改革開放后中日民間外交發展研究

□文｜張鐵巖

（作者單位：長春理工大學）

自我國實行改革開放政策以來，在民間外交與世界外交領域獲得了輝煌成就，為國家經濟的繁榮發展奠定了堅實基礎。在民間外交方面，我國政府積極發揮民間外交優良傳統，特別強調民間外交的重要性，中日兩國民間交往推動了中日關系的發展，兩國關系正常化后兩國民間交流取得了豐碩的成果。并在“以官帶民，官民并舉”這一宏觀的民間外交指導方針下，積極開展民間外交，為維護國家利益，樹立國家形象，維護祖國和平統一等作出了重要貢獻。

近年來，中日關系重回正常軌道，呈現積極發展勢頭。習近平主席非常重視中日關系，多次就中日關系作出重要論述。2019年6月，日本青年聯合會在“熊貓杯”正文大獎賽中指出：“中國與日本”具有良好的地緣關系基礎，是兩個一衣帶水的鄰近國家，兩國在歷史上有著良好民間外交傳統，青年一代是兩國和平發展、友好發展的動力之源。在此之際，希望兩國能夠不斷深化政治上的互信與交流，加大兩國在民間文化上的互動頻率，積極開展民間文化合作，為兩國關系的進一步發展奠定良好的基礎。

“破冰”時期的中日民間外交

新中國成立后，西方國家全面封鎖剛剛成立的中國，國家的官方外交受到諸多限制，在這樣的背景下，中國領導人將民間外交作為官方外交的重要補充，以開拓新的外交陣地。比如一些國家剛開始不愿意承認新中國，從而使我們不能與其他國家政府無法開展政治、經濟、文化等領域的官方交往；同時，以美國為首的西方國家采用大量的強制性手段，希望中國能夠接受臺灣獨立的現實，承認臺灣是一個獨立的國家，而我國政府始終將保護國家的完整，維護國家主權作為主線，堅決抵制各種扭曲事實，歪曲中國政治體系的不良言論，堅定不移的捍衛國家利益，但這也導致大量的官方外交活動無法順利開展；同時民間外交也不斷試探對方意愿，在盡量確保雙方正常交流與溝通的基礎上，采用各種積極手段構建國家信譽體系，鞏固國家形象。民間外交發展的用作體現于此。

中日建交的過程就充分體現了民間外交的作用。在中日邦交正常化以前，日本政府對新中國采取敵視的態度，官方外交無法開展。我國人民與各組織積極發展對日民間外交，通過民間交流，表達對日方的善意，兩國人民通過各種形式的民間外交活動，相互溝通了解，從而改變了對新中國的態度。1970年12月，由日本各黨派和無黨派國會議員組織的促進恢復日中邦交議員聯盟和公明黨發起的日中邦交正常化國民協議相繼成立。次年日本各界友華人士又在日本發動了促進中日邦交正常化的國民會議。經過中日兩國人民和各種友華組織的共同努力，促使日本不得不調整了對華政策，終于在1972年9月兩國政府簽訂了“聯合聲明”，宣布結束兩國間的不正常狀態，實現邦交正常化。筆者把這段時期稱為“破冰”時期。

“蜜月”時期的中日民間外交

1978年8月12日，中日兩國簽訂了《中日和平友好條約》。時任國家副主席的鄧小平曾指出：中國與日本在1972年共同簽訂的《中日聯合聲明》為《中日和平友好條約》的訂立提供了有力的支持，使兩國實現了正常的政治邦交，為雙方在民間文化活動與經濟活動上的順利開展營造了良好的氛圍，為兩國的睦鄰友好奠定了堅實的基礎。中日和平條約的簽訂，意味著中日兩國的關系進入到一個全新時期，有效緩解了兩國在歷史上的矛盾與沖突，為科技合作、政治合作、區域貿易往來開辟了新的路徑，為亞太地區的安全、穩定做出了積極貢獻，對整個太平洋地區的經濟發展產生了積極的影響。

自從兩國簽訂《中日和平友好條約》，兩國貿易與外交穩步提升，中日兩國人民關系得到顯著改善，溝通機制趨于成熟，民間的交流與日俱增，中國赴日留學旅行的民間交流活動持續增長。在《中日和平友好條約》簽訂后，中日民間友好交流組織劇增，隨著國家與民間關系的發展，中日之間簽訂了各種協定和開展政府級、民間級各種會議和協議，如《中日科技協定》、《中日文化交流協定》等。據統計，在中日友好交流活動中，人員往來方面，1995年達到140萬人，是1990年的3倍。中日友好是人心所向，要創造更好的條件發展兩國民間外交。

