新時期民航職業教育國際化辦學現狀、實踐與展望

李紹琳 林列書

一、前言

近三十年來，中國的民航業取得長足發展，截至2018年底，中國民航運輸總周轉量連續14年位居世界第二，已成為全球第二大航空運輸系統，航空安全水平躋身世界先進國家行列，是世界公認的民航大國。2018年，全行業完成運輸總周轉量1206.53億噸公里，比上年增長11.4%。國內航線完成運輸總周轉量771.51億噸公里，比上年增長11.1%;國際航線完成運輸總周轉量435.02億噸公里，比上年增長12.0%。旅客周轉量在國家綜合交通體系中的比重已經從1978年的1.6%上升為2018年的31%[1]。

民航職業教育在行業持續快速發展中扮演著舉足輕重的角色。首先，民航職業教育有效地滿足行業發展需求，特別是近十年來中國民航行駛在發展的快速軌道上，中國民航對技能人才的數量需求很大，民航教育機構的招生規模得以迅速擴大。其次，民航職業教育有力支撐行業轉型升級，新時期中國民航將從規模速度型發展轉向質量效益型發展，高質量和高效益必須有高素質的人才為基礎支撐，民航職業教育機構必須創新人才培養模式，推進產學深度融合，完善教育教學質量保障體系，多籌并舉全面提升民航專業人才培養質量，助力中國民航高質量發展。再之，民航職業教育將進一步推進中國民航領域的對外開放，中國民航將進一步擴大航權安排，高起點地開放航空市場，積極參與國際民航治理等，而高素質國際化專業人才是得以實現以上目標的關鍵所在。因此，中國民航可持續、高質量發展離不開民航職業教育國際化辦學。

二、中國民航職業教育國際化辦學現狀

1.民航職業教育現狀

中國民用航空局現有直屬院校五所，分別是北京管理干部學院、中國民航大學、中國飛行大學、廣州民航職業技術學院和上海民航職業技術學院。這五所院校專業設置涵蓋飛行、機務維修、空中交通管理、簽派、民航客貨運輸、安檢安保、航空服務等。2018年，民航直屬院校共招收學生23119人，在校生數達到72944人，畢業學生達到18715人[1]。除了這五所直屬院校之外，還有一些航空類職業院校和開設了民航專業的職業院校，但專業設置不夠齊全，招生規模也相對較小。

然而快速發展的中國民航業一直都面臨著人才瓶頸的制約，專業人員的供給矛盾、結構矛盾、競爭矛盾隨著中國大陸民航的高速發展逐漸凸顯。飛機員、管制員、簽派員、飛機維修人員是中國民航最為重要的技術人員之一，中國民航正面臨這些民航專業人才短缺帶來的困擾，航空公司為了應對專業人才培養周期和規模帶來的困擾，開始面向海外招聘外籍員工。另一方面，隨著機場業務的快速增長，每年需增加空港、地勤服務人員4～5萬人，再計入每年崗位的自然減員遞補，空港專業技能和服務人員也呈現很大的缺口。南方航空、海南航空、深圳航空、廈門航空等國內航空公司相繼展開了大規模的招聘活動;一些民營航空公司更是采用高薪挖角的方式來應對人才的需求。

2.民航職業教育國際化發展機遇

波音公司在2018年9月11日發布《2018-2037中國民用航空市場展望》，預測中國未來20年間將需要7690架新飛機。目前國際民航平均的人機比是100∶1，未來20年中國民航需要增加76.9萬民航專業人才崗位。快速發展的民航業面臨人才瓶頸的制約，為民航職業院校提供了發展機遇。根據中國民航教育培訓“十三五”規劃，在“十三五”期間，民航局直屬院校預計培養飛行技術專業人才1.3萬人，機務維修類專業人才3萬人，交通運輸、運行控制、現場指揮、通信導航、航行服務等專業及方向的人才0.9萬人;繼續支持和引導行業外教育培訓機構提高民航專業人才培養能力，到“十三五”末滿足行業發展50%以上新增人才需求[2]。

