以標準化引領共享經濟高質量發展

高太山

摘 要： 標準化是引領共享經濟高質量發展的重要抓手，對促進創新、引領發展和提升國際話語權具有重要意義。我國作為全球最大的共享經濟市場，對于標準化研究具有得天獨厚的優勢，在共享經濟主要領域探索制定了一系列規范性文件和團體標準。建議結合國內共享經濟創新實踐，進一步加強理論研究和監管創新，加快推進共享經濟標準化工作，完善標準化體系建設，以標準化引領共享經濟高質量發展。

關鍵詞： 共享經濟 標準化 高質量發展

共享經濟新業態是互聯網平臺經濟的典型代表，在培育新增長點、帶動就業、促進創新創業等方面發揮了巨大作用，成為我國經濟增長的重要引擎。然而在實踐中，共享經濟新業態快速發展的同時也暴露出一些新的問題，平臺企業魚龍混雜、產品質量與服務水平良莠不齊、標準體系缺失已經成為制約共享經濟高質量發展的重要因素。此前，國務院辦公廳印發《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》，提出加快完善新業態標準體系，這一要求為共享經濟標準化建設指明了方向，成為驅動共享經濟高質量發展的重要抓手。

一、共享經濟標準化體系建設的進展

經歷了十余年高速發展后，共享經濟邁入新的發展階段，對產品質量與服務水平提出了標準化要求，世界各國及相關機構都在積極推進共享經濟標準化工作，我國也在積極探索相關標準的制定。

（一）共享經濟國際標準化工作正式啟動

從國際環境看，共享經濟標準化工作正在加快推進。2017年，國際標準化組織（ISO）開始介入共享經濟，在全球范圍內召集了一批專家學者，以國際專題組協議的形式，制定IWA 27《共享經濟的指導原則和框架》作為高級別國際導則和未來標準的基礎。2019年1月，ISO批準成立了共享經濟技術委員會（ISO/TC 324），目前已有30個國家以積極成員或觀察員身份加入，涵蓋了亞洲、歐洲、非洲、北美洲和南美洲;6月，ISO/TC 324第一次全體會議在日本東京召開，標志著共享經濟國際標準化工作正式啟動;10月，《共享經濟術語和原則》標準正式獲得立項。

除了ISO以外，美國、加拿大、法國、丹麥、韓國、日本、新加坡、歐洲消費者協會（ANEC）、歐洲工會聯合會（ETUC）等國家和機構都在加快推進共享經濟標準化體系建設，積極參與國際標準制定工作。我國作為ISO/TC 324的積極成員國也參與了相關工作，在第一次全體會議上提交了共享經濟平臺運營、入駐審核和糾紛解決兩個議題，爭取到了聯合召集人的角色，不僅為下一步在國際標準制定中取得更大話語權打下基礎，也為國內共享經濟標準化體系建設積累了經驗。

（二）我國積極探索和制定共享經濟系列標準

從國內環境看，憑借網民大國的優勢，過去十年我國共享經濟取得了快速發展，在交易規模、發展速度、滲透領域、創新創業等方面取得了顯著優勢。2018年我國共享經濟市場交易額約29420億元，同比增長416%，行業覆蓋交通出行、共享住宿、生活服務、生產能力、共享辦公、共享醫療等多個領域。一大批“獨角獸”企業成長迅速，根據CB Insights公布數據，截至到2018年底，具有典型共享經濟屬性的中國企業34家，占中國獨角獸企業總數的41%。滴滴、途家、小豬等領先企業率先向海外擴張，為日本、東南亞、南美等地區的用戶提供服務，在國際化運營方面積累了一定經驗。一系列數據和實踐表明，我國共享經濟發展取得了顯著的領先優勢，為標準化工作的開展奠定了堅實基礎。

