基于河（湖）長制的無錫水文監(jiān)測服務體系初探

姚 華 徐 興

河（湖）長制是以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，建立每一條河流、每一個湖泊的協(xié)調、監(jiān)管、保護機制，實現(xiàn)河湖管理保護全覆蓋的制度創(chuàng)新。江蘇全面建立河（湖）長制，對負責監(jiān)測河湖水情、水質基礎數(shù)據(jù)的水文部門來說提出了更新更高的要求，而無錫又是全國河長制的起源地，圍繞“監(jiān)測要全面”“數(shù)據(jù)要可信”“成果要運用”的要求，如何建立完備的水文監(jiān)測服務體系，強化水文信息的監(jiān)測、處理、運用，是擺在無錫水文面前的一項嶄新的課題。

一、河（湖）長制對水文監(jiān)測的需求

水是河流、湖泊的控制性因素，一條河流或一個湖泊是否健康，水質和水量是兩個不可或缺的控制性指標?！吨腥A人民共和國水文條例》以及地方水文條例（或管理辦法）都明確了水文部門的水量水質監(jiān)測職能。水利部三定方案也明確了水文部門負責水文水資源監(jiān)測，開展水資源、水能資源調查評價和水資源承載能力監(jiān)測預警工作。因此在全面推行實施河（湖）長制工作中，需要水文部門提供準確及時全面的水量水質監(jiān)測數(shù)據(jù)信息。

水文作為監(jiān)測河道、湖泊水量水質等水文信息的情報部門，擁有分布廣泛的監(jiān)測站網(wǎng)，掌握能夠反映河道、湖泊基礎信息的水文數(shù)據(jù)庫，能夠為各級河（湖）長提供河流湖泊的基本資料。同時，水文部門開展水資源、水環(huán)境、水生態(tài)分析研究，編制河湖健康評估報告、水功能區(qū)達標整治方案、“一河一策”報告等，為各級河（湖）長履行職責提供技術支撐。

二、無錫水文服務河（湖）長制的實踐

1.“一河一策”“一區(qū)一策”方案編制

一是已開展15 條市級河長河道“一河一策”方案編制，其中錫澄運河、陸區(qū)港、曹王涇“一河一策”方案基本完成；二是基本完成《無錫市梁溪區(qū)省級水功能區(qū)達標整治方案（2017 ～2020）》“一區(qū)一策”方案編制；三是完成江陰東橫河等四條河道的河湖健康評估工作。

2.“三條紅線”管控監(jiān)測

一是對全市118 個水功能區(qū)全覆蓋監(jiān)測和評價，編制水功能區(qū)水質通報和年報；二是設置環(huán)太湖、沿江、錫澄東、錫澄西、宜興西及錫澄邊界5 條水量水質同步監(jiān)測巡測線，監(jiān)測無錫周邊100 多條河道的進出水量和水質狀況；三是掌握企業(yè)水資源取用水量和入河排污量，開展企業(yè)取用水水資源論證、水平衡測試及用水審計工作，一年兩次對無錫地區(qū)103 個主要入河排污口進行監(jiān)測，核定入河排污總量，計算水資源承載能力。

3.水環(huán)境保護監(jiān)測

一是護水控藻監(jiān)測，在引長江水入太湖的沿線影響范圍內(nèi)的重要河道、干支流、湖泊節(jié)點設置26 個監(jiān)測點，隨時掌控出入湖河道水質情況；二是湖泛巡查監(jiān)測，每年4月1日至10月31日對太湖湖泛易發(fā)區(qū)及太湖重要飲用水水源地、景觀名勝區(qū)等開展太湖藍藻湖泛巡查，實時全面了解掌握太湖藍藻湖泛發(fā)生及變化情況；三是對突發(fā)性水污染事件，及時啟動應急監(jiān)測預案，對相關水體水量水質進行現(xiàn)場動態(tài)實時監(jiān)測。

4.拓展水生態(tài)監(jiān)測

在底泥監(jiān)測的基礎上對無錫地區(qū)太湖、滆湖和橫山水庫等水域開展水生態(tài)調查監(jiān)測，編制水生態(tài)監(jiān)測季報，掌握無錫地區(qū)重要湖庫水生態(tài)基本情況。

三、水文監(jiān)測全面服務河（湖）長制存在的不足

1.監(jiān)測站網(wǎng)不夠完善

現(xiàn)有水文監(jiān)測站網(wǎng)是為了收集區(qū)域、流域水文要素和特性，主要是為區(qū)域、流域防汛防旱、水資源管理等服務。江蘇省《關于在全省全面推行河長制的實施意見》以及《關于加強全省湖長制工作的實施意見》，明確建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河（湖）長體系，實現(xiàn)河道、湖泊、水庫全覆蓋。而水文部門目前的縣、鄉(xiāng)、村一級水文站網(wǎng)還不能滿足河（湖）長制需求。另外，重點河段和敏感區(qū)域的水量水質還不能全面實時監(jiān)控和掌握。

2.監(jiān)測管理不夠精細

隨著國家對水文工作的重視，水文基礎設施近年來有了很大改善，計算機、通信技術的快速發(fā)展，也推進了水文監(jiān)測設備、手段和技術的進步。但目前水文監(jiān)測總體還不夠精細，以傳統(tǒng)技術為主，精度和效率偏低；受人為影響，監(jiān)測人員技術水平及責任心對監(jiān)測結果影響也很大。