進入新時代，站在新起點，全國民航工作會議明確了新時代民航強國建設的階段性特征為“民航強國發展制約瓶頸攻堅期、民航強國八個基本特征匯集期、民航強國建設新征程開拓期”。“三期”既相互疊加，又依次遞進，貫穿新時代民航強國建設的全過程。民航強國八個基本特征分別是：一是具有國際化、大眾化的航空市場空間;二是具有國際競爭力較強的大型網絡型航空公司;三是具有布局功能合理的國際航空樞紐及國內機場網絡;四是具有安全高效的空中交通管理體系;五是具有先進、可靠、經濟的安全安保和技術服務體系;六是具有功能完善的通用航空體系;七是具有制定國際民航規則標準的主導權和話語權;八是具有引領國際民航業發展的創新能力[3]。這八個基本特征的高頻詞無疑是“國際”，核心就是中國民航將走近世界舞臺的中心，這展示了民航職業教育進一步對外開放的必然性和緊迫性，建設民航強國為民航高職院校國際化辦學提供了前所未所的新機遇。

3.民航職業教育國際化辦學挑戰

中國民航職業教育國際化辦學雖然在過去十年取得了驕人的成績，但是還存在著諸如辦學管理機制有待進一步創新，人才培養和行業發展需求協調性有待進一步加強，開放合作水平有待進一步提升等問題，民航職業教育國際化辦學面臨著如何提質增效帶來的一系列新挑戰。

首先，提升辦學質量，實現內涵式發展。習近平總書記指出，“教育對外開放，關鍵是提高質量，而不是盲目擴大規模。”質量是國際化辦學的生命線。提升辦學質量，必須牢牢抓住提高人才培養質量這個重要著力點，注重培養學生終身學習發展、創新性思維、適應時代要求的關鍵能力。其次，在國際化辦學過程中，處理好“國際化”和“本土化”的關系，在引進海外優質教育資源的同時，要強調本土吸收和消化的能力;在行動中要協調“引進來”和“走出去”的步伐，在學習海外先進職教理念和成功經驗的同時，形成自己的品牌專業和課程，進而實現職業教育的輸出。再之，國際化辦學要達到融合中創新的目的。國際化辦學有交叉融合，形成優勢帶動、多元發展、交融并存的良好態勢，以開放促改革、促發展，在融合中不斷創新和完善辦學體制機制。

三、民航職業教育國際化辦學實踐——以廣州民航職業技術學院為例

廣州民航職業技術學院是中國民用航空局直屬五所院校之一，建校于1980年，是全國示范性高職院校，廣東省一流高職院校。學校秉承“立足民航，服務地方，面向世界”的辦學理念，堅持職業教育類型的辦學定位，形成“依托行業、產學合作、雙師雙證、國際通用”的辦學特色。

學校目前有教育部備案的中外合作辦學項目4個，國際聯合培養項目4個，國際合作專業在校生人數已從開始的100人到現在近5000人，國際合作專業學生占比達40%以上。學校先后與加拿大圣力嘉學院、加拿大卡納多學院、加拿大航空學院、美國西敏學院、馬來西亞建設大學、臺灣中華科技大學合作，逐步形成了中高職銜接、高本協同、國際化通貫全程的民航職業教育體系。

1.對標行業標準開發國際課程標準

學校與加拿大加納多學院合作的3個中外合作辦學項目課程均為加拿大交通部以及加拿大飛機維修協會的認證課程，完成學業學生獲得加拿大卡納多學院畢業文憑和加拿大民航業從業許可。與美國西敏學院合作的航空管理專業獲國際航空課程認證委員會（AABI）認證，并獲美國聯邦民航局推薦。與香港職業訓練局聯合培養飛機維修課程獲得香港民航處和香港工程師協會認證。在與波音、空客、德國漢莎、美國貝爾直升機等知名海外航空企業，加拿大卡納多學院、香港職業訓練局、臺灣中華科技大學等境外院校的合作交流基礎上，吸收主流民航國家及地區行業標準，創新開展基于行業標準的人才培養模式，合作開發20多門國內外通用的課程教學標準。