為了應對共享經濟新業態帶來的沖擊和挑戰，引導行業規范化健康發展。中央相關部門與地方政府陸續出臺了相關文件，在市場發展相對成熟的領域制定了一系列標準。

在共享出行領域，2016年7月，交通運輸部、工信部等七部委聯合發布《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，對網約車平臺、車輛、駕駛員及其對應的法律責任等作了明確規定;2017年7月，上海市自行車行業協會與天津市自行車行業協會牽頭制定了國內首個共享單車團體標準，對單車生產企業、運營企業、檢驗檢測機構進行規范化約束;2017年11月，中國通信工業協會、摩拜單車等共同參與制定的團體標準《基于物聯網的共享自行車應用系統總體技術要求》正式發布，這是國內出臺的首個基于物聯網的共享單車系統團體標準;2019年8月，中國交通運輸協會立項《私人小客車合乘信息服務平臺安全技術規范》團體標準，旨在進一步明確順風車管理要求，規范順風車平臺企業的安全責任，提高順風車平臺企業安全水平，促進共享出行行業健康可持續發展。

在網絡外賣領域，2018年5月，上海率先發布外賣送餐盒系列團體標準，包括外賣紙碗、送餐袋2個產品及與其配套的管理規范共計3個團體標準。

在共享住宿領域，2018年11月，國家信息中心分享經濟研究中心聯合小豬、Airbnb愛彼迎、途家、榛果四家平臺企業發布《共享住宿服務規范》，對共享住宿平臺、經營者（房東）及消費者（房客）三方主體的行為提出了具體要求;2019年9月，由國家信息中心分享經濟研究中心提出，由中國貿促會商業行業委員會歸口的《在線住宿平臺服務規范》團體標準正式發布，對在線住宿平臺以及平臺內經營者的行為提出了具體要求，涉及平臺基本行為規范、信息提供與審核、產品信息展示、預訂服務、經營者線上服務管理、評價管理、用戶權益保護、應急機制、信息安全與隱私保護等方面。

上述規范性文件或團體標準的制定，是我國加快共享經濟標準化體系建設的積極探索，也將為國際標準的制定提供一定的參考和借鑒，發揮先導性作用。

二、標準化是共享經濟高質量發展的應有之義

黨的十九大做出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大判斷。共享經濟作為創新驅動發展的典型代表，其高質量發展有利于培育壯大新動能和新增長點。所謂共享經濟高質量發展，不僅僅包括提供高質量的產品和服務，也包括完善標準化體系及制度環境等。標準是基礎，在促進創新、引領行業發展、提升國際話語權等方面起到不可替代的主導作用。

（一）標準化有助于促進創新

習近平總書記指出，“標準助推創新發展，標準引領時代進步。”標準化與創新看似是兩個完全對立的過程，但實際上，兩者是相互促進、相輔相成的。共享平臺的復雜程度與其對創新的開放程度是負相關關系。標準化的重點在于簡單化、統一化、系列化，這些都將簡化平臺的復雜程度，讓用戶更加容易地參與共享活動，進而促進更多的創新涌現出來。反過來看，標準制定及其應用將加速產品和服務的規范化進程，在這個過程中，市場將針對標準細則不斷提出新的要求。為了讓產品質量和服務水平達到更高要求，平臺企業會不斷吸收新的解決方案滿足用戶需求，進一步完善和提出新的標準。從某種程度上說，標準的制定、實施、修訂的過程，就是平臺企業技術創新和商業模式創新的普及、應用、再創新過程。

（二）標準化有利于引導行業健康發展

過去十年我國共享經濟取得了飛速發展，但近年來市場上魚龍混雜，一些領域的個別平臺企業或提供服務者存在不規范甚至涉嫌欺詐等行為，給用戶造成了不可挽回的損失，破壞了共享經濟發展的整體環境。仔細分析發現，當前共享經濟在平臺運營方及平臺內經營者的市場準入、服務規范、運營規則、算法推薦、定價機制、數據共享與隱私保護等多方面都缺乏明確規則，亟需建立相應的標準與規范，尤其是在法律法規尚不健全的情況下，標準化成為提升共享經濟整體發展質量的關鍵所在。

相比傳統商業活動，共享經濟企業提供的大多是非標準化的產品和服務，滿足了用戶的個性化需求。但是高頻需求帶來海量交易時，用戶也會增加對服務水平和產品質量的關注，在缺少清晰的行業規則與明確的服務標準時，服務質量很難保障，用戶體驗參差不齊，極有可能引發用戶的信任危機。加快標準化建設就成為業務發展的必然要求，對提升用戶預期、降低潛在風險，引導行業規范化發展極為重要。

