江蘇省水資源保護實踐與對策研究

殷 鵬 張建華

江蘇省位于中國東部沿海，地處長江、淮河流域下游，水是江蘇最具特色的優勢自然資源。江蘇省人口密度高，全省人均國土面積1343m2，為全國最低。產業密集度高，規模以上工業企業4.8 萬家，燃煤發電、鐵鋼、水泥產量均居全國前三。工業廢水量比廣東省、浙江省要多近三分之一，污染排放強度高，生活污水量是浙江省的1.4 倍、福建省的2.5 倍，即使全部達標排放，產生的污染仍很大。此外，水力坡度全國最小，大部分河湖上下游100km 的河底高程落差僅1m左右，水體流動性差，河湖水環境自凈能力小，稍有納污很難降解。2013年國家考核水功能區水質達標率僅為六成左右，水資源保護形勢嚴峻。

一、已開展主要工作

1.強化飲用水水源地保護

一是推進城市水源地達標建設。根據江蘇省政府有關要求，省水利廳、生態環境廳、住建廳等相關部門按照職責分工加強聯動，合力推進水源地達標建設整治，指導地方政府結合當地實際，逐縣（市、區）提出水源地達標建設方案，對于布局不合理的水源地，因地制宜優化水源地布局。二是加強應急備用水源地建設。加強應急備用水源地建設、保護、運行與維護管理，提高水利系統應對水源地突發性水污染事件的應急處置能力。三是推進長效管理保護。開展水源地長效管理年度評估，對評估中發現的問題，印發各地整改落實。

2.強化水功能區管理

江蘇省根據《水法》有關要求，不斷強化水功能區管理工作。一是建章立制，規范管理。水利、環保部門共同編制水（環境）功能區劃，于2003年通過省政府批復，成為全國最先出臺水功能區劃的省份，省級水功能區覆蓋水域面積占全省水域面積的78.0%。2016年水利廳提請省政府出臺水功能區管理工作意見，進一步提升地方政府對水功能區管理工作的重視程度，明確了水功能區管理與達標整治的主體責任，強化了部門之間的分工協作。二是合力推進達標整治。2017年水利廳會同發改、環保部門聯合開展省級水功能區達標整治工作，通過工程和非工程措施，提升水功能水質。此項工作也被水利部列為全國八大創新工作之一，在全國推廣。三是全面加強水功能區監測與通報。不斷擴大水功能監測范圍、頻次，省級水功能區全部納入監測范圍，重點水功能區實現了逐月監測，水質監測結果逐月通報各市人民政府。四是開展水功能區劃修編。適應河湖長制管理要求，將省管河湖全面納入水功能區管理范圍，于2019年初完成修編任務。

3.實施入河排污口專項行動

一是開展入河排污口的普查登記。全省入河排污口進行全面復核，相關臺賬資料一并納入江蘇省排污口管理信息系統。二是加強入河排污口量質監測。制定全省入河排污口監測方案，對主要入河排污口每年開展監測工作，對監測不達標的入河排污口進行通報；強化日常監督，將入河排污口納入水利管理巡查內容，加強巡查督查。三是強化審批管理。對于生活污水，指導各地合理布局生活污水排放口，并通過再生水回用，進一步削減入河污染，對于工業污水，嚴格按照水功能區納污能力的要求，嚴格管控。四是開展專項整治。2018年水利廳聯合發改、環保、住建等部門聯合開展排查摸底好整治工作科學核定排污口清單，并對排查出的問題排污口逐一進行整改。

4.推進水生態文明城市試點建設

根據水利部試點工作要求，積極開展試點申報工作，國家級試點數量為各省之最，9 個試點的實施方案全部由省政府批復。2017年省政府印發《生態河湖行動計劃》，被水利部列入全國四大創新之一。此外，省水利廳組織開展了省級水生態文明城市試點工作，共有18 個縣（市、區）列入省級試點，同時制定了水生態文明城市建設地方標準，鼓勵未列入試點的城市對照建設標準開展創建工作。

