貫徹新發(fā)展理念 推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶高質量發(fā)展

淮河水利委員會黨組成員、副主任 劉玉年

2018年10月，國務院批復《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設上升為國家戰(zhàn)略，為推進全流域綜合治理、促進流域經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展提供了難得的歷史機遇。我們要深入貫徹新發(fā)展理念，不斷夯實水利基礎，加快推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶高質量發(fā)展。

一、70年的治理為淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展奠定了堅實的水利基礎

新中國成立后，黨中央、國務院把治理淮河當作治國安邦的大事，淮河成為第一條全面、系統(tǒng)治理的大河。70年來，淮河治理始終與時代同步伐、與改革同頻率、與實踐同發(fā)展，在“蓄泄兼籌”治淮方針的指引下，沿淮兩岸人民團結拼搏、艱苦奮斗，持續(xù)開展了大規(guī)模治淮建設，創(chuàng)造了彪炳史冊的輝煌成就，為流域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的水利支撐和保障，也為加快推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶高質量發(fā)展奠定了堅實的水利基礎。

防洪除澇減災體系持續(xù)完善?；春由嫌畏鹱訋X、梅山、南灣等一批大型水庫如明珠般散落在群山丘崗之中，攔洪削峰，蓄水利用；臨淮崗洪水控制工程如蛟龍橫臥，在淮河中游立起一道百年安瀾屏障；入海水道近期工程2003年建成并投入使用，給淮河800年無獨立入海尾閭的歷史畫上了句號；眾多的行蓄洪區(qū)和滯洪區(qū)，為防御不同量級的洪水提供了有效手段。沂沭泗河洪水東調南下工程，整治紊亂水系，開辟入海新路，沂沭洪水東調，泗運洪水南下，各有定槽，互不相擾，調度靈活，防控有效，堪稱規(guī)劃典范。茨淮新河、懷洪新河、新汴河、淮沭河、梁濟運河和蘇北灌溉總渠等大型人工河道，分洪、排澇、灌溉、航運，綜合效益極為顯著。

水資源配置和綜合利用體系逐步建立。以淠史杭灌區(qū)為代表的庫塘、河湖、機電井灌區(qū)星羅棋布，覆蓋流域耕地面積70%以上，淠史杭灌區(qū)是中國的最大灌區(qū)，不僅為超過1000 萬畝的良田提供了灌溉水源，還把大別山優(yōu)質水源源不斷地送往周邊城市。南水北調東線和中線工程溝通起四大流域，實現(xiàn)了“大空間均衡”，不僅為本流域，更為京津冀和雄安新區(qū)長遠發(fā)展注入“動力之源”，成為當之無愧的大國重器。加之引江濟淮、蘇北引江、河湖閘壩，基本形成“四縱一橫多點”水資源配置大格局。淮河流域以不足全國3%的水資源總量，承載了大約13%的人口和12%的耕地，生產了1/6 的糧食，一半以上的小麥產自這片肥沃的土地。

水生態(tài)文明建設加快推進。在全國率先實現(xiàn)了全國重要江河湖泊水功能區(qū)全覆蓋考核和監(jiān)測。淮河流域7 個全國節(jié)水型社會建設試點全部通過驗收。率先在沙潁河啟動生態(tài)流量實時調度試點，為流域水資源管理保護、維持河流生態(tài)安全做出了開創(chuàng)性貢獻。持續(xù)開展水污染防治工作，自2005年以來，淮河干流已連續(xù)14年未發(fā)生大范圍突發(fā)性水污染事故，水質持續(xù)改善，從20 世紀90年代Ⅴ類及劣Ⅴ類水提升到常年保持在Ⅲ類水的水平。

通過不懈努力，淮河流域已基本形成由水庫、河道堤防、行蓄洪區(qū)、控制樞紐和湖泊等防洪工程措施與防汛調度指揮系統(tǒng)等非工程措施共同組成的防洪除澇減災體系，在行蓄洪區(qū)充分運用的情況下，可防御新中國成立以來發(fā)生的流域性最大洪水，能夠基本滿足重要城市和保護區(qū)的防洪安全要求；初步建成了蓄、引、提、調的水資源配置工程體系，建設了南水北調東線、中線等跨流域調水工程，完善了水庫、湖泊、閘壩等調蓄工程和沿黃、沿江引水工程，與淮河干流基本形成了淮河流域“四縱一橫多點”的水資源配置和開發(fā)利用體系框架；最嚴格水資源管理制度初步建立，水生態(tài)文明建設加快推進，淮河干流水質明顯好轉，水生態(tài)環(huán)境日益改善。