鄧小平同志同時談到了締結這一個條約的深遠意義。他說：中日兩國對該條約的簽署，意味著兩個國家的殘酷歷史正式畫上句號，并掀開了合作發展的新篇章，在政治交往上，為兩國的互信奠定了良好的基礎；在民間社交往來上，為兩國人民的民間文化交流與互動營造了良好的氛圍。在整體上，為兩國開展正式的經濟貿易互動起到了重要的促進作用，為兩國的經濟產業發展、文化產業發展、政治外交夯實了基礎。同時，這對強化中日兩國對霸權主義力量的抵抗能力，保障亞太地區的和平、穩定產生了積極影響。

“冰冷”時期的中日民間外交

2001 年 4 月，小泉純一郎當選為第 88 任日本首相。小泉在任期間，在對華外交上，采取政經分離的外交策略，使中日關系出現政冷經熱的矛盾現象。2001年10月，小泉開展了自任職以來對中國的首次正式訪問，在與我國領導人的會晤中，小泉對日本侵華戰爭罪行進行了反思，表示日本發動的侵華戰爭全中國人民帶來了巨大的痛苦，是日本在歷史上犯下的嚴重罪行，代表全體日本民眾向中國人民表示深深的歉意，希望兩國能夠展望未來，加強政治互信，廣泛開展民間合作，全面推動中日兩國邦交關系的進一步發展，為 21 世紀中日關系的發展營造良好氛圍。雖然小泉在口頭上承認了日本在歷史上犯下的錯誤罪行，但在其執政期間數次參拜靖國神社，并通過更改日本歷史教科書、歪曲東海油氣田所有權、鼓吹中國威脅論、與臺灣建立政治聯盟等錯誤行為，對中國人民的感情造成了極大傷害，從而使中日兩國的邦交關系再次跌入低谷。菅直人在任職日本總理期間，雖然發生了中日漁船相撞實踐，但基于菅直人對我國持有溫和外交思想，在“中日友好”的主基調下，日本政府以積極的態度對相關問題進行了妥善處理。在2012年9月，野田佳彥任職日本首相，在無視中國政府強烈反對的情況下，宣布了釣魚島國有化政策，者無意是對中國領土的再一次侵犯，對中國主權的嚴重踐踏。野田佳彥的這一違背歷史的錯誤舉動，引起了全中國人民的強烈憤慨，為兩國的政治關系開啟了紅燈。在安倍晉三擔任日本首相之后，不僅沒有采取緩和中日關系的外教策略，還不斷借助釣魚島爭端激發中國民憤，通過與中國周邊國家的政治斡旋，妄圖孤立中國，阻滯中國的繁榮發展，進而使中日關系達到了歷史最低點。中日兩國在這一時期的關系較為緊張，是新中國成立以來的兩國關系最冰冷時期。

“回暖”時期的中日民間外交

2019年，國家主席習近平應日方邀請，在大阪與安倍晉山進行了會晤。在會晤期間，習近平指出：中日雙方應正視歷史，堅決恪守中日政治互信原則，將彼此視為經濟、政治、外交領域的戰略合作伙伴，而并非是競爭對手，并通過不斷深化雙方的政治共識，為中日兩國的民間經貿活動營造良好氛圍，為雙方深化政治領域的合作打下堅實的基礎，促進中日友好與中日和平的全面落實，為兩國在新領域的合作提供契機。中國的大門始終對日本敞開，歡迎日本企業與中國企業開展技術合作與經濟合作，歡迎日本企業在中國發展。同時，希望日本能夠積極參與“一帶一路”建設，為中日兩國在經濟貿易上的深化合作開辟新的道路。中日兩國政府要將深化兩國的青少年文化交流、思想交流，作為促進兩國和平發展、和諧發展的重要基礎，為中日關系的可持續發展注入源源不斷的動力。

在全球經濟一體化進程穩步推進的背景下，我國在世界經貿活動上的參與程度不斷提高，與世界各國建立了長期的經濟戰略合作關系，各個行業產業逐步延伸至國際經貿領域，使中國的經濟貿易活動與全球經濟有機的融合在一起。但從政治外交現狀上看，我國的官方外交政策已經無法滿足國際利益網絡的發展要求。同時，在國際上各種涉及我國公民個人、企業或其他組織的問題增多，外交部出面反而可能使問題更加復雜化，甚至得不到盡快解決，國之近在于民之親。”民間外交有助于加強各國人民之間相互了解，為國家間關系奠定基礎。兩國國際關系的好壞，不僅僅是政府之間的關系，而更在于民間的溝通與交流，在于民心的相近。目前國際關系正向全球主義國際關系進化，它所要求和推動的，是以人為本、求同存異、合作共贏的世界。