中美大學學生事務(wù)管理比較研究

曹建軍 凌娟

摘 要：本文從工作內(nèi)涵、管理理念、管理體制和機制、管理內(nèi)容和方式等方面對中美兩國大學學生事務(wù)管理工作進行比較，以期探討出對我國大學學生管理工作的可借鑒之處，從而促進我國大學學生事務(wù)管理水平進一步提高。

關(guān)鍵詞：中美大學 學生事務(wù)管理 比較

一、工作內(nèi)涵比較

中國的大學學生事務(wù)管理主要包含兩個大的方面：日常管理工作與思想政治教育。大學學生管理者主要工作是維持大學的正常教育、教學、生活秩序，同時還要積極促進學生綜合素質(zhì)的發(fā)展，其最主要的宗旨是，為我國的社會主義事業(yè)及現(xiàn)代化建設(shè)貢獻人才資源。

美國大學學生事務(wù)管理則與中國不同，它是與學術(shù)性事務(wù)相對，屬于一個獨立的領(lǐng)域，主要強調(diào)學生具有自己的個性和獨立性，是社會的一分子。因此在對于學生發(fā)展中講究課業(yè)學習與學生個性發(fā)展及自身發(fā)展緊密相連，美國的大學則通過學生事務(wù)管理的機構(gòu)和組織，為學生創(chuàng)造有利的環(huán)境，以此來促進高校學生在學好課業(yè)的同時，能夠得到全面和多元的發(fā)展。

二、管理理念比較

中國一直以來都講究的是大學學生事務(wù)管理以“學校”為主導(dǎo)的管理理念，大學在管理的過程中一直居于主動地位，學校通過維持自身正常的教育、教學、生活秩序，從而達到規(guī)范學生行為和培養(yǎng)人才的目的。因此可以說中國的大學學生事務(wù)管理，主要是從學校的角度出發(fā)，首先強調(diào)管理，服務(wù)是包含在管理之中。

美國講究的是大學學生事務(wù)管理以“學生”為中心的管理理念，真正的強調(diào)學生管理“以生為本”，通過營造有利于學生全方位發(fā)展的氛圍，創(chuàng)造良好的環(huán)境，并且創(chuàng)設(shè)專門的服務(wù)項目，制訂詳盡的服務(wù)計劃，學生培養(yǎng)上注重其全面發(fā)展。

三、管理體制、機制比較

1、外部管理以及影響因素存在差別。中國大學學生事務(wù)管理一直以來都采取行政模式，具體采取是“中央—地方—中心城市”三級管理模式，中國從中央到地方都擔負著管理學生工作的權(quán)限，中央的相關(guān)部門和地方的各級教育部門都可制定相關(guān)政策，直接指導(dǎo)大學學生管理工作。美國的相關(guān)管理模式則是單純的采取“州”一級管理模式，其學生管理工作權(quán)限主要在州一級，“州”地方政府成立專門的協(xié)調(diào)或管理高等學生工作的組織機構(gòu)，協(xié)調(diào)和推動所管轄范圍的高等學生工作。

在現(xiàn)行的學生管理體制下，兩個國家的學生事務(wù)管理的運行機制仍然存在很大的差別，教育行政部門對中國的大學學生事務(wù)管理影響較大，而行業(yè)規(guī)范則對的美國大學學生事務(wù)管理影響較大。中國的教育存在著很多的行政權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)，多以行政命令來指導(dǎo)大學的學生事務(wù)管理。中央的相關(guān)部門和地方的各級教育部門都可制定相關(guān)政策，直接指導(dǎo)大學的學生事務(wù)管理工作，大學則依據(jù)制訂的法律法規(guī)和各類規(guī)章制度，具體組織開展大學的事務(wù)管理工作。美國學生事務(wù)管理中行政權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)較弱，大學享有高度的自治權(quán)，州政府的法令對于各大學學生事務(wù)管理的行政權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)不強，大學可以按照自己的實際情況，自主安排相關(guān)的學生管理事務(wù)工作，真正影響美國大學學生事務(wù)管理更多的是專業(yè)協(xié)會推行的行業(yè)規(guī)范。

2、內(nèi)部管理及運行機制存在差別。中國大學學生事務(wù)管理工作實行的是“學校—院系”兩級管理的體制，美國的相關(guān)管理則是實行的是單純的“校”一級管理的體制。中國在學校和院系均設(shè)置學生事務(wù)管理機構(gòu)，并都配置一定的相關(guān)工作人員，具體工作的開展也同時在兩級內(nèi)共同進行。美國的大學學生事務(wù)管理的無論是在機構(gòu)設(shè)置上，還是在具體工作的開展上，都僅僅局限在學校一級來進行，其下屬的院、系沒有單獨設(shè)置學生事務(wù)管理的組織機構(gòu)和配備相應(yīng)的人員。

