浙江省蓄滯洪區建設與管理有關對策建議

彭周鋒，馮蕾磊

（浙江省防汛技術中心，浙江 杭州 310003）

1 蓄滯洪區概況

蓄滯洪區是指江河堤外臨時貯存洪水的低洼地區及湖泊等，是江河流域防洪減災體系的重要組成部分，通過與河道、堤防和水庫等配合適時分蓄超額洪水、削減洪峰，在保障流域中下游城市和重要防洪地區的安全、最大程度地減輕洪水災害總體損失中發揮了不可替代的作用[1]。為規范蓄滯洪區的建設與運行管理，充分發揮其防洪蓄洪效果，20世紀80年代末以來，國家層面和有關省（市）針對國家蓄滯洪區出臺了一系列有關的法律法規及政策文件，對蓄滯洪區的地位、建設管理和運用補償等作了不同程度的規定。

浙江是洪澇臺災害多發、頻發的省份，尤其是杭嘉湖、蕭紹寧、溫臺、溫瑞等地既是經濟發展主導地區，又是人口和生產力要素聚集區，同時也是洪澇臺災害易發區。在流域防洪減災體系建設中，按照“上蓄、中分（滯）、下泄”的治理方針，在防洪重點流域苕溪、錢塘江支流浦陽江和曹娥江規劃建設南湖、北湖、高湖、大浸畈和湛頭等蓄滯洪區，與水庫和河道等共同組成防洪工程體系，在歷次防御流域性大洪水中發揮了關鍵性的作用。此外，為應對不同量級洪水，根據流域規劃和防洪規劃，東苕溪、浦陽江設置一批非常蓄洪區或非常滯洪湖畈，錢塘江干流部分圍片堤防設置開口堤、溢流堰等，以滯蓄洪水。

2 存在的主要問題

浙江省的蓄滯洪區在數量、規模上均不大，沒有國家級蓄滯洪區，其日常運行管理工作由所在地的縣級水行政主管部門負責。……