杭州市社會組織黨建機制的調查研究*
——以杭州市Z社會組織為例

龔淼淼 林會鴻 靳一丹

(杭州師范大學，浙江 杭州 311121)

隨著我國經(jīng)濟、社會生活的高速發(fā)展，社會組織日益成為我國經(jīng)濟社會生活中的重要力量，在促進經(jīng)濟發(fā)展、推進公平正義、促進社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展中，發(fā)揮著重要的作用，尤其是在大中型城市，社會組織的作用愈發(fā)明顯。杭州市是浙江省的政治、經(jīng)濟、文化、教育、交通和金融中心，也孕育著大批的社會組織。

2017年杭州市社會組織年檢數(shù)據(jù)表明，截至2017年12月31日，杭州市已經(jīng)成立了7521個社會組織，其中，民非組織3510家，基金會1525家，社會團體組織2486家。在3510家民非組織中，1887家的員工黨員人數(shù)約為0名，占53.76%。從民非組織建立黨組織情況來看，未建立黨組織的達1984個，占56.52%。在有效的812條有效數(shù)據(jù)中，有301個民辦非盈利有黨建指導員，511個民非組織沒有黨建指導員；在2786個社會團體中，1407個社會團體中的員工沒有一個黨員，占50.50%。從社會團體建立黨組織情況來看，未建立黨組織的達1459個，占52.37%。可知，杭州市社會組織蓬勃發(fā)展，面廣量大、活躍程度不同，但社會組織建立黨組織比例較低，相關黨建機制還不完善，這對社會組織發(fā)展及社會運行都產(chǎn)生了一定的負面影響。

本文的研究對象是Z組織，Z組織成立于2012年10月，是杭州市西湖區(qū)備案組織，經(jīng)過六年發(fā)展，該組織已形成三大品牌項目，主要服務內(nèi)容涵蓋：針對老人群體而開展的公益活動、關注城市社會弱勢群體的幫扶活動和公益理念宣傳活動，該組織服務理念已走在浙江省社會組織前列。2015年3月，Z社會組織成立黨支部，當時在冊黨員6名。由黨支部引領組織工作的工作模式，在工作上取得極大突破，Z社會組織先后獲省市級獎項，并于2016年獲“區(qū)先進基層黨組織”。組織內(nèi)黨建機制相對健全，黨建助推公益之路遠行。

一、Z社會組織黨建機制情況

(一)黨支部建設機制情況

在黨支部建設機制上，Z社會組織黨支部開創(chuàng)“黨建+”的工作模式，將黨建活動與組織各項活動結合起來，以黨建帶活動，統(tǒng)籌兼顧。在每項工作開展之前，黨支部成員會對工作進行安排，擇定人選負責工作，并按時向支部書記匯報情況，按工作計劃穩(wěn)步落實。Z社會組織黨支部縱向建設優(yōu)勢明顯，黨員與支部書記、支部書記與上級黨組織關系緊密，權責明確。Z社會組織黨支部始終堅持全面建設，并將全面建設化為組織的機制之一，將思想建設、組織建設與作風建設有機地結合起來，將制度建設貫穿于始終。堅持發(fā)揚黨內(nèi)民主，所有黨員都充分享有熟悉支部工作的權利，在活動策劃實施過程中不斷調動黨員的積極性。Z社會組織黨支部秉承黨為人民全心全意服務的思想，始終將人民群眾擺在首要位置。

(二)黨員隊伍發(fā)展機制情況

在黨員隊伍發(fā)展機制上，Z社會組織目前有9名黨員，由組織創(chuàng)始人擔任黨支部書記。實際上，組織內(nèi)黨支部和社會組織決策層是一套人馬，他們不僅要負責社會組織黨建工作，還承擔著社會組織發(fā)展的重任。Z組織黨支部黨員隊伍信息透明化，需定期向上級黨組織匯報黨員情況，讓上級黨組織充分掌握該支部動態(tài)。在完善發(fā)展黨員制度的同時，如積極發(fā)展工作上踏實肯干積極負責的人才加入黨組織并加以培養(yǎng)發(fā)展成為正式黨員、完善黨費制度如按時收繳黨費信息公示等、完善黨務制度，Z社會組織黨支部積極開展與黨中央精神相符的主題服務活動，健全基層黨組織的民主評議制度、主題活動制度等。Z黨支部要求黨員按照要求參加黨組織活動和組織生活，確保在組織的每一位黨員能過上正常組織生活，參與組織工作。

