關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)三留守關(guān)愛服務(wù)機制研究報告
——以四川省遂寧市射洪縣太和鎮(zhèn)涼帽山社區(qū)為例

嚴煒藍 牟彥霖 唐代民 吳培培

(四川大學(xué)錦城學(xué)院財會系，四川 成都 610000)

一、引言

黨的十九大，十九屆三中全會指出，以強化社會治理方式為引領(lǐng)，以促進社會和諧為目標，按照“黨政主導(dǎo)，部門聯(lián)動，全民參與”的工作方針，從留守兒童、婦女、老人的迫切需要出發(fā)，從切合實際的社區(qū)志愿服務(wù)項目入手，以社區(qū)建設(shè)為載體，開展關(guān)愛留守兒童、婦女和老人志愿者活動，積極為留守兒童、婦女和老人打造和諧環(huán)境，建設(shè)幸福家庭。

二、相關(guān)研究評述

《關(guān)于加強農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的意見》指出因切實關(guān)愛留守老人，健全關(guān)愛服務(wù)體系。十九大報告中指出，要健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。2018年2月1日國新辦召開的民政專場新聞發(fā)布會上，黃樹賢部長提出“做好留守兒童、留守老人的關(guān)愛保護，也是黨中央、國務(wù)院交給民政部門的一項新任務(wù)?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》法律法規(guī)宣傳指出，提高子女或其他贍養(yǎng)人守法意識，督促落實贍養(yǎng)義務(wù)；加強孝親敬老傳統(tǒng)美德宣傳，形成互幫互助、助老愛老的良好風(fēng)尚，營造全社會正確對待、積極接納、關(guān)心關(guān)愛留守老年人的友好環(huán)境。

三、調(diào)查總結(jié)

(一)社區(qū)簡介

涼帽山社區(qū)位于四川省遂寧市射洪縣太和鎮(zhèn)，它是遂寧市一個行政村。

太和鎮(zhèn)人數(shù)：管轄5個村一個居委會，面積22.5平方公里，人口7914人。據(jù)統(tǒng)計，我鎮(zhèn)現(xiàn)有“三留守人員”總數(shù)2459人，約占總?cè)丝诘?2%，社區(qū)占地面積為22.5平方公里，綠化面積已達到國家要求，小區(qū)內(nèi)無盈利性設(shè)施，無青年活動中心，設(shè)有一個敬老院。

(二)城鄉(xiāng)社區(qū)三留守問題

1.農(nóng)村“留守老人”普遍存在的問題：對于年老體衰的農(nóng)村“留守老人”，他們難以承受繁重的體力勞動。農(nóng)村“留守老人”生了病后無人來照管。由于農(nóng)村“留守老人”的體力勞動繁重，生活條件又很艱苦，身體嚴重透支，有的得了病身邊沒有兒女關(guān)心。

2.農(nóng)村留守婦女存在的問題：勞務(wù)繁重，由于丈夫外出打工或經(jīng)商，家里的老人孩子需要她們照看，地里的農(nóng)活需要他們耕作，有的還外出打零工，所有的一切勞作均壓在她們肩上。二是夫妻關(guān)系緊張。由于長期兩地分居，擔心夫妻感情疏遠，遭遇婚姻危機。

3.農(nóng)村留守兒童存在的問題：農(nóng)村留守兒童隔代教育問題突出、易養(yǎng)成不良習(xí)慣。一是感情上缺乏撫慰。留守兒童主要通過電話等通訊工具和父母聯(lián)系，缺乏父母親情。留守兒童思念父母，希望自己身邊有父母的陪伴，由于長時間的不能見面交流，留守兒童或多或少存在隔閡。二是無人指導(dǎo)學(xué)業(yè)。留守兒童大都寄宿上學(xué)，放假時由其爺爺奶奶看管，由于爺爺奶文化程度有限，對兒童學(xué)習(xí)難以指導(dǎo)。三是生活習(xí)慣差。監(jiān)護人由于主要是隔代監(jiān)護，對孩子比較溺愛，留守兒童行為習(xí)慣欠佳，說慌、打架、沉迷于看電視等不良現(xiàn)象，易導(dǎo)致早戀，更有甚者走向犯罪的道路。

(三)健全城鄉(xiāng)社區(qū)三留守人員關(guān)愛服務(wù)體系

1.運用及整合社會有利資源，建立關(guān)愛服務(wù)平臺。利用有利的資源，借助社會的力量建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)。按照合理規(guī)劃、資源共享的原則，整合婦女兒童活動場所、社區(qū)青少年中心所等有效設(shè)施資源，建立留守人員關(guān)愛服務(wù)中心。

2.提倡社區(qū)互助模式，解決基本生活就業(yè)問題。讓先富帶動后富，正在建設(shè)的社區(qū)向已經(jīng)建設(shè)完全的社區(qū)學(xué)習(xí)，互相吸取優(yōu)點，建立互幫互助熱線，面對問題時我們大家一起解決，一起出謀劃策，讓社區(qū)的成員們參與到這個環(huán)節(jié)中來。

3.建立三群體信息管理系統(tǒng)，進行針對性幫助。民政部門負責(zé)摸清留守老年人底數(shù)，建立動態(tài)信息管理檔案，加快推進農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村留守老年人搭建養(yǎng)老服務(wù)平臺；發(fā)改部門負責(zé)將建立和完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系工作納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；教育部門負責(zé)摸清在校在園留守兒童底數(shù)；科學(xué)規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校布局，方便留守兒童就近入學(xué)；發(fā)揮學(xué)校在留守兒童教育主陣地作用，安排專人對在校留守兒童提供關(guān)愛服務(wù)，為留守兒童提供良好的學(xué)習(xí)、生活。