后發(fā)理論視閾下優(yōu)質高職院校建設路徑研究

郭江平 李妮

2015年教育部印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》（簡稱《行動計劃》）指出，到2018年支持地方建設200所辦學定位準確、專業(yè)特色鮮明、社會服務能力強、綜合辦學水平領先、與地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要契合度高、行業(yè)優(yōu)勢突出的優(yōu)質專科高等職業(yè)院校。2019 年1 月，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》的通知，具體指標中明確，到2022年建設50所高水平高等職業(yè)學校和150個骨干專業(yè)（群）。正式實施中國特色高水平高等職業(yè)學校和專業(yè)建設計劃，建設一批引領改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高等職業(yè)學校和骨干專業(yè)（群），標志著職業(yè)教育改革發(fā)展的新征程開啟。自國家示范性高職院校建設項目始，一系列職業(yè)教育領域具有戰(zhàn)略意義的重大舉措相繼推出，毫無疑問，推進優(yōu)質高職院校建設，已然是新形勢下促進高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的重要研究課題，更是各后發(fā)高職院校亟待探索的重要實踐課題。

一、后發(fā)優(yōu)勢理論與高職院校發(fā)展

后發(fā)優(yōu)勢理論作為一個經(jīng)濟學概念，通常用于國家發(fā)展的研究，利用后發(fā)國家、區(qū)域或部門因經(jīng)濟發(fā)展相對落后形成的有利條件或機遇（后發(fā)國對現(xiàn)代化的認識要比先發(fā)國豐富得多，后發(fā)者可以大量采用和借鑒先發(fā)國成熟的計劃、技術、設備以及與其相適應的組織結構，后發(fā)國家可以跳越先發(fā)國家的一些必經(jīng)發(fā)展階段，特別是在技術方面等）實現(xiàn)落后國家或地區(qū)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。相應的，后發(fā)優(yōu)勢理論也被應用于高校發(fā)展研究，袁廣林（2013）的研究指出香港科技大學運用其后發(fā)優(yōu)勢，通過引進世界一流學術人才，移植世界一流大學的管理制度，模仿世界一流大學的辦學模式，在學習、模仿世界一流大學中積聚優(yōu)勢，提高核心競爭力，短短20余年創(chuàng)造了大學發(fā)展史上的奇跡，成為后發(fā)大學的楷模。

而關于后發(fā)優(yōu)勢的轉換，阿伯拉默維茲提出，一個國家的初始發(fā)展水平與其經(jīng)濟增長速度呈反向關系，經(jīng)濟越落后，其發(fā)展速度越快。盡管認可后發(fā)優(yōu)勢的存在，但他也強調(diào)，后發(fā)優(yōu)勢需要在一定約束條件下才能轉化。換句話說，落后國家受路徑依賴和外部環(huán)境的制約，并不天然具有后發(fā)優(yōu)勢，而是需要加強基礎條件建設，采取有效措施提升要素水平，提高現(xiàn)代化治理能力，同時規(guī)避激進式趕超，才有可能在落后的基礎上快速發(fā)展。研究者認為從后發(fā)到先發(fā)，必須實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加強自主創(chuàng)新、發(fā)展高科技力量、推進科教興國、推動制度創(chuàng)新（趙紅、楊震寧，2013;劉志彪，2011）。同理，高校的發(fā)展也是如此。賈永堂、羅華陶（2016）的研究指出，1949年以來，中國高等教育發(fā)展基本上走的還是以快速趕超為目標的發(fā)展道路。

實際上，高職院校整體而言，發(fā)展相對滯后，大部分高職院校處于后發(fā)階段，已有研究指出地方高職院校應尋求其后發(fā)優(yōu)勢的實現(xiàn)機制，以切實有效地促進地方高職教育的發(fā)展（馬鳳芹，2011）。不過，高職院校如何運用后發(fā)優(yōu)勢快速提高辦學水平，并未得到充分討論。相關研究多是針對優(yōu)質院校的建設開展，無論是國家層面的示范校、骨干校建設項目，還是省級層面的一流校、卓越校建設，均形成了相對豐富的對策性研究成果。李斯杰（2010）認為“內(nèi)外結合、重點發(fā)展、整體提高、建立機制、構建體系”是示范性建設下一階段高職院校發(fā)展的重要策略，“后示范”時期，高職院校應重點做好專業(yè)品牌建設工程、卓越團隊建設工程、校企合作推進工程和社會服務能力提升工程（鄧志良，趙佩華，2014）。閆寧、徐彥平（2012）針對骨干校建設推進過程中出現(xiàn)的困難，指出要將課程改革作為骨干校建設的切入點，將體制機制創(chuàng)新作為建設重點，以內(nèi)部評估和國家有效介入實現(xiàn)體制機制的有力貫穿，使整個建設載體、內(nèi)容和目標落到實處。吳訪升、陳向平（2017）的研究則給出了地方層面的策略，認為江蘇省要真正建設一流水平的卓越高職院校，必須明確“主攻方向”，尤其要在校企協(xié)同育人的體制機制創(chuàng)新等方面突破瓶頸與障礙。周建松（2017）的研究直接指向優(yōu)質高職院校建設，與我們的討論密切相關也最具代表性。文章從回顧國家示范、國家骨干高職院校項目建設分析著手，提出擇優(yōu)支持、一流目標、示范引領的優(yōu)質高職院校建設基本原則，并圍繞辦學定位、產(chǎn)教融合、高水平專業(yè)建設等十方面闡述優(yōu)質高職院校建設重點與路徑。