5.加強太湖水環境治理水利措施

一是全力做好藍藻打撈。指導沿湖各地強化打撈能力，2007年以來，共打撈藍藻1500 萬t，相當于從湖體中清除7500t 氮、1500t 磷，2018年打撈藍藻186 萬t，為歷史第二高。二是全力做好湖泛防控。在湖泛應急防控期間，組織省水文局蘇州、無錫、常州分局每年對湖泛易發區和重要水源地開展巡查工作，發現異常情況，及時開展跟蹤復測，對水質異常區域及時采取曝氣沖氧、應急清淤等措施，防止發生大面積湖泛。三是科學實施調水引流。將防洪防污調度有機結合，合理調控太湖水情。2007年以來，累計引水212 億m3，入湖97 億m3，有效促進了太湖水體流動，改善了太湖水質。四是全面啟動新一輪太湖清淤。全面總結第一輪太湖清淤經驗，開展太湖全湖底泥調查，啟動太湖總體清淤方案編制工作，積極探索清淤淤泥處置利用新方法。

二、取得成效

1.水源地管護水平明顯提升

九成以上的市、縣供水區實現了雙水源供水，提升了供水安全保障水平；全省97 個城市水源地全面完成達標整治任務；通過年度評估工作，對新增水源地風險隱患，及時整治清除。

2.水環境質量明顯改善

通過近幾年的不懈努力，全省水環境質量不斷改善，國家考核水功能區水質達標率由2013年的60.9%提升至2018年的85%以上，提前兩年完成國家下達的任務目標。

3.太湖高質量實現安全度夏

2008年以來，全湖累計打撈藍藻1500 萬t，不僅有效防止了藍藻堆積腐爛發臭，減少藍藻存量，而且直接清除了聚集在藍藻體內的內源污染，相當于減少湖體內的7500t 氮、1500t磷。累計完成近4000 萬m3太湖生態清淤，有效削減了內源污染，遏制了湖泛的發生幾率。太湖未發生水源安全事故以及大面積湖泛災害。

4.構建各具特色的水生態文明城市格局

國家級和省級試點已全面通過驗收，江蘇水生態文明建設試點經驗作為樣板在全國推廣。各試點城市探索不同發展水平、區位條件和資源稟賦的水生態文明城市建設模式，全面超額完成投資建設任務，初步構建各具特色的水生態文明城市格局。

三、對策建議

雖然水資源保護工作取得了積極成效，但是江蘇省人口密度高、產業密集度高、污染排放強度高問題依然存在，需要進一步強化措施，推動江蘇省水環境質量全面改善、水生態持續好轉、水安全保障水平不斷提高。

1.推進產業結構轉型升級，削減污染排放

要將創新驅動作為推動高新產業發展、促進產業轉型升級、改進經濟增長方式、提高增長質量的助推器，促進經濟增長模式向高質量發展、綠色發展轉變，在源頭上削減污染排放。

2.加大生態修復力度，提高水體的自我凈化和修復能力

目前，相當一部分河湖生態退化問題依然存在，由于缺少水體的自我凈化能力，即使解決了外源污染排放問題，水環境質量仍然不能保證根本好轉。以太湖為例，由于太湖“藻型生境”的生態環境還未根本轉變，湖體的生態功能還沒有完全恢復，太湖湖體總磷濃度近期難以達標。因此，要通過生態修復來恢復河湖的生態功能和自我修復能力，確保水環境長治久安。

3.推進水源地保護工作向縱深發展

積極推進全省城市新建水源地、鄉鎮水源地以及應急備用水源地的達標建設和整治工作。進一步加強水源地規范化管理，全面開展全省集中式飲用水水源地長效管理與保護評估工作。全面整治農村水源地環境風險隱患問題，提高鄉鎮和農村飲用水水源地風險防控和應急能力。

4.積極開展生態流量確定和保障探索

有序推進全省重點河湖生態水位確定工作，加快實施跨流域河湖省內水量分配工作，積極推進跨市級行政區的水量分配試點。制定河湖生態水位保障措施，提高全省生態用水保障水平■