3.專業(yè)技術人才缺乏

傳統(tǒng)的水文，人才隊伍以水文、水資源專業(yè)為主，水質專業(yè)人員相對較少。新形勢下，隨著河（湖）長制的全面推行，不僅對水環(huán)境、水生態(tài)、分析化學等監(jiān)測檢測技術人員的需求加大，更需要一批具有高水平分析研究能力，能夠全面服務河（湖）長制的專業(yè)技術人才。

4.監(jiān)測數(shù)據(jù)作用未得到有效發(fā)揮

水文事業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎性公益事業(yè)。長期以來，水文在水資源、水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)測中積累了大量基礎資料，也開展了一些分析研究，提供了一些服務產(chǎn)品。但總體來說，大量的水文監(jiān)測數(shù)據(jù)未能與環(huán)保、氣象等部門的數(shù)據(jù)信息實現(xiàn)共享，作用還未完全發(fā)揮，還沒有轉化為良好的水文公共服務產(chǎn)品。

四、無錫水文監(jiān)測服務體系建設途徑

1.進一步完善監(jiān)測站網(wǎng)

水文站網(wǎng)是水文部門開展監(jiān)測、分析、評價、服務等一切工作的基礎。隨著地方水資源保護、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復等工作的深入，逐步形成了具有無錫特色的市級站網(wǎng)。但隨著省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河（湖）長體系的建立，需進一步完善滿足河（湖）長制需求的現(xiàn)代水文站網(wǎng)體系。（1）結合河（湖）長制要求，優(yōu)化基本站，增設縣、鄉(xiāng)、村一級專用站，特別是水質監(jiān)測站點；（2）在已有量質同步監(jiān)測站點的基礎上，對重點區(qū)域、敏感水域增設水質自動監(jiān)測站點，快速高效預警預測重要河道湖泊水情水質信息；（3）排污口加密監(jiān)測，水污染問題在水里，根子卻在岸上，目前一年兩次的入河排污口監(jiān)測頻率偏低，不能真實完整反映企業(yè)排污情況，應加密監(jiān)測，為科學監(jiān)管和風險評估提供基礎數(shù)據(jù)；（4）對重點湖庫加強水生態(tài)監(jiān)測。目前開展的水生態(tài)監(jiān)測還處于初步探索階段，要進一步加強監(jiān)測，積累監(jiān)測數(shù)據(jù)，為開展河湖健康評估提供技術支撐；（5）對重要取水戶、取水大戶等進行在線監(jiān)測，加強水資源管理。

2.加強水文精細化監(jiān)測管理

（1）開展水文站標準化建設，明確測站管理、人員配備、設施設備、站容站貌、規(guī)章制度等建設內(nèi)容和標準；（2）新技術和新設備應用，積極引進“3S”技術以及無人機巡測應用，提高監(jiān)測工作的質量和時效；（3）推進水文監(jiān)測業(yè)務流程精細管理，利用信息化手段開展測驗現(xiàn)場監(jiān)督、流程節(jié)點控制、痕跡材料管理、測報方式改革、資料整編運用等水文監(jiān)測業(yè)務全過程精細化管理；（4）水質實驗室管理，按照計量認證對實驗室工作的規(guī)范化要求，運用實驗室LIMS 系統(tǒng)開展質量控制管理體系建立與執(zhí)行、檢測分析流程管理建設等，確保檢測數(shù)據(jù)的真實性。

3.提升水文信息服務水平

在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術支撐下，推進智能感知，實現(xiàn)全面互聯(lián)，強化智慧運用。（1）將水資源管理、水環(huán)境保護、水污染防治等信息有效整合，建立數(shù)據(jù)管理和共享平臺，開發(fā)水質信息服務系統(tǒng)、水質預警預報系統(tǒng)、水質自動監(jiān)測站現(xiàn)場視頻監(jiān)視系統(tǒng)、藍藻湖泛區(qū)域視頻監(jiān)視系統(tǒng)等；（2）深化“一河一策”“一區(qū)一策”技術服務，在現(xiàn)有服務基礎上，按照河（湖）長制需求，擴大服務覆蓋面，編制縣、鄉(xiāng)一級河道“一河一策”健康評估以及各區(qū)水功能區(qū)達標整治方案，打造針對河（湖）長制的公共服務產(chǎn)品，為河（湖）長制工作提供精準服務、專業(yè)化服務。

4.加強人才隊伍建設

根據(jù)河（湖）長制對水文工作提出的新要求，在人才隊伍建設上：（1）加強熟悉水資源水環(huán)境水生態(tài)監(jiān)測趨勢、掌握先進監(jiān)測方法等人才的培養(yǎng)和引進；（2）重視先進監(jiān)測技術、大型監(jiān)測檢測儀器設備操作等技能人才的培養(yǎng)；（3）突出研究性人才的培養(yǎng)，監(jiān)測分析最后是要出成果，提供服務產(chǎn)品的，所以具有分析研究能力的人才必不可少，可依托高校和科研機構，開展合作交流、課題研究等方式培養(yǎng)一批具有較高技術水平的人才，為河（湖）長制工作提供人才保障。

五、結語

全面推行河（湖）長制是黨中央、國務院作出的一項重大制度安排，對保護江河湖泊具有現(xiàn)實和深遠意義，事關中華民族長遠發(fā)展。水文部門要正確認識河（湖）長制給水文工作帶來的機遇和挑戰(zhàn)，作為技術支撐部門，必須要發(fā)揮優(yōu)勢，積極作為，全面提高水文監(jiān)測服務能力和水平，為河（湖）長制管理、決策、考核提供基礎支撐■