（三）標準化有利于提升國際話語權

習近平總書記指出，“標準是人類文明進步的成果。伴隨著經濟全球化深入發展，標準化在便利經貿往來、支撐產業發展、促進科技進步、規范社會治理中的作用日益凸顯。標準已成為世界‘通用語言。世界需要標準協同發展，標準促進世界互聯互通。”

共享經濟自誕生之日起，就是全球性的經濟活動，從歐美不斷向亞太、非洲等地區擴展，至今已覆蓋全球200多個國家和地區。隨著國際標準化組織正式啟動共享經濟標準的制定工作，標準化也成為各國推動共享經濟發展的著力點。相比之下，我國已經是全球共享經濟發展最快、規模最大、涉及領域最廣、參與人次最多的國家，加快推進本國標準化工作無疑將進一步提升國際話語權。

三、政策建議

沒有標準化就沒有共享經濟高質量發展。標準化建設對于實現共享經濟高質量發展具有基礎性、引導性和標志性的作用。當前全球共享經濟發展已經步入快車道，我國作為全球第二大經濟體和最大的共享經濟發展市場，不僅需要積極參與國際標準的制定，也應在國際共享經濟標準化領域承擔更多的職責。與此同時，我國共享經濟發展雖然較快，在標準化建設方面也取得了一定成績，但與加拿大、美國、日本、丹麥等國家相比，還有很多工作要做。

（一）進一步加強理論研究

結合ISO/TC 324第一次會議成果來看，國際上對共享經濟的定義還存在爭議，對共享經濟（sharing economy）、點對點經濟（P2P economy）、平臺經濟（platform economy）、數字經濟（digital economy）及數字平臺經濟（digital platform economy）、循環經濟（circular economy）、商業平臺（commercial platform）與非盈利平臺（non-for-profit platforms）等尚存在一定分歧，對B2C模式、非盈利平臺等是否納入共享經濟范疇也未達成共識。如何界定共享經濟下靈活就業人員與傳統勞動者的界限、如何加強保障勞動者權益、如何避免平臺壟斷導致的市場競爭下降等問題，是各國面臨的共同挑戰。因此我國有必要進一步梳理共享經濟定義、內涵、特征，以及與之相關的勞動者權益保障、消費者權益保護等相關問題，總結企業創新實踐的成功經驗，為下一步制定標準提供理論基礎與實踐參考。

（二）加強共享經濟領域監管創新

當前，世界各國在共享經濟領域均面臨一定的監管難題，除了法律法規不適應、新業態發展與屬地化管理沖突、用戶權益保護難等問題外，還存在現有的市場準入制度與新業態的沖突、中央政府與地方政府之間的政策博弈、平臺及勞動者的稅收征繳、平臺企業如何更好地履行社會責任以及不同領域的差別化監管等難題。因此我國應繼續遵循“鼓勵創新、包容審慎”的監管原則，堅持底線思維，在不觸碰消費者合法權益的情況下，鼓勵新業態發展壯大，以中國實踐引領全球共享經濟的發展與標準的制定。

（三）加快完善共享經濟新業態標準體系

標準的價值在于市場，我國是全球最大的共享經濟市場，對于共享經濟標準化的研究具有得天獨厚的優勢。以標準化引領共享經濟高質量發展，需要政府、企業、公眾三方同心合力，協同共治，著力改變目前共享經濟管理方面存在的標準管理“軟”、標準體系“亂”和標準水平“低”的狀況。我國可以借鑒歐美日等國家的經驗，盡快成立國內共享經濟技術委員會，加緊推動標準化工作。在此基礎上，進一步加快共享經濟各領域標準化進程，在一些相對成熟的領域，鼓勵領先企業和行業協會積極參與，在平臺服務、市場準入、糾紛解決及勞動者權益保護等方面率先制定行業標準或團體標準，甚至國家標準，以提升產品質量和服務水平，在將來的國際標準化工作中掌握更大的主動權。

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（高太山，國務院發展研究中心企業研究所）