2.培養國際人才發揮引領示范作用

國際化辦學合作辦學項目學生整體就業率、對口率及薪酬在廣東省高職院校中居前列。自開展國際合作辦學項目以來，累計超過500名合作辦學項目學生赴境外就業。近三年，18名中外合作辦學項目學生獲全國職業院校飛機發動機拆裝技能大賽獎項，2名中外合作辦學項目學生在安大略省職業院校技能大賽中獲優勝獎;4名中外合作辦學項目同學在2018首屆兩岸暨香港職業院校機務技能邀請賽中獲獎;1名國際聯合培養項目學生在“2018年全國職業院校技能大賽高職組‘高教社杯英語口語比賽暨第十四屆全國高職高專實用英語口語大賽”的非英語專業組比賽中獲總決賽二等獎。國際化辦學充分發揮了人才培養的引領示范作用。

3.精耕“一帶一路”留學生學歷教育品牌

學校持續加強與“一帶一路”沿線國家和地區的民航教育合作交流，與地處“一帶一路”戰略要地的斯里蘭卡美國高等學院在2011年簽署了專業合作協議，累計培養了77名斯里蘭卡、馬萊等國學歷留學生，大部分畢業生現在斯里蘭卡航空企業、斯里蘭卡空軍以及中東航空企業就業。學校在2018年設立校級“一帶一路”留學生專項獎學金，為“走出去”的航空企業培養國際化人才，服務“一帶一路”空中走廊。作為斯方院校首個留學中國項目和斯里蘭卡教育機構中少有的成功案例，得到斯里蘭卡外交部副部長HarshaDe Silva博士盛贊。

4.攜手推進粵港澳大灣區和“一帶一路”空港建設

作為粵港澳大灣區內唯一一所民航專業院校，學校積極深化與港澳地區在民航職業教育領域的合作交流，為空中絲路的首發站打造民航專業教育培訓融合發展平臺。2005年學校與香港職業訓練局開展合作，開辦了全港首個飛機維修工程高級文憑課程班，項目得到了香港民航業和香港學生及家長的廣泛認同，項目學生在港就業率達100%。粵港累計聯合培養了612名香港地區學生，緩解了香港地區飛機維修人員緊缺的問題。在該項目的示范作用下，學校將于2019年啟動與香港職業訓練局聯合培養飛機工程本科教育的合作項目。學校自2006年以來與澳門機場開展學生定向培養計劃，累計為澳門機場輸送了數百名學生。通過與港澳地區院校及企業的廣泛合作交流，推動大灣區民航職業教育融合發展。

5.對外交流構筑“一帶一路”民心相通橋梁

學校以形式多樣的交流活動為載體，推進中外人文交流。與緬甸民航局培訓學校、緬甸航空培訓服務公司簽署了聯合培養緬甸民航管理與服務人員合作意向書，合作構建緬甸民航地面服務人員、飛機維修人員培訓體系以及中緬民航培訓教育資源共享平臺。為留學生專門開辦了漢語和中國文化課，成功舉辦了兩屆“中斯文化節”，讓留學生增強對中國的了解和認同。學校赴外訪學和培訓的教師們也利用各種機會與當地師生交流，傳播中華傳統文化。

四、民航職業教育國際化辦學展望

1.行業國際化屬性是民航教育國際化的原生力

國際化是全球民航業的基本特征。全球航空運輸總周轉量（RTK）中，國際貢獻占到七成;全球航空旅客周轉量（RPK）中，國際貢獻占到三分之二左右;全球航空貨郵運輸量（FTK）中，國際貢獻占比更是接近八分之七。國際化行業環境下國際化人力資源的需求導致民航職業教育的國際化發展成為必然趨勢。中國近年來國際航線發展速度和規模增長超過10%，在“一帶一路”倡儀下，我國已與45個“一帶一路”沿線國家實現直航，每周約5100個航班，國際旅客占比超過50%[4]。隨著中國民航業走向全球，必將加快推動中國民航職業教育國際化進程。