上述研究成果讓我們了解了優(yōu)質院校建設的時代背景，也為我們提供了發(fā)展方向與重點建設領域的具體路徑。不過，基于國家層面和省級層面的討論較為宏觀，從政府的角度出發(fā)的對策路徑，操作性不夠強。此外，研究多從應然性角度提出對策，我們知道，不同的高職院校其發(fā)展背景與發(fā)展階段不盡相同，面臨不同的發(fā)展機遇和地域特點，尤其是處于發(fā)展水平相對滯后的高職院校，如何利用后發(fā)優(yōu)勢，加速自身的發(fā)展呢？

二、案例分析：職業(yè)院校的趕超實踐

我們的研究希望考慮到學校發(fā)展階段與發(fā)展特點，通過典型案例的深入剖析與案例之間的深度比較，找出影響后發(fā)院校發(fā)力的關鍵要素。借鑒后發(fā)優(yōu)勢理論，我們認為：（1）后發(fā)院校可以，也只能創(chuàng)造性地尋求相應的替代物，以達到相同的或相近的辦學水平和綜合實力，如制度安排上的多樣性和可選擇性就是其一;（2）后發(fā)院校引進先進的技術和設備，高水平師資，可以在一個較高的起點上推進學校發(fā)展進程;（3）后發(fā)優(yōu)勢主要表現(xiàn)為制度設計上的可選擇性、多樣性和創(chuàng)造性。后發(fā)院校可以借鑒先進院校的經(jīng)驗教訓，采取優(yōu)化的趕超戰(zhàn)略，縮短發(fā)展時間，較快進入全國優(yōu)質高職院校的建設行列;（4）后發(fā)優(yōu)勢主要通過制度創(chuàng)新與精準發(fā)展的行動策略完成優(yōu)勢轉換，實現(xiàn)趕超發(fā)展。基于上述研究假設，本文選擇典型案例進行分析，以期在后發(fā)優(yōu)勢理論框架下找到趕超發(fā)展的關鍵要素。

盡管與國家優(yōu)質高職院校的總體要求或多或少仍存在差距，但在2016年廣東省實施的一流高職院校建設計劃中，東莞職業(yè)技術學院（以下簡稱東莞職院）、佛山職業(yè)技術學院（以下簡稱佛山職院）赫然在列，兩所高職院校相較其他在列的一流院校，可謂后起之秀。正如東莞職院官媒所示，創(chuàng)建于2009年的東莞職業(yè)技術學院，創(chuàng)造了全國高職發(fā)展的“東莞速度”，實現(xiàn)了“三四七八”快速發(fā)展：三年成為“萬人大學”，四年成為“省示范校”，七年成為“省一流校”，八年進入全國高職高專前12%，在全國1388所高職院校中位居第166名，走出了一條地方特色鮮明、區(qū)位優(yōu)勢突出、辦學水平一流的快速發(fā)展之路。不到十年時間的發(fā)展速度，一躍成為廣東省一流高職院校，后發(fā)優(yōu)勢何在？

