的實(shí)際，將二級(jí)學(xué)院全部或部分專業(yè)納入合作平臺(tái)。“企業(yè)學(xué)院”要發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用，學(xué)校通過“企業(yè)學(xué)院”探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式、員工勞動(dòng)報(bào)酬分配方式、職稱評(píng)聘方式、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措方式等。合作企業(yè)通過“企業(yè)學(xué)院”探索校企合作培養(yǎng)企業(yè)未來員工、穩(wěn)定有效的技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)、穩(wěn)健的投資渠道、產(chǎn)品展示平臺(tái)建設(shè)和潛在客戶培養(yǎng)、回報(bào)社會(huì)的企業(yè)文化建設(shè)等。為保證雙方目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，“企業(yè)學(xué)院”應(yīng)在員工管理、招生方式、訂單培養(yǎng)、教學(xué)改革、購(gòu)買服務(wù)、投資回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面明確各自權(quán)責(zé)，要把實(shí)現(xiàn)合作目標(biāo)的舉措落細(xì)落實(shí)。

2以融資租賃、準(zhǔn)捐贈(zèng)等方式建立實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心或研發(fā)中心。校企共建實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室或研發(fā)中心是校企實(shí)現(xiàn)深度融合、資本混合的重要形式，通過融資租賃方式建設(shè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心或研發(fā)中心，學(xué)校可以緩解建設(shè)資金短缺的困難，企業(yè)可以拓寬投資渠道，取得合理回報(bào);企業(yè)采用準(zhǔn)捐贈(zèng)方式校企共建實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心或研發(fā)中心，學(xué)校能夠提升人才培養(yǎng)硬件水平，企業(yè)可以通過產(chǎn)品展示和師生使用提升企業(yè)知名度，培養(yǎng)潛在客戶，回報(bào)社會(huì)，提升企業(yè)形象。

3合作建立具備獨(dú)立法人資格的教育培訓(xùn)單位。高職院校通過所屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司與合作單位分別出資成立具有獨(dú)立法人資格的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)管理層應(yīng)由學(xué)校和合作單位委派，并在章程中明確出資方權(quán)利義務(wù)，收益及風(fēng)險(xiǎn)處置方式，按企業(yè)化管理運(yùn)作。學(xué)校通過該混合所有制平臺(tái)以購(gòu)買服務(wù)方式，探索管理機(jī)制、教學(xué)改革、學(xué)生技能培訓(xùn)等模式創(chuàng)新。企業(yè)通過輸出資本、管理、技術(shù)與服務(wù)能力，深度參與高職教育，推進(jìn)高職教育改革創(chuàng)新，并取得合理收益。

（二）目標(biāo)導(dǎo)向，各取所需，取長(zhǎng)補(bǔ)短，合作共贏

1創(chuàng)新學(xué)校管理體制機(jī)制，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。公辦高職院校經(jīng)過多年的快速發(fā)展，為推進(jìn)國(guó)家高等教育大眾化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)，但在管理上還存在工作效率不高、員工創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、“行政化”管理思想去除困難等問題，學(xué)校應(yīng)通過與社會(huì)資本的有效融合，以局部帶動(dòng)整體，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，樹立績(jī)效意識(shí)，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，進(jìn)一步融入市場(chǎng)，更新觀念，開門辦學(xué)，通過管理改革激發(fā)學(xué)校活力。企業(yè)通過校企合作，提升企業(yè)人才競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展提供人才支撐。

2創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。學(xué)校通過與行業(yè)企業(yè)深度合作，通過人員互聘、師生到企業(yè)頂崗鍛煉、校企共同制定人才培養(yǎng)方案及編制校本教材等人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)工匠精神進(jìn)校園、課堂知識(shí)與企業(yè)技術(shù)同步、教師實(shí)踐與科研能力提升，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3確定合理回報(bào)率，拓寬社會(huì)資本投資渠道和學(xué)校籌資渠道。企業(yè)通過向?qū)W校輸入資本、技術(shù)、知識(shí)及管理等，一方面取得相對(duì)較低但穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo);另一方面通過投資教育，提升企業(yè)社會(huì)形象，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，校企攜手推進(jìn)高職教育發(fā)展。

（三）充分溝通，廣泛宣傳，民主決策，眾志成城

1擬定合作方案要廣泛征求教職工建議。思想統(tǒng)一是開展公辦高等職業(yè)院校混合所有制改革的前提，學(xué)校在與合作單位洽談合作方案時(shí)，要在學(xué)校管理層意見統(tǒng)一的基礎(chǔ)上廣泛聽取教職工的意見，釋疑解惑，達(dá)成共識(shí)。要防止簡(jiǎn)單粗暴的工作方法，強(qiáng)行推動(dòng)，導(dǎo)致改革目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。

2合作方案應(yīng)以不損害教職工合法利益為前提。任何一項(xiàng)改革，都是利益重新分配的過程，學(xué)校與合作單位擬定合作方案時(shí)，要適當(dāng)考慮弱勢(shì)群體的切身利益，不宜步子太大，一步到位，要樹立循序漸進(jìn)的觀念，以點(diǎn)帶面，既堅(jiān)定通過改革激發(fā)辦學(xué)活力的主方向，也實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定的大目標(biāo)。

3確定合作方案要經(jīng)過民主決策程序。開展混合所有制改革，是公辦高職院校發(fā)展中的重大改革舉措，學(xué)校在推進(jìn)過程中，既要提前與上級(jí)部門匯報(bào)和溝通，也要按學(xué)校決策制度，通過教代會(huì)審核等民主決策程序，確保改革方案合理合法。

公辦高職院校混合所有制改革是激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力的有效途徑，經(jīng)過數(shù)年的改革探索，目前還存在較多困難，學(xué)校通過局部改革，以點(diǎn)帶面，積極探索，將有益于學(xué)校提高辦學(xué)水平和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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（陳其中，常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院）