基于規劃設計視角的土地整治項目變更原因及對策

楊勝德

【摘要】新時期，在土地整治項目規劃設計過程，應該重視引入有效的技術措施，從而加強技術創新，不斷為其設計工作開展奠定良好基礎。通過土地整治工作，能夠更好的實現土地資源可持續利用，提高土地利用率，更好的促進社會的發展。但是在土地整治工作中，沒有對生態環境進行足夠重視，對生態環境造成了一定程度影響。

【關鍵詞】土地整治;規劃設計變更;原因

【中圖分類號】F301

【文獻標識碼】A

土地資源是人類生存的根本。但是隨著城市的不斷發展，土地資源越來越緊張，生態環境問題越來越嚴重，對人們生活造成了很大影響。為了更好的對生態環境進行保護，需要在土地整治中結合生態環境問題，采取相關措施，促進社會和生態環境可持續發展，更好的促進社會不斷發展。

1、土地開發整治規劃設計測量工作的特點

1.1土地測量可以反映土地的利用

土地開發整治規劃工作首先要了解農作物和植被等對土地占用的情況，將土地按照占用的情況進行分類，在圖紙上進行設計標注，在圖紙上不同類型的土地利用不同的記號進行標注，繪制出地界分類線，在測量的圖紙上標注測量數據，確保測量工作的準確性[1]。

1.2注重對土地界限劃分

土地的整治規劃設計中，做好土地界限劃分，是土地開發測量調整方案的重要依據，也是土地規劃的重要憑證，有著十分重要的作用。整個項目區域內土地的測量工作，需要在土地調查結果的基礎上進行，做好對土地布局情況新界限的劃分。

1.3測量整體范圍較大

在土地開發整治規劃設計中，測量工作涉及的范圍比較廣，測量因素也是各種各樣，在進行測量過程中需要充分考慮各種因素造成的影響，在進行地形測量時需要考慮到連續性，土地項目測量圖紙需要在原有的界限基礎上擴大一定范圍。

2、土地整治在規劃設計上存在的問題

2.1規劃設計未結合實際情況

由于地形因素的限制，嚴重影響到我國土地的改革，例如縱橫交錯的高速公路會影響周邊部分區域的交通，同時，由于土地整改施工單位為了自身的利益，減少施工成本和調查時間，在前期的土地調查工作中并不能發揮出自身的作用，使該項工作只是走走形式，不能對地形的具體情況進行了解，給后期施工無法充分掌握施工地形的情況。由于周邊地形環境的不明確，使規劃設計和土地整改不相符，使實際工程狀況脫離規劃設計，導致施工過程中不能按照原有設計進行，增加工程施工成本的同時，降低了土地整改的效率。

2.2規劃設計缺乏創新性

就目前我國土地整改發展來說，規劃設計還存在較為落后的情況，很多規劃設計人員還保留傳統的觀念，不能結合整個生態環境進行規劃設計，沒有考慮到規劃設計對農田環境和周邊居住環境的影響，使規劃設計不到位，特別是在新形勢的背景下，土地整治工作嚴重與生態規劃脫離，沒有將生態環境作為重點，加上土地整治規劃設計只對土地平整、灌溉工程等方面進行整治，使規劃設計中的工程較為單一，造成土地整治規劃設計較為片面[2]。

3、減少規劃設計變更的措施

3.1創新規劃設計理念、重視生態環境工程設計

在進行土地整治時，無論遇到什么樣的環境，都應該將改善生態環境作為重點，首先，要了解當地農田生態環境的要素，在進行工程布局時，保證工程內容與環境之間的適宜;其次，要保證工程設計規劃的合理性，優化施工工藝，減少施工對生態環境的破壞，盡量減少大型、重型機械的使用，避免土地整治工程對土地的擾動;再次，要重視農田生態林的建設，在對農林進行規劃時，朝著農田林網的方向規劃，創造小型的生態循環系統，通過生態循環系統，減少病蟲害對農作物的侵害，同時減少化學農藥的使用，提高農作物的產量;最后，要建設生態廊道，在同一區域內選擇多種生物進行種植，為生物的移動提供幫助，保證當地生物的多樣性。

3.2提高規劃設計技術人員業務水平

土地整治項目政策性極強，有時甚至需要根據一個文件精神進行項目規劃設計編制，不同類型的土地整治項目規劃設計思路不同，因此對規劃設計人員綜合素質要求較高。在規劃設計單位內部，也可成立政策、技術鉆研小組，專職解讀最新的政策文件精神，然后組織小組成員學習，規劃設計單位也應積極創造氛圍，讓不同專業、不同從業時間、不同學習能力的技術員間互相交流、分享經驗，提升單位內部技術人員的整體業務水平[3]。

3.3通過“多規合一”減少規劃間銜接不足

“多規合一”，即是將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃、交通規劃、水利規劃、農業發展規劃等多個規劃融合到一個區域上，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，以解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。在項目所在區縣還未試行“多規合一”前，減少與其他規劃間銜接不足的措施只能盡力收集各涉農部門最終規劃或近期即將實施的工程布局情況，優先利用規劃中近期實施的工程布局，通過讓本項目規劃工程與各涉農部門擬實施工程進行疊加分析，對于重合部分調整由涉農部門實施，對于其他涉農部門在規劃中擬實施而實際未實施的，通過變更加以解決。

3.4增加單體工程細化設計

土地整治項目規劃設計單體工程設計圖是指導施工依據，其細化程度直接決定能否按圖施工。對復雜的單體設計圖，如農橋設計，不僅需有平面布置圖，還需增加橫斷面圖、剖面圖、大樣圖、配筋圖以及橋梁承重測算等;對于在小比例地形圖上無法進行設計的，還需根據設計需要增加大比例尺地形圖測量，在大比例地形圖上進行設計，提高設計的深度和準確性。

3.5重視生態環境，提高保護意識

土地整治過程中要善于了解農村生態環境的特點，在化肥的生產、農藥的使用等方面嚴格管理，提倡純綠色無公害食物，避免農藥和化肥的殘留物給環境帶來污染。重點保護水資源，大力提倡種植水生物，禁止砍伐蘆葦，這樣可以有效的凈化水資源，同時為陸地上的植物提供干凈無污染的水分。

結語：

土地整治項目規劃設計變更是普遍的，也是不可避免的。造成項目變更的原因有很多，除了規劃設計方案質量本身劣質外，施工時受到當地政府、農民群眾過多干預，監理沒有有效監督，項目區所在區域規劃調整、領導意圖改變等不可控因素影響均會造成項目變更，但一個高質量的規劃設計方案仍然是避免項目變更的有效措施之一。

參考文獻：

[1]鄧華.對土地整治規劃的思考[J].現代農業科技，2014（20）：337-338.

[2]李燕.淺談生態型土地整治規劃模式[J].四川水泥，2014（10）：111.