(三)黨員教育培養(yǎng)機制情況

在黨員教育培養(yǎng)機制上，Z社會組織黨支部深入落實“三會一課”制度，對于加強黨支部黨員教育，提高黨支部黨員素質，增強基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力有著重要作用。黨支部每月開展一次“黨日活動”，在活動中落實黨的組織生活的各項制度；每月組織黨員集中學習，主要是以集中學習、分享感受以及講座等形式，提高黨員的思想覺悟。其中，黨支部定期邀請兄弟組織黨支部書記、上級黨組織領導以及高校教授來黨支部開展講座，交流先進理念，促進黨員思想水平的提升。黨支部每月一次召開支部書記例會，總結工作，討論下一階段工作，這促使黨內(nèi)民主生活會正常化、規(guī)范化。Z社會組織黨支部也會在閑暇之余，積極開展支部黨員生活會，黨員們共同溝通交流，相互學習，促進提升。同時，黨支部書記定期組織黨員去往全國各地學習。

二、Z社會組織黨建機制存在的問題

(一)黨支部建設機制存在的問題

在黨支部建設機制上，Z社會組織沒有形成縱向有序的現(xiàn)代科層結構，在開展黨組織建設的過程中容易出現(xiàn)主體不清、橫向管理責任模糊的情況，造成社會組織與黨組織難以順利整合。雖然Z社會組織開創(chuàng)“黨建+”的工作模式，將黨建活動與組織各項活動結合起來，以黨建帶活動，以活動促黨建。但在深入了解后，Z社會組織黨支部品牌活動內(nèi)容與社會組織品牌活動大相徑庭，失去社會組織原有特色，有些活動形式過于生硬；另一方面，過于依賴黨組織的決策作用，社會組織行政架構逐漸淡化。同時，Z社會組織黨支部與其他黨支部橫向建設還不夠，同社區(qū)內(nèi)的機關、企事業(yè)單位、民間組織之間基礎的溝通僅限于學習、交流或是完成上級要求的活動，沒有形成自發(fā)的溝通合作模式，資源互補、共享的效果不明顯。最后，黨支部經(jīng)費有限、人員欠缺，這些都對支部建設產(chǎn)生了深刻的影響。

(二)黨員隊伍發(fā)展機制存在的問題

在黨員隊伍發(fā)展機制上，Z社會組織還是出現(xiàn)了“隱性黨員”、“口袋黨員”的情況，究其原因是部分在組織工作的黨員不愿轉移組織關系到Z黨支部，組織關系仍然在社區(qū)或在原單位，部分員工對黨組織工作配合度降低，出現(xiàn)工作推諉的情況。同時，在培養(yǎng)和發(fā)展新黨員過程中，有意向的發(fā)展對象思想覺悟不高，擔心自己發(fā)展成為組織黨支部黨員后需要承擔更重要或是更為繁瑣的工作，而相應的報酬并未有大幅度提升。因此，他們選擇不發(fā)展成為組織黨支部的黨員以減輕負擔。最為棘手的問題是，Z社會組織里的黨員所要處理繁瑣、復雜多樣的事情，壓力巨大而相應的薪酬、福利等保障措施未能夠匹配，這導致工作動力機制不足，極大程度上打擊了部分黨員的積極性，造成人員的流失。最后，該組織黨員隊伍晉升機制不明晰，Z黨支部黨員對未來發(fā)展缺乏理想的規(guī)劃，實際上在黨支部中沒有歸屬感。

