彭周鋒,馮蕾磊
(浙江省防汛技術中心,浙江 杭州 310003)
蓄滯洪區是指江河堤外臨時貯存洪水的低洼地區及湖泊等,是江河流域防洪減災體系的重要組成部分,通過與河道、堤防和水庫等配合適時分蓄超額洪水、削減洪峰,在保障流域中下游城市和重要防洪地區的安全、最大程度地減輕洪水災害總體損失中發揮了不可替代的作用[1]。為規范蓄滯洪區的建設與運行管理,充分發揮其防洪蓄洪效果,20世紀80年代末以來,國家層面和有關省(市)針對國家蓄滯洪區出臺了一系列有關的法律法規及政策文件,對蓄滯洪區的地位、建設管理和運用補償等作了不同程度的規定。
浙江是洪澇臺災害多發、頻發的省份,尤其是杭嘉湖、蕭紹寧、溫臺、溫瑞等地既是經濟發展主導地區,又是人口和生產力要素聚集區,同時也是洪澇臺災害易發區。在流域防洪減災體系建設中,按照“上蓄、中分(滯)、下泄”的治理方針,在防洪重點流域苕溪、錢塘江支流浦陽江和曹娥江規劃建設南湖、北湖、高湖、大浸畈和湛頭等蓄滯洪區,與水庫和河道等共同組成防洪工程體系,在歷次防御流域性大洪水中發揮了關鍵性的作用。此外,為應對不同量級洪水,根據流域規劃和防洪規劃,東苕溪、浦陽江設置一批非常蓄洪區或非常滯洪湖畈,錢塘江干流部分圍片堤防設置開口堤、溢流堰等,以滯蓄洪水。
浙江省的蓄滯洪區在數量、規模上均不大,沒有國家級蓄滯洪區,其日常運行管理工作由所在地的縣級水行政主管部門負責。……