數(shù)字規(guī)劃信息系統(tǒng)淺析

張 高 星

(太原市規(guī)劃編制研究中心，山西 太原 030001)

1 概述

國際上城市信息化系統(tǒng)研究于20世紀70年代開始，數(shù)字國家，數(shù)字城市，數(shù)字行業(yè)等概念層出不窮，數(shù)字化產(chǎn)品不斷更新升級。作為城市規(guī)劃管理部門，規(guī)劃管理信息化發(fā)展順勢而為。

規(guī)劃信息化是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要技術(shù)支撐，歷來得到高度重視。在“十五期間”，國家建設(shè)部委提出城市規(guī)劃、管理、建設(shè)、服務(wù)數(shù)字化工程作為重大科研項目。目的在于推動全國各地市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門的數(shù)字規(guī)劃信息化建設(shè)。

臨汾市規(guī)劃局于2012年12月啟動了“臨汾市數(shù)字規(guī)劃信息系統(tǒng)”項目的建設(shè)，建立以規(guī)劃“一書三證”業(yè)務(wù)審批為核心，以規(guī)劃一張圖數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，涵蓋行政辦公和檔案管理等內(nèi)容為一體的規(guī)劃審批與信息管理系統(tǒng)，從而實現(xiàn)規(guī)劃局業(yè)務(wù)辦公自動化、決策的科學(xué)化，公眾參與更加可視化。

2 數(shù)字規(guī)劃與GIS

數(shù)字規(guī)劃理解為“在全數(shù)字環(huán)境下進行的規(guī)劃”。它要求傳統(tǒng)規(guī)劃理論和方法與以GIS為代表的信息技術(shù)相結(jié)合，并將數(shù)字化的技術(shù)手段運用到規(guī)劃的編制、審批和實施等環(huán)節(jié)中，為規(guī)劃決策提供所需的數(shù)據(jù)、模型、優(yōu)化的方案和對未來環(huán)境的虛擬表現(xiàn)，實現(xiàn)物質(zhì)、社會、環(huán)境空間一體化的有效配置和合理安排。

地理信息系統(tǒng)(Geographic Information System或 Geo-Information System，GIS)是一種特定的十分重要的空間信息系統(tǒng)。它是在計算機硬、軟件系統(tǒng)支持下，對整個或部分地球表層(包括大氣層)空間中的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述的技術(shù)系統(tǒng)。

GIS是實現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)字規(guī)劃管理的關(guān)鍵技術(shù)。GIS作為地理信息管理、處理和分析的工具，在建立統(tǒng)一框架下的基礎(chǔ)地理信息庫和城鄉(xiāng)規(guī)劃信息庫的前提下，利用GIS的強大空間數(shù)據(jù)查詢分析統(tǒng)計功能，可以完成對空間數(shù)據(jù)的強大的分析統(tǒng)計工作。與傳統(tǒng)的人工分析相比，效率會大大提升，數(shù)據(jù)也會深度挖掘。

3 數(shù)字規(guī)劃信息化建設(shè)的主要成果

臨汾市規(guī)劃局面對全國各地市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化發(fā)展的新形勢，逐步實施數(shù)字規(guī)劃信息化的項目，旨在提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的水平。初步建成規(guī)劃“一張圖”綜合應(yīng)用系統(tǒng)平臺和網(wǎng)上業(yè)務(wù)審批。

3.1 規(guī)劃“一張圖”綜合應(yīng)用系統(tǒng)

規(guī)劃“一張圖”綜合應(yīng)用系統(tǒng)以“規(guī)劃數(shù)據(jù)中心”為核心，以“一張圖”方式集中顯示全過程的規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)，對各類數(shù)據(jù)進行綜合展示、查詢、統(tǒng)計、分析及應(yīng)用，可關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)審批數(shù)據(jù)、檔案數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全生命周期的規(guī)劃數(shù)據(jù)的管理，為各個業(yè)務(wù)科室提供地理信息服務(wù)，為規(guī)劃決策提供高效的工具。

3.1.1一張圖數(shù)據(jù)庫建設(shè)是數(shù)字規(guī)劃的根基

隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展，規(guī)劃管理將以海量的數(shù)據(jù)為決策依據(jù)。臨汾市規(guī)劃局將規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、現(xiàn)狀地圖等數(shù)據(jù)，以統(tǒng)一的地理空間為基礎(chǔ)，對各類規(guī)劃成果數(shù)據(jù)進行標準化入庫，實現(xiàn)規(guī)劃成果資源的整合。將“規(guī)劃一張圖”數(shù)據(jù)庫分為基礎(chǔ)層、成果層和管理層，為 “一張圖綜合應(yīng)用平臺”“業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)”等信息平臺提供豐富的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