二、加強淮河生態(tài)保護和系統(tǒng)治理，促進全流域高質量發(fā)展

淮河流域既是我國南北氣候過渡地帶的重要糧食和能源基地，也是流域四省的經(jīng)濟低洼地，因而也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。加強淮河的生態(tài)保護和系統(tǒng)治理，推動淮河流域高質量發(fā)展，積極支持流域各省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，解決好流域人民群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等問題，對維護社會穩(wěn)定、促進流域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

必須深入貫徹新發(fā)展理念，保護好淮河流域水生態(tài)環(huán)境和系統(tǒng)治理，重點做好以下幾個方面工作：

第一，加強淮河生態(tài)環(huán)境保護。淮河上游山丘區(qū)要以水源涵養(yǎng)等為重點，提升生態(tài)的自然修復能力。中游要突出抓好水資源調配和水污染治理，要加大力度開展采煤沉陷區(qū)治理等，對污染較重的奎濉河等支流，要下大氣力推進治理。積極支持省際、跨區(qū)域生態(tài)補償機制建設，在水權交易、排污權交易、生態(tài)工程等方面，進一步探索和拓展生態(tài)補償?shù)姆绞胶皖I域。支持洪澤湖流域生態(tài)補償機制建設和完善沱河流域生態(tài)補償機制。下游要做好入江入海通道和重要湖泊水體的生態(tài)保護工作，促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性。

此外，要充分加強與相關單位合作，聯(lián)合推進跨界斷面水質聯(lián)合檢測和水環(huán)境質量信息共享制度。加強跨界水環(huán)境污染糾紛處置和應急聯(lián)動，建立重點區(qū)域環(huán)境風險應急統(tǒng)一共享平臺，探索建立跨行政區(qū)域水生態(tài)環(huán)境基礎設施建設和運行管理的協(xié)調機制。

第二，保障淮河長治久安。淮河上游攔蓄能力不足，中游比降平緩，下游出路不暢，是淮河復雜難治的癥結所在。盡管淮河2007年以來沒有發(fā)生流域性大洪水，但也不能放松警惕。要繼續(xù)完成進一步治淮項目，推進上游大型水庫建設、中游行蓄洪區(qū)調整、下游入海水道建設，同時搞好流域協(xié)調管理，解決多龍治水、分頭管理問題，實施東調南下提標治理工程，提高防洪除澇標準，確?；春影矠?。

第三，推進淮河水資源節(jié)約集約利用。淮河水資源量有限，且豐枯極不均勻，屬于水資源短缺地區(qū)。在南水北調東線二期工程規(guī)劃中要堅持以水而定、量水而行，在嚴重缺水地區(qū)把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產業(yè)發(fā)展，堅決抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節(jié)水產業(yè)和技術，大力推進農業(yè)節(jié)水，實施全社會節(jié)水行動，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變。

第四，推動淮河流域高質量發(fā)展。要從實際出發(fā)，積極探索富有地域特色的高質量發(fā)展新路子。流域周邊的大別山、伏牛山、沂蒙山等生態(tài)功能重要的地區(qū)，主要是保護生態(tài)、涵養(yǎng)水源，創(chuàng)造更多生態(tài)產品。淮北平原、淠史杭灌區(qū)、里下河地區(qū)等糧食主產區(qū)要發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，把農產品的質量提上去。徐州、蚌埠、淮安等區(qū)域中心城市等經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)要集約發(fā)展，提高經(jīng)濟和人口承載能力。阜陽、六安等貧困地區(qū)要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極創(chuàng)造條件，提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展。

第五，保護傳承弘揚優(yōu)秀淮河文化。以“劈山導淮、禹會諸侯”為代表的淮河文化是中華文明的重要組成部分。要推進大運河文化帶的建設和保護，深入挖掘淮河文化和大運河文化蘊含的時代價值，講好“淮河故事”和“大運河故事”，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信， 讓淮河造福流域人民。

三、統(tǒng)籌謀劃，做好淮河經(jīng)濟帶高質量發(fā)展水安全保障工作的總體思路

進入新時代，站在新起點上，淮河治理要緊緊圍繞新時代經(jīng)濟社會發(fā)展對淮河治理的新要求、新期待，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅持“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調，摸清問題、厘清思路，著力解決流域水利發(fā)展中的突出問題，進一步完善流域水旱災害防御、水資源配置、水資源保護和河湖健康保障、行業(yè)全面監(jiān)管等水安全保障體系。在治淮理念上，更加注重統(tǒng)籌水的全過程治理，更加注重實現(xiàn)治淮高質量發(fā)展；在治淮目標上，要統(tǒng)籌推進“安瀾淮河、清澈淮河、富庶淮河，生態(tài)淮河、共享淮河、智慧淮河”建設，力爭到2025年基本建成較完善的現(xiàn)代化防洪除澇減災體系，到2035年建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相匹配的流域現(xiàn)代水治理體系，到本世紀中葉全面實現(xiàn)流域水利現(xiàn)代化，為淮河生態(tài)經(jīng)濟帶高質量發(fā)展提供更高質量、更高標準的水安全保障。