（一）政府給力：“一次到位”的建設資金投入

東莞職業(yè)技術學院于2009年4月成立，校園坐落于松山湖國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，環(huán)境優(yōu)美。由東莞市政府一次性投入13.5億元建設，是東莞市唯一一所公辦高等職業(yè)院校。充裕的建設資金意味著萬余學生的學習生活基礎條件、硬件設施一步到位，確保先進齊全。學校總面積62萬平方米，校舍建筑面積33.95萬平方米，實驗實訓場所8.9萬平方米。現(xiàn)有固定資產(chǎn)13.36億，其中教學儀器設備總值1.38億元。在后發(fā)優(yōu)勢的討論中，我們知道，資源基礎極其關鍵。資源基礎理論認為具有豐富資源和優(yōu)勢能力的企業(yè)，常常后進入市場，卻能輕而易舉憑借最先進的技術與設備獲得市場主導地位。同理，資金資源在職業(yè)院校發(fā)展的關鍵作用毋庸置疑。也就是說，地方政府集中力量匯聚資源，重視職業(yè)院校建設，將公共資源投放于職業(yè)院校的校園基礎設施等硬件條件建設是后發(fā)高職院校后發(fā)置人的前提所在。與此有異曲同工之妙的是，佛山職院也是佛山市政府唯一公辦高職院校，坐落于三水國家級工業(yè)園區(qū)腹地，2010年由佛山市政府一次性投入11.8億元一次規(guī)劃一次建成，校園總占地面積962畝，建筑面積23.5萬平方米，生均教學設備值達到1.5萬元，為之后學校飛躍發(fā)展奠定了物質基礎，學校也成為廣東省一流高職院校建設單位。而一些發(fā)展滯后的職院，卻可能陷入學校基礎設施條件難以滿足師生教學學習基本需求的困境。

（二）定位更準：面向本地的特色專業(yè)建設

后發(fā)優(yōu)勢理論中關于定位的討論認為：先進入企業(yè)因定位不正確且重新定位成本很高，所以往往后進入企業(yè)能更精準地回應市場。東莞職院的專業(yè)設置立足于地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務鎮(zhèn)街。面向機械制造及設備制造業(yè)、電子信息制造業(yè)、包裝印刷制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)領域，形成了十大專業(yè)群，高度對接東莞五大支柱產(chǎn)業(yè)、四大特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。如實施了專業(yè)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，開展了技術研發(fā)與服務，依托“政校行企協(xié)同創(chuàng)新平臺”成立了服裝設計技術研發(fā)與服務中心、印刷技術研發(fā)與服務中心、電子信息技術研發(fā)與服務中心、機電一體化技術研發(fā)與服務中心、社會發(fā)展咨詢與服務中心、政府績效評價中心以及機器人公共服務平臺等，在東莞市10個鎮(zhèn)區(qū)設立了職業(yè)培訓基地，為各鎮(zhèn)區(qū)提供技術培訓。

佛山職院的定位也非常明確，以“新產(chǎn)業(yè)引領新專業(yè)，強專業(yè)支撐強產(chǎn)業(yè)”為原則，按照佛山產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要優(yōu)化專業(yè)結構和布局，提升專業(yè)建設水平，重點建設“智能制造”“光電技術”2個優(yōu)勢專業(yè)群;打造“汽車技術”“信息技術”2個特色專業(yè)群。服務本地知名企業(yè)，如與一汽大眾、長安福特、美的集團、佛山鐵投、海爾集團等15家大型企業(yè)合作開設冠名訂單培養(yǎng)班;與美的集團、伊立浦電器、澳美鋁業(yè)、新昇電業(yè)等開設成人大專學歷教育訂單式培養(yǎng)班等，機械設計與制造、物流管理、汽車檢測與維修技術、光伏工程技術4個示范性建設專業(yè)全部通過省級重點專業(yè)驗收。以點帶面，通過引領和帶動作用，學校非示范專業(yè)中有7個成為省級品牌建設專業(yè)，省級以上重點或品牌專業(yè)占專業(yè)總數(shù)的38.2%，成功打造了以7個品牌專業(yè)和重點專業(yè)為骨干、覆蓋珠江西岸萬億裝備產(chǎn)業(yè)鏈的智能制造專業(yè)鏈，進而帶動其他專業(yè)群的發(fā)展，支撐佛山產(chǎn)業(yè)升級轉型。