2.雙邊協議是雙邊民航教育領域合作的助推器

教育文化交流永遠是雙邊協議的主要內容之一，雙邊協議必然推動兩國之間教育領域的合作與交流。譬如：中華人民共和國國務院總理李克強于2016年9月21日至24日對加拿大進行正式訪問，訪問期間，雙方宣布了一系列重要合作進展并簽署相關合作文件，其中包括《中國民航局與加拿大交通部雙邊航空技術安排》和《中國教育部和加拿大外交、貿易和發展部關于教育合作的諒解備忘錄》，這些合作文件為中加航空教育合作打開了新篇章。

3.國際性行業協會是航空教育資源有效流動的潤滑劑

國際性行業協會一直是航空教育機構的緊密合作伙伴，譬如：國際民航運輸協會（IATA）本身就在多國提供高質量的培訓課程，民航院校的師生也參加過相關專題的培訓，廣州民航職業技術學院也是IATA中國區授權培訓和考試單位之一。行業協會是集行業代表、行業自律、資源整合于一身的中介組織，獨立于政府和市場之外，同時不以營利為目的，能夠理性平衡職業教育多元利益主體間的利益，疏解政府職能，彌補市場缺陷，更好地促進職業教育產教融合的發展。行業協會具有天然的行業凝聚力與制約力，國際行業協會參與職業教育，必將促進民航職業教育資源跨境交流、融合和發展。

4.產教融合賦予民航職業教育國際化辦學新內涵

產教融合是國際化背景下民航職業教育發展的趨勢，是職業教育適應產業要求的切入點，是民航企業未來發展致勝的著力點，更是實施民航強國戰略的支撐。在民航職業教育國際化辦學過程中，融入更多的產業國際化元素，走國際化產教融合的道路，而產業國際化元素的融入加速了民航職業教育的國際化人才培養過程與產業的對接、互動和融合。民航職業教育與產業的跨界和跨境相互合作，形成合力，在實現民航經濟穩步、持續發展的同時，提升民航職業教育國際化辦學水平，推動民航進一步擴大對外開放的進程。

五、結語

近年來和未來一段時期，中國民航業主要運輸指標將保持較快增長，行業結構將進一步優化，民航改革著眼于提質增效向縱深發展。民航職業教育也正經歷著從量到質的轉化，將更注重內涵建設，創新人才培養模式，推進民航職業教育供給側改革，全面提升民航職業教育教學質量。民航是個國際性行業，民航進一步擴大對外開放為民航職業教育國際化辦學提供了新機遇和新要求。民航職業教育國際辦學經過近二十年的探索、實踐、融合和創新發展，探索和總結出一系列國際合作教育培養國際化人才的模式與途徑，有效地解決了民航領域國內外本土人才國際化的問題。通過深化中外合作教育機制、構建開放兼容的民航職業教育體系、制定國內外通用的教學標準、建設國際化課程體系，逐漸形成多層次、多元化的國際合作教育共享共贏、互學互鑒的格局。

參考文獻：

[1]中國民用航空局發展計劃司.2018年民航行業發展統計公報[EB/OL].http：//www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/TJSJ/201905/t20190508_196033.html，2017-07-01.

[2]中國民用航空局.民骯教育培訓十三五規劃[EB/OL].http：//www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/FZGH/201704/t20170405_43504.html，2017-07-01.

[3]馮正霖.不忘初心 強基固本 全力推進民航強國建設[C]//2017年全國民航工作會議文件，2017.

[4]趙展慧.中國與45個“一帶一路”沿線國家直航[N].人民日報海外版，2018-08-11（3）.

責任編輯 陳春陽