如何運用金融手段做好草原生態環境保護

喬永香 劉云 米糧山

摘 要：鑲黃旗地處錫林郭勒盟西北部，是錫林郭勒草原的重要組成部分。長期以來由于廣大牧區采取粗放生產經營方式，在草場過度放牧，使草原生態環境受到嚴重破壞，沙塵暴等自然災害天氣頻繁發生，草原退化、沙化、鹽堿化現象日趨嚴重，草原生態環境日益惡化，不僅影響了畜牧業生產和周邊地區的環境安全，也導致了畜牧業經濟難以持續發展，為了實現畜牧業生產和草原生態環境的協調發展，必須調整發展思路和生產方式，轉變生產經營方式，處理好經濟發展與草原生態保護之間的關系，走可持續發展之路，同時探討運用金融手段和金融工具做好草原生態環境的保護。

關鍵詞：金融手段 草原生態 保護

一、草原生態環境保護現狀

近些年來鑲黃旗政府一直堅持草原生態保護、實施京津風沙源治理、做好退牧還草還林、季節性禁牧、休牧，開辟綠色金融通道，全面落實草原生態保護補助獎勵政策和國家重點公益林補償機制，充分運用金融措施，落實生態移民工程，守住生態保護紅線，實施美麗鄉村建設戰略，但草原生態環境仍然十分脆弱，牧區基礎經濟落后，畜牧業產業化發展不足，牧民整體收入水平不高，加之經濟環境欠佳，都在一定程度上制約了草原生態環境保護的良性發展。

二、運用金融手段做好草原生態環境保護

（一）做好禁牧、休牧工作，開辟綠色金融通道

禁牧、休牧是保護和恢復草原生態的有效手段之一，經過近些年長期不懈的努力，鑲黃旗禁牧、休牧工作已取得了一定的成效。2017年鑲黃旗實施第二輪全旗草原生態保護禁牧政策，禁牧草場面積達153.69萬畝，涉及牧戶1731戶，涉及牧民人口6080人。2018年4月開始鑲黃旗375.6萬畝草場進入為期30天的休牧期，涉及牧戶4949戶，在禁牧、休牧過程中，我旗銀行機構積極支持配合，對禁牧、休牧財政補貼資金開辟綠色金融通道，做到專款、專戶、專賬，讓廣大牧民群眾在嘎查（村）即可直接辦理，現已將295萬元休牧、禁牧補貼資金通過“一卡通”發放給休牧戶，同時繼續實施新一輪草原補獎政策，發放了80%的草畜平衡補助獎勵資金2490.33萬元，同時人民銀行不斷加強三農三牧再貸款的投放，積極引導當地牧戶建設一批規模化、標準化、集約化的現代養殖基地和養殖園區，擴大舍飼和半舍飼牲畜養殖規模，對牧戶新建養殖基地和養殖園區給予信貸資金的扶持，調動了廣大牧民群眾禁牧、休牧的積極性和主動性。

（二）做好生態移民工程，加大金融扶持力度

生態移民搬遷是草原生態環境保護的一項重要措施，我旗去年完成移民搬遷培訓轉移人口521人，其中季節性轉移412人，常年性轉移109人，完善和落實牧區人口轉移再就業優惠政策，鼓勵和引導牧民進城務工，妥善安排進城牧民的就業安置工作，各級銀行機構要服務“三農”、“三牧”的大局出發，以改善最基層農牧民的經濟生產和生活條件為目的，對進城牧民再就業給予積極的信貸支持，爭取發放低息和貼息貸款及針對進城牧民子女教育的助學貸款，信貸政策上側重對牧區移民村建設的資金投入，建立信貸臺帳和貸后跟蹤機制，加大金融扶持力度。

（三）做好退牧還草還林，開展綠色信貸服務

實施退牧還草還林是黨中央，國務院為改善生態環境作出的重大決策，錫林郭勒盟地處祖國北部邊疆，東西橫跨700多公里，占全盟總面積三分之一的渾善達克沙地橫貫全盟，是京北的重要風沙源區，生態環境直接影響著經濟社會的可持續發展和京津地區的生態安全，因此加強退牧還草還林，對我盟我旗的生態保護和恢復顯的尤為重要，在草原和林業的建設保護當中，積極落實草原生態保護補助獎勵政策和國家重點公益林補償機制，當地金融機構要加大對草原和林業的信貸支持和扶植力度，認真落實國家對林業治沙貸款實行的長期限，低利息的信貸支持政策.做好配套資金的撥付結算。我旗在2017年京津風沙源治理中：封沙育林1.2萬畝、工程固沙0.4萬畝、人工造林0.45萬畝，進行國家投資428萬元，銀行機構積極開通綠色金融服務通道發放國家重點公益林補償基金，每年通過“一卡通”補償資金1560萬元，補償牧戶1990戶。銀行機構積極開展綠色信貸服務，加強對退牧還草還林、生態移民等項目的信貸支持力度，在控制信貸風險的同時要加強對草原生態項目的信貸額度傾斜，利用金融的優勢支持草原生態環境的建設和保護。

（四）落實精準金融扶貧政策，與草原生態保護協同發展

在實施草原生態保護過程中，要與精準金融扶貧政策相結合，統籌實施生態保護、產業扶貧、金融扶貧等項目，通過銀行機構發放金融扶貧貸款進行扶持，支持貧困牧戶發展優質良種肉牛肉羊、牧區旅游、奶食等乳制品特色產業，將貧困戶與富裕戶組成聯合合作社，讓富裕戶帶動貧困戶，通實行減羊增牛和棚圈圈養形式，減少草場使用壓力，實現草原生態保護工程。

（五）大力發展綠色產業，助力美麗鄉村建設

大力發展綠色產業經濟，樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，在發展綠色產業的同時保護好生態環境。銀行信貸資金重點投放到支持具有一定規模的畜牧業龍頭企業、家庭牧場、專業大戶、牧民專業合作社等新型畜牧業經營主體，扶持草原旅游、牧民之家旅游、民族服飾、民族用品的民族特色產業，加大民族品牌扶持力度。2014年我旗的“察哈爾羊”通過國家農業部命名，2015年“察哈爾羊肉”獲得國家地理標志保護產品認證，目前察哈爾羊存欄數達到18萬只，建成自治區級察哈爾羊種羊場，同時奶牛養殖業穩步發展，養殖規模穩定在3000頭左右，日產鮮奶最高達到2.5萬公斤，這些綠色產業的建立帶動了我旗畜牧業經濟發展，同時有效緩減了牧區草場壓力，保護了草原生態環境，助力美麗鄉村建設。

作者簡介：喬永香（1970-），女，漢族，內蒙古錫林郭勒盟錫林浩特市人，中國人民銀行錫林郭勒盟中心支行會計財務科副科長，會計師，學歷：本科，研究方向：金融會計。