（三）不拘一格：更具活力的人才引進政策

人才是高職院校最為重要的資源，對于學校的發(fā)展作用不可替代。東莞職院處于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，有力借助東莞市政府的人才引進政策，投放大量資源常年引進高層次人才，并提供人才綠色通道，東莞市鼓勵事業(yè)單位和內(nèi)資企業(yè)積極引進，并對引進單位和引進人員進行相應的獎勵和補貼。東莞圍繞著松山湖高新區(qū)建設成為國家創(chuàng)新型科技園區(qū)的戰(zhàn)略目標，制定了相關的試行辦法，撥出相關款項款設立松山湖人才發(fā)展專項資金，并不斷完善相關機制，真正做到“引才、留才、育才”，建設東莞市的“人才特區(qū)”。對一些獲得國家、廣東省和東莞市重大人才專項資助的創(chuàng)新團隊和人才，按照最高1∶ 2 比例給予配套; 對于頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，最高可給予1000萬元創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助。為留住人才，松山湖高新區(qū)還出臺了各種安家補貼及獎勵政策，鼓勵各種產(chǎn)學研團隊的研究學習以及各種形式的人才輸入。為培育更多高層次人才，松山湖高新區(qū)將獎勵積極進行學術交流活動的人才，對表現(xiàn)突出的可累計年度獎勵高達20萬元; 還每年從單位遴選出優(yōu)秀人才繼續(xù)深造，每家單位每年補貼最高可達30萬元; 為鼓勵企業(yè)加強員工培訓，每年還將遴選二十家企業(yè)，給予培訓補貼，年度補貼總額最高不超過200萬元。正是得益于東莞的人才引進政策，短短五年時間，東莞職院已有博士40余人、教授30余人，高層次人才數(shù)量遠高于同類院校。

佛山職院打破常規(guī)，在全國范圍內(nèi)公開招聘高層次人才，并把教務處長、各二級學院院長職位全部列入公招崗位，提供人才公寓并解決家屬安置等配套措施，引進一批熟悉高職院校教學、科研、管理工作，具備較強的領導和管理能力的高層次人才，為學校近幾年快速發(fā)展上水平打下了堅實的基礎。

三、趕超中的高職院校：劣勢及其后發(fā)優(yōu)勢轉換

上述案例充分說明地方高職院校尤其是發(fā)展滯后的高職院校，只有充分利用其發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，堅持服務地方經(jīng)濟，堅持創(chuàng)建具有地方特色的辦學理念，才能在短時間內(nèi)獲得迅速發(fā)展。在討論后發(fā)優(yōu)勢之前，無疑先要厘清后發(fā)高職院校發(fā)展的劣勢何在。發(fā)展滯后的高職院校通常存在三類劣勢：一是要素劣勢，如師資不足、管理不佳、文化缺失;二是技術劣勢，如學科專業(yè)建設薄弱、人才培養(yǎng)能力不足;三是制度劣勢，如學校發(fā)展戰(zhàn)略模糊、制度體系斷層分散等等。后發(fā)優(yōu)勢理論正是期望通過劣勢的有效轉換，克服上述制約，實現(xiàn)學校內(nèi)涵發(fā)展的超越。

（一）對標最優(yōu)：確立后發(fā)戰(zhàn)略優(yōu)勢

戰(zhàn)略，即實現(xiàn)組織發(fā)展的全局性目標。就學校建設而言，即要確立5-10年的發(fā)展規(guī)劃。而這個規(guī)劃的確立，必須從標桿性高職院校已經(jīng)走過的道路中吸取經(jīng)驗教訓，選擇更明智的發(fā)展戰(zhàn)略，尋找“捷徑”，更快地縮小與標桿性院校之間辦學水平上的差異。具體而言，需要結合本校實際，在現(xiàn)代職業(yè)教育理念指引下形成明晰的辦學愿景，選擇好標桿院校，明確趕超目標，營造趕超氛圍，并通過學校的信息溝通渠道傳遞到全體育人主體，從領導層到普通教職員工統(tǒng)一認識，凝聚起主動努力趕超的意愿，形成發(fā)展合力。辦學愿景屬于組織的“規(guī)范、價值”，決定了組織的發(fā)展方向，具有導向性作用，制定清晰的學校愿景規(guī)劃，將引導學校科學發(fā)展。學校辦學愿景要樹立新發(fā)展理念，支撐國家戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、服務產(chǎn)業(yè)升級，著力在深化產(chǎn)教融合、校企合作上有具體目標和扎實舉措。立足自我，研究如何盤活存量和內(nèi)生增量，指引學校充分挖掘內(nèi)在潛力，引領發(fā)展，幫助形成核心發(fā)展能力和科學合理的發(fā)展機制，以不斷改進和提升教學質量、辦學效益和人才培養(yǎng)質量。對標最優(yōu)最好，在建設校企業(yè)命運共同體、培養(yǎng)培訓模式改革、“1+X”證書制度試點等方面攻堅，找準突破口和增長點，實現(xiàn)重點突破和整體提升。

（二）擴大投入：落實后發(fā)硬件優(yōu)勢

大規(guī)模、高質量的建設離不開雄厚的資金支持。我們看到，無論佛職院還是東莞職院在跨越式發(fā)展的起步階段，都投入了巨大的財力。后發(fā)的高職院校，無疑仍然需要重視爭取政府資金，同時要積極開拓更加多元化的資金來源渠道，利用技術服務、校企合作，甚至舉辦企業(yè)的方式，廣泛籌集發(fā)展所需資金。加大重要的實訓設施設備、教學場館建設。