中國大學目前在運行上采取條塊結(jié)合的機制，內(nèi)部關(guān)聯(lián)較廣；美國在運行上采取條狀機制，各機構(gòu)之間都相對獨立。中國大學成立專門的學生工作管理機構(gòu)，專門負責學生事務(wù)的管理，在學生事務(wù)管理工作上承擔主要職能和職責，同時還有部分的相關(guān)部門承擔部分學生事務(wù)管理的其他一些職能。而在院、系一級存在著相類似的情況，既設(shè)置院、系黨（團）總支、教學管理辦公室等組織機構(gòu)，又設(shè)立專門開展學生管理工作的辦公室，學校到院、系學生工作部門形成了單獨的條狀運行機制，而這些條狀運行機制與其他相關(guān)機制進行橫向的聯(lián)系，這樣又形成塊狀運行機制，從而形成學生工作立體聯(lián)動的機制。美國大學增設(shè)立單獨的學生事務(wù)管理組織機構(gòu)，它相對獨立于學校管理學術(shù)性事務(wù)的部門，并形成“學校—學生事務(wù)管理機構(gòu)—學生組織”的條狀運行機制。學校直接面向?qū)W生事務(wù)管理機構(gòu)開展相關(guān)事務(wù)的管理工作，再由學生事務(wù)管理機構(gòu)按照各自的分工直接面向?qū)W生組織和學生開展具體的管理工作，實現(xiàn)內(nèi)部的條狀運行。

中國在開展大學學生事務(wù)管理的過程中，運行上實行“黨政合一”的方式，美國高校注重服務(wù)，倡導(dǎo)“服務(wù)優(yōu)先”的運行方式。中國大學的學生事務(wù)管理工作主要包括學生的日常管理工作和思想政治教育，且學生事務(wù)工作包含在學校的政治和德育工作的范疇之內(nèi)，因此我們可以看到，目前中國大學學生事務(wù)管理，帶有強烈的“黨政合一”的性質(zhì)。由于學校實行行政性質(zhì)的（黨委領(lǐng)導(dǎo)下的）校長負責制，學生事務(wù)管理工作由學校的黨委副書記以及副校長共同負責，學生事務(wù)管理工作實行合并運行的管理體制，在開展具體管理工作中一般都體現(xiàn)黨政合一的特點。美國大學的學生事務(wù)管理，相比中國的學生事務(wù)管理而言，具有更加豐富的特點，為了加強對紛繁復(fù)雜的學生事務(wù)進行管理，大學一般會按照學生事務(wù)和服務(wù)的特性對其進行分類，采取以服務(wù)為主導(dǎo)的運行方式。

四、管理內(nèi)容、方式比較

1、管理內(nèi)容的異同。中美大學學生事務(wù)管理上都設(shè)立了很多相同的項目和內(nèi)容，在學生行為的規(guī)范和管理、活動管理、住宿管理、資助和心理輔導(dǎo)、及就業(yè)指導(dǎo)等方面，都有相同的內(nèi)容。同時中國和美國的大學在學生事務(wù)管理的體系方面也有很大的不同。總的來說，美國的大學學生管理內(nèi)容和涉及的方面較中國更豐富，站在學生實際需求、充分考慮學生需要的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)出學生事務(wù)管理的多元多層次、多角度，我國的大學在學生事務(wù)管理方面相對比較單一。我們可以借鑒美國大學學生事務(wù)管理在學生的注冊管理、健康服務(wù)和學生的定向教育方面引入到我國的大學教育當中來，將我國一直以來堅持的思想政治教育與這些方面相結(jié)合，達到最全面、最完善的效果。

2、管理方式的差異。我國大學學生事務(wù)在管理上主要以行政管理為主，在一定的范圍內(nèi)通過思想教育、咨詢與服務(wù)等方式方法來進行輔助；美國的大學學生事務(wù)管理則一般通過服務(wù)為主，咨詢、輔導(dǎo)為輔助手段的管理方式，其行政管理的方式只是在必要的時期才得以使用。盡管中美在大學管理內(nèi)容和方式上具有很大的相似性，但是在具體的操作過程中也有很大的不同。如兩國在規(guī)范學生的行為和強調(diào)紀律管理上，均或多或少的采取了行政化的管理方式，但是中國實行的是嚴格管制的方式，強調(diào)規(guī)范化的管理以及嚴格的獎懲制度對學生進行管理。美國的大學更多的注重實行監(jiān)督和仲裁的體系，保障學生的合法權(quán)益，對學生的處罰也形成了比較健全的申訴制度。

參考文獻：

[1] 鄭金鵬. 美國高校學生管理工作隊伍研究[D].山東師范大學，2012：1-61.

[2] 楊宏樓.中美大學學生事務(wù)管理工作之比較及其啟示與借鑒[J].繼續(xù)教育研究，2013（06）.

作者簡介：曹建軍（1978.4-）男，漢族，湖南耒陽，碩士，助理研究員，研究方向：高校思政教育，單位：湖南涉外經(jīng)濟學院；

凌娟（1983.2-）女，漢族，湖南長沙，碩士，助理研究員，研究方向：高教管理，單位：湖南涉外經(jīng)濟學院。