——全面升級流域水旱災害綜合防御基礎設施體系。按照既定規(guī)劃，繼續(xù)推進治淮工程建設，加快關系治淮全局的淮河入海水道二期、淮河行蓄洪區(qū)調整建設等重大項目，力爭早日完成進一步治淮38 項骨干工程，完善淮河水利基礎設施骨干體系。加快上游重要支流袁灣、張灣等控制性工程建設，增加上游攔蓄能力；針對淮河中游行洪不暢、中小洪水“關門淹”、沂沭泗河水系重要防洪保護區(qū)的防洪標準與其重要性還不相適應等問題，謀劃實施淮河中游綜合治理、沂沭泗河洪水東調南下提標等重大水利項目；推進退田還湖還濕、退圩還湖，留足蓄滯空間。積極研究和科學謀劃流域災害防御標準和水工程建設標準的提升，不斷增強監(jiān)測預警和工程調度的精準度與可靠度，大幅度提升應對極端天氣災害風險的能力，構建更加完備的現(xiàn)代化防洪除澇減災體系，顯著提升防災減災綜合能力和水平。

——全面提升流域供水安全保障體系。加快推進南水北調東線二期工程、引江濟淮、沿海引江等重大跨流域調水工程建設，大力推進江河湖庫水系連通、臨淮崗水資源綜合利用、沿淮湖泊洼地洪水資源利用，建設一批水源工程，深入開展蓄水湖泊控制水位優(yōu)化調整研究，進一步提升流域水系互聯(lián)互通水平，構建多源互補、豐枯相濟的淮河“大水網(wǎng)”格局，增強洪水調度、水資源調配、應急生態(tài)補水和改善河流水動力條件等綜合能力，為淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展提供用水安全、生態(tài)與環(huán)境安全保障。

——堅持節(jié)約保護，全面提升河湖健康保障體系。彰顯水資源管理“最嚴格”的要求，持續(xù)強化水資源水環(huán)境承載能力剛性約束，建立流域承載能力的監(jiān)測預警機制，嚴格水資源總量和強度雙控，加快實施國家節(jié)水行動，推動國家將節(jié)水目標納入政績考核，全面監(jiān)管水資源節(jié)約保護開發(fā)利用各個環(huán)節(jié)。推進河湖保護管理，加強河湖生態(tài)空間保護、生態(tài)流量保障、河湖“四亂”的綜合治理；依托“四縱一橫”流域水資源配置大格局，構建我國南北氣候過渡區(qū)域重要生態(tài)廊道；推動大運河文化帶河道水系治理與管護，改善沿線水生態(tài)環(huán)境；謀劃建設一批重點河湖水生態(tài)保護與修復工程，建設“水美河湖”，探索“河湖+村莊”模式，實施一批農村水系綜合整治項目，建設“水美鄉(xiāng)村”，提高群眾對水利發(fā)展的獲得感。

——建立行業(yè)全面監(jiān)管體系。深入實施河長制湖長制，集中力量解決“四亂”等突出問題，在規(guī)劃工作基礎上，全面加強流域重要河道岸線保護、河道采砂監(jiān)管，維護河湖健康生命。加強行蓄洪區(qū)管理，統(tǒng)籌行蓄洪與經(jīng)濟社會發(fā)展，建立長效機制，嚴控人口過快增長。加強水工程調度管理，開展主要樞紐、閘站、河渠聯(lián)合調度研究，實現(xiàn)干支流控制性樞紐多目標聯(lián)合調度。同時，強化行業(yè)監(jiān)管，全面加強防汛抗旱、水資源、水工程、資金、政務等工作的監(jiān)管。

總之，我們要在繼續(xù)做好淮河水旱災害防御工作的基礎上，加強對流域水資源和生態(tài)環(huán)境保護的研究和踐行工作，尊重規(guī)律，統(tǒng)籌謀劃，充分利用社會力量，加強治淮重大問題研究，保持歷史耐心和擔當意識，持之以恒，循序漸進，做好流域生態(tài)環(huán)境保護和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶高質量發(fā)展工作，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻出絢麗的淮河篇章■