“一張圖”數(shù)據(jù)庫采用GIS數(shù)據(jù)樹狀組織結(jié)構(gòu)(見圖1)，按照“數(shù)據(jù)庫—字庫—專題—層—要素—屬性”層次建立數(shù)據(jù)庫，有效的將空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)聯(lián)動保存。

3.1.2一張圖綜合應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)是數(shù)字規(guī)劃的支撐

系統(tǒng)利用B/S架構(gòu)，結(jié)合GIS技術(shù)(見圖2)，實現(xiàn)了調(diào)用地形圖數(shù)據(jù)、影像庫數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)、規(guī)劃審批成果數(shù)據(jù)等，實現(xiàn)包括地圖瀏覽、項目生命周期瀏覽、數(shù)據(jù)調(diào)圖、空間查詢、高級查詢、用地統(tǒng)計、簽發(fā)證書統(tǒng)計、選址分析、服務(wù)半徑專題分析等功能，全面實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖”“項目一張圖”“現(xiàn)狀一張圖”為規(guī)劃管理各部門利用，實現(xiàn)了規(guī)劃編制和規(guī)劃管理的有機結(jié)合，使規(guī)劃編制工作更加標準化和統(tǒng)一化，使規(guī)劃管理工作決策更加科學(xué)化。

3.2 業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)

業(yè)務(wù)審批作為政府服務(wù)的工作重點，辦公效率是關(guān)鍵。該系統(tǒng)滿足了業(yè)務(wù)科室辦公與GIS相結(jié)合的需求，在網(wǎng)上實現(xiàn)了業(yè)務(wù)審批流程，提供了“一書三證”等業(yè)務(wù)審批和圖形瀏覽操作，縮減了審批周期，提高了規(guī)劃工作質(zhì)效。

臨汾市業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)將報建方提供的已審核案卷的信息錄入系統(tǒng)，各類審批需要的表格樣式的文檔數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)作為附件上傳，業(yè)務(wù)科室將圖形數(shù)據(jù)錄入空間數(shù)據(jù)庫，嚴格按照工作流程進行層層審批，可以調(diào)閱案卷關(guān)聯(lián)的規(guī)劃數(shù)據(jù)，使每個審批環(huán)節(jié)都可以快速查詢疊加與案卷相關(guān)數(shù)據(jù)，核對相關(guān)指標等等。這樣使規(guī)劃管理工作更加有質(zhì)量和效率，提升了部門的服務(wù)形象。

4 數(shù)字規(guī)劃信息化建設(shè)經(jīng)驗

數(shù)字規(guī)劃信息化建設(shè)是需要以政策為依據(jù)，人才為保障，需要不斷動態(tài)更新的龐大的系統(tǒng)工程。臨汾在數(shù)字規(guī)劃的建設(shè)過程中，總結(jié)出一些經(jīng)驗。

1)制度完善。注重信息化過程中數(shù)據(jù)和系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)制度、規(guī)范的完善。信息化建設(shè)是長期工作，必須遵循一套標準，才能做到數(shù)據(jù)生成、處理、存儲和管理的規(guī)范化、標準化，才能做到系統(tǒng)的可拓展性。

2)動態(tài)更新。注重數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的更新升級。“一張圖”數(shù)據(jù)庫要形成規(guī)劃編制、基礎(chǔ)測繪、規(guī)劃管理數(shù)據(jù)入庫的動態(tài)更新、實時更新；系統(tǒng)更新注重實用為先，根據(jù)需求推動開發(fā)，應(yīng)用中不斷完善，穩(wěn)步推進信息化發(fā)展。

3)人才培養(yǎng)。注重引進人才和培養(yǎng)人才，提供繼續(xù)教育平臺，培訓(xùn)技術(shù)技能，鼓勵和激勵工作人員加強學(xué)習(xí)，建立一支熟悉業(yè)務(wù)和運用信息技術(shù)的人才隊伍。

5 結(jié)語

臨汾市數(shù)字規(guī)劃建設(shè)已初步建成，解決了各層次規(guī)劃成果依據(jù)不一致，層次不統(tǒng)一，成果可利用性相對較差的問題。臨汾市數(shù)字規(guī)劃建設(shè)實現(xiàn)了對規(guī)劃空間數(shù)據(jù)的瀏覽、查詢，有助于政府管理人員及時、直觀、高效地了解現(xiàn)有各類政府空間資源信息，從而有效提升城市建設(shè)和管理工作的科學(xué)性。