（三）政策引才：獲取后發(fā)師資優(yōu)勢

一流的高技能人才培養(yǎng)離不開一流的“雙師型”教師。高水平“雙師型”師資不但熟練掌握專業(yè)知識和技能，還具有豐富的行業(yè)、企業(yè)實踐經(jīng)驗，有能力擔當高職院校的專業(yè)課課程教學、帶領專業(yè)建設、開發(fā)實驗實訓課程。后發(fā)高職院校由于歷史遺留問題，通常存在著師資水平不夠，或新進教師缺乏行業(yè)、企業(yè)實踐經(jīng)驗等共性問題。提高高職院校的吸引力成為問題的關鍵，后發(fā)高職院校尤其是公辦高職院校必須努力爭取政府政府支持，尤其是高水平人才引進的政策，要突破常規(guī)的事業(yè)單位招聘流程與招聘條件，吸引全國最優(yōu)秀的專業(yè)技能人才服務高技能人才培養(yǎng)。盡管在各種努力之下，許多高職院校高學歷教師數(shù)量有了明顯增加，然而普遍存在的問題是，增加往往體現(xiàn)在統(tǒng)計數(shù)字的變化而非教師的實際水平上。后發(fā)高職院校必須積極政府政策支持，借助政策手段調(diào)整師資結構，提高師資水平。

（四）精準對接：爭取后發(fā)專業(yè)優(yōu)勢

在高等職業(yè)教育改革進入內(nèi)涵提升階段之后，追求高等職業(yè)教育的精細化發(fā)展逐漸成為一股新的潮流。我們發(fā)現(xiàn)，能實現(xiàn)趕超策略的后發(fā)高職院校，都在專業(yè)建設上形成了各自的核心競爭力，發(fā)展了能精準服務地方產(chǎn)業(yè)，直接面向地方企業(yè)提供技能人才。也就是說，要找準學校在專業(yè)發(fā)展方面的重點，形成學校的專業(yè)特色，能真正為地方的經(jīng)濟發(fā)展服務。不過，無論是人才培養(yǎng)、課程標準還是教學資源，都很難形成新的明顯特色。或者更應積極嘗試校企合作的新內(nèi)容、新方式，促進人才培養(yǎng)的方向與模式與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的要求的精準對接。

（五）制度創(chuàng)新：實現(xiàn)后發(fā)管理優(yōu)勢

從經(jīng)濟學角度而言，從后發(fā)到先發(fā)，必須實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，建設創(chuàng)新文化，運用制度創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，使國家在經(jīng)濟競爭的舞臺上成為領跑者。同理，后發(fā)高職院校不僅要在硬件設施上更新升級，更需要在管理理念、管理制度、管理機制上大膽創(chuàng)新，可以學習、模仿和利用標桿高職院校已有的先進管理制度，積極尋找學校發(fā)展創(chuàng)新點，以點帶面，逐步形成影響，激發(fā)新的發(fā)展動力。應著力思考高職院校的制度建設問題，尤其是與趕超戰(zhàn)略相匹配的制度框架重構問題。在制度建設與重構中實現(xiàn)辦學形態(tài)的突破，實現(xiàn)特色辦學模式的塑造，并以此引領學校辦學水平的發(fā)展。

四、結語

2019年4月2日，教育部、財政部發(fā)布《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》（簡稱“雙高計劃”）。“雙高計劃”提出，要集中力量建設50所左右高水平高職學校和150個左右高水平專業(yè)群，具體圍繞職業(yè)教育強化內(nèi)涵建設，實現(xiàn)高質量發(fā)展目標提出了10項改革發(fā)展任務。“雙高計劃”支持一批優(yōu)質高職學校和專業(yè)群率先發(fā)展，引領職業(yè)教育服務國家戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)升級，給后發(fā)高職院校建設優(yōu)質學校創(chuàng)造了難得的機遇。后發(fā)高職院校應借鑒成功高職院校的實踐，有效將后發(fā)劣勢轉換為優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)質院校建設的加速發(fā)展。

[基金項目：中國高等教育學會職業(yè)技術教育分會2017年度重點課題：后發(fā)理論視閾下高等職業(yè)教育優(yōu)質學校建設研究（GZYZD2017005）;教育部人文社科青年基金項目“項目制治理”下的高職院校建設：行動邏輯與優(yōu)化策略研究（18YJC88038）]

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責任編輯 朱守鋰