對基于“租購并舉”住房制度背景下住房公積金制度改革探索

吳彥卓

摘 要：住房公積金是城鎮住房保證體系的重要部分，也是我國住房制度改革的主要內容。本文將在“租購并舉”的住房制度背景下，分析住房公積金制度改革的有關問題，闡述當前住房公積金存在的問題，并提出有效的優化舉措。不斷完善住房公積金制度，改善我國房地產行業存在的問題。

關鍵詞：“租購并舉” 住房公積金 制度改革 住房制度

前 言

我國房地產行業發展存在畸形趨勢，過于重視買房，而忽視租賃，導致眾多低收入者未能獲得有效的住房保障。在新時代下，“租購并舉”制度的出現，住房公積金制度的約束，有效緩解當前房地產發展現狀。但隨著時代的發展，仍舊應重新定位住房公積金制度，研究其自身功能，才能適應當前時代的進步。

一、“租購并舉”新制度

近年來，房屋租賃市場混亂現象越加嚴重，眾多黑中介更是嚴重侵犯租客利益，整治房地產行業刻不容緩。在黨的十九大以來，提出“要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉”的住房制度，促進租賃市場健康發展，為中低層收入人員提供住房保障。“房子是用來住的，不是用來炒的”，習近平總書記提出的這一理念，更加快了住房市場的健康發展，滿足不斷增長的住房需求。通過新制度、新方法，以“租售同權”的方式，讓租房者與購房者享受同等的公共服務，進而不斷轉變人們的住房觀念，滿足更多人的住房需求。隨著住房市場的變化，我國住房公積金也應加以改革，才能適應當前市場的發展，發揮住房公積金應有的作用與價值[1]。

二、“租購并舉”住房制度背景下住房公積金制度改革

（一）新定位

住房公積金具有保障性與互助性的基本功能，隨著房價的不斷上漲，住房矛盾日漸突出，住房公積金初步制定的互助性基本屬性，以及其保障功能越加弱化，社會各界對住房公積金重新定位的呼聲不斷高漲。因此，在新社會、新住房體系中，應對住房公積金的重新定位，明確其保障地位，發揮改善民生的基本功能。要糾正當前人們對住房公積金的錯誤定位，以中底層收入人群為主要服務對象，以發揮住房公積金的真正價值。

為此，應加強立法與監管力度，引導人們甚至強制人們重新認識住房公積金。我國應結合當前市場的發展，不斷補充住房保障性法律體系，并提升管理機構的監管能力，嚴格執行相關法律法規，要體現出住房公積金的公平、公正性。要建立監管兼職與信用評價機制，對于符合條件卻未能繳納住房公積金的機構給予警告或懲罰，對于勞務派遣、個體工商戶以及自由職業者等從業人員，應加大住房公積金的宣傳力度，以提升該類群體住房公積金繳納比例，強化個人與符合條件的單位加快建立住房公積金制度。同時，應提升住房公積金審批效率，提升該類部門的服務職能，執行能力。要縮短其審批流程，提升工作效率。但應建立在嚴格審批手續的基礎上，強化專款專用效力。

（二）促使政策多樣化

根據2016年住房公積金年度報告的最新統計數據得出，住房公積金繳存總額為106091.76億元，但提取總額為60463.59億元。雖然住房公積金實繳總數較多，但可以得出，住房公積金沉淀資金多，利用率偏低。在當前社會中，眾多持續繳納者由于缺乏購房首付資金，或貸款金額與貸款年限等多種因素均導致繳納者放棄住房公積金貸款。除正常繳納者未能有效利用該類資金，還存在很多公積金繳納者的賬戶產期處在封存狀態，未能做到持續繳納，更談不上有效利用。

因此，應不斷創新住房公積金政策，實現政策的多樣化發展。當地公積金管理機構應結合實際情況，根據住房實際需求，制定新規定，提供多種住房公積金的選擇機會。利用政策與制度的幫助，為不同類型從業者提供多種住房選擇，對中底層收入人群提供特殊政策優惠，包括貸款條件、貸款額度、貸款利息、以及各種補貼等政策。要創造多種渠道為中底層收入人群提供購房與租房的機會，滿足其住房需求[2]。

而對于高收入人群，則可實行存款利率下浮政策，并同步提升中底層收入家庭利率上浮政策。以實現公積金增值收益再分配，實現公平配置。應充分發揮政府的力量，扶持困難群體完成公積金繳納義務，并為其提供政策制度保證，滿足住房需求。同時，要加大監管力度，對所有符合條件卻未能及時繳納住房公積金的企業給予嚴重懲罰，并提供舉報電話與途徑，利用民眾與職工的力量促使住房公積金制度改革進一步發展，保障人們的基本權利。

（三）提升住房公積金服務職能

住房金融體系中，要加強管理，提升服務職能。

打造專業化平臺。當前，我國大部分金融體系尚未建立業務服務平臺，導致管理工作不完善，存在眾多問題，造成極大的浪費現象。以此，在“租購并舉”制度背景下，要建立全國統一的公積金體系服務平臺，以實現全方位的管理與服務。繳納者可利用平臺信息系統，對內部資金進行確認與資金轉移等工作，提交申請與各項材料，以加快公積金改革步伐。

嚴格風控。當前住房公積金市場仍舊處在較大的缺陷，制度的不完善導致公積金使用效率嚴重下降。因此，應加強風控管理，做到嚴格審核、嚴格準入、嚴格程序。

提升服務職能。住房公積金本身具有服務屬性，但由于其審批流程、規章制度等的約束，嚴重降低其服務性能。因此，應對有關人員進行培訓，完善服務體系。

結 論

綜上所述，本文在“租購并舉”制度背景下，提出改革住房公積金制度的有效路徑。得出，要重新定位住房公積金，糾正錯誤觀念。要促使政策多元化，適應更廣大人民的需求。要提升住房公積金服務職能，以發揮住房公積金的服務屬性。

參考文獻：

[1] 劉衛民.進一步完善住房公積金制度 加快建設政策性住房金融體系[J].中國機關后勤，2017（04）：4-5.

[2] 祝仲坤，冷晨昕.農民工住房公積金制度的運行現狀——基于中國勞動力動態調查數據的分析[J].城市問題，2017（03）：80-86.