(三)黨員教育培養(yǎng)機制存在的問題

在黨員教育培養(yǎng)機制上，為應對不斷變化的工作環(huán)境，黨支部需要定期開展培訓，這是無可厚非的，但問題在于，培訓的本質是提升黨員素質，從而提高工作能力，而并非是為了開展培訓。從培訓組織者的角度來說，由兄弟組織黨支部書記、上級黨組織領導以及高校教授等人員統(tǒng)一上課集中培訓的方式方便組織、效果較好，易于宣傳；但對于Z社會組織黨支部黨員來說，培訓模式單一，缺乏針對性，沒有按照實際人員的不同需求進行分層次的針對性的培訓。同時，培訓理念仍停留在原有的思維“桎梏”中，仍然注重以學習黨的理論、路線、方針、政策和歷史等為主，這制約了Z社區(qū)黨支部黨員的專業(yè)知識水平提高以及工作能力的提升。并且，在外出學習上，經(jīng)費的緊張制約了黨員的發(fā)展的機會，僅有少部分優(yōu)秀的黨員，擁有機會外出學習，而絕大多數(shù)更為需要學習的黨員卻失去寶貴的外出培訓的機會。

三、Z社會組織黨建機制建設

(一)黨支部建設機制建設

在黨支部建設機制上，優(yōu)化Z社會組織黨支部組織設置，建構更為科學基層黨建領導體系，實現(xiàn)更高層次、更為全面的“黨建+”工作模式，不斷擴大黨的組織工作和社會組織工作的匹配范圍，在關鍵領域實現(xiàn)全覆蓋；要嚴格完善Z社會組織黨支部書記聘用機制，明確黨支部書記任職條件，工作職能，拓寬渠道，積極推行民主推選和競爭擇優(yōu)制度，鼓勵更多符合條件的黨員參選；要抓好Z社會組織活動創(chuàng)新，推動黨支部圍繞具體目標開展工作，推動組織工作發(fā)展；要優(yōu)化Z社會組織行政體系，保證組織行政工作與黨支部工作擁有區(qū)別又聯(lián)系緊密，保有社會組織特色；要加強與兄弟社會團體黨支部、群眾自治組織、上級黨組織的聯(lián)系，推進組織共建、隊伍共建、陣地共建；要開展黨員聯(lián)系群眾制度，及時聽取黨員和群眾意見；要提升社會組織“造血”能力，通過多種渠道募集資源，開展專業(yè)服務獲得相應補助。

(二)黨支部建設機制建設

在黨員隊伍發(fā)展機制上，Z社會組織要杜絕出現(xiàn)“隱性黨員”、“口袋黨員”的情況，鼓勵組織關系在社區(qū)或在原單位轉接組織關系到Z黨支部，在允許的條件下，盡可能了解在思想、生活、工作方面的需求，并為他們提供幫助，切實維護和保障合法權益，增強他們的職業(yè)歸屬感，提高工作的積極性和自覺性；針對部分員工對黨組織工作配合度降低，出現(xiàn)工作推諉的情況，Z社會組織黨支部及時召開會議，在征集多方意見后及時采取措施；Z社會組織黨組織需要培養(yǎng)一些后備人才，將其納入黨的后備干部進行管理。針對支部正式黨員，應提高待遇保障，在保障應得的福利的同時，對工作正派、政治素養(yǎng)高、專業(yè)能力強的黨員進行表彰，提升其榮譽感，并且上報上級部門，選拔優(yōu)秀黨員成為黨代會代表或人大代表，提升其政治地位。

(三)黨支部建設機制建設

在黨員教育培養(yǎng)機制上，為應對不斷變化的工作環(huán)境，Z社會組織黨支部需要堅持定期開展培訓，除了邀請兄弟組織黨支部書記、上級黨組織領導和高校教授等人員來上課，統(tǒng)一對黨員集中培訓，學習黨的理論、路線、方針、政策和歷史之外，Z社會組織黨支部還需要根據(jù)每位黨員不同的工作內(nèi)容、不同的困難，提供與之匹配的培養(yǎng)。必要時，支部書記可以向上級黨組織申請黨建指導員，邀請黨建指導員到Z社會組織指導工作，探索出先進的工作方法，并運用于實踐。同時，培訓方式的選取也需要更喜聞樂見，更貼合時代，例如采取“互聯(lián)網(wǎng)教學”、“電子黨務”等學習模式，從而增強黨員教育的實效性。