風勁潮涌破浪行砥礪奮進展新姿

劉慧 馮會中

財政，是一個城市的命脈，城市的一切職能都離不開財政的支持。

中流擊水，破浪前行。近年來，深圳市福田區財政局（國資局）在區委、區政府的堅強領導下，在區人大的監督指導以及上級財政、國資部門的關懷支持下，始終堅持以黨的十九大精神，習近平總書記對廣東、深圳重要講話和重要批示指示精神為統領，科學謀劃、擔當作為，登高望遠、改革創新，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，著力抓好預算績效管理，強化資金安全和財政監管，切實推動減稅降費政策措施落實到位，不斷增強財政保障經濟和各項社會事業發展能力，為全區經濟社會高質量發展貢獻了智慧和力量。

開展主題教育，不斷錘煉初心使命

突出主題主線，堅持統籌推進。區財政局成立局黨組主題教育領導小組及其辦公室，明確了工作職責，制定了運作制度，充分發揮領導小組成員單位職能作用，形成齊抓共管合力。專題研究制定“1+4”實施方案，為高標準、高質量開展主題教育奠定堅實基礎。開設主題教育宣傳專欄，依托部門網站、微信平臺等，實時更新區財政局財政、國資系統主題教育工作動態，營造濃厚的學習氛圍。局機關黨委堅持“走在前、作表率”，示范帶動區屬企業主題教育深入開展。

突出示范引領，堅持學深悟透。領導帶頭示范學，局領導班子成員把帶頭學習放在首位，堅持先學一步、學深一點，先改起來、改實一點。帶頭抓好主題教育各項任務落實，推動形成黨員廣泛參與的生動局面。聚焦主題集中學，圍繞習近平總書記關于初心使命的重要論述、對廣東重要講話和對深圳重要批示指示精神，以及《粵港澳大灣區發展規劃綱要》和《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》等專題，開展“集中學習研討周”活動。豐富主題教育形式，2019年10月25日，組織全體黨員和團員前往深圳黨史館、深圳方志館、主題教育檔案文獻展廳等開展參觀學習活動。通過參觀學習，對自身的責任和使命有了更加清晰認知。

突出問題導向，堅持一改到底。把發現問題、解決問題作為調查研究、檢視整改的出發點和落腳點。一些比較簡單、急需解決的，現場“拍板”落實，做到“馬上就辦”;一些需要長抓不懈或者相對復雜、需要深入研究和多部門協商解決的，逐條逐項制定措施，限期整改。建立“一臺賬兩清單”，每周定期動態更新。局領導班子已開展調研18次，組織支部學習6次。開展邊學邊查邊改“回頭看”，針對“疑難雜癥”，組織分管領導和相關部門負責人進行“集體會診”，實施菜單式管理、項目化推進，一項一項加以解決。結合落實省委“1+1+9”工作部署、市委“1+10+10”工作安排和區委“提升四大功能、打造四大中心”工作思路，結合職責職能調查研究，形成成果，有力有效推動問題整改。

突出分類指導，堅持統籌推進。區財政局（國資局）積極指導區屬企業各黨支部努力實現主題教育五個目標，確保主題教育取得扎扎實實成效。2019年國慶期間，福田區保安服務有限公司共出動約14000人次參加深圳灣焰火晚會、市民中心燈光秀、蓮花山紀念園、地鐵2號線站點和華強北5G體驗區等國慶70周年相關系列大型活動的安保、安檢和維穩工作，約800個長期護衛點正常執勤。區屬企業周密部署人防、技防聯合作戰，配合公安、應急等部門，全力保障市民中心聯勤指揮部信息化建設、福田區域1.2萬個一類監控探頭、深圳灣焰火晚會網絡等的正常運行。深圳新一代信息技術產業園、福田體育發展有限公司和福田香蜜公園等國有企業均以最高標準、最嚴要求、最實措施圓滿完成國慶特別防護期各項安全穩定工作。

全面實施預算績效管理，構建福田特色預算績效管理體系

在當前我區財政收入增速放緩、公共需求剛性增長的情況下，全面實施預算績效管理顯得尤為迫切和重要。為落實中央、省、市關于“全面實施預算績效管理”工作部署，加快推進我區全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系建設，自2017年開展預算績效管理以來，區財政局扎實推動預算績效管理，優化財政資源配置、提高資金使用效益。

奠定制度基礎，預算績效管理有章可循。制定印發《關于進一步做好預算績效評價工作的實施方案》和《福田區區級財政支出績效評價工作規程（試行）》，規范績效評價工作程序，建立科學規范的績效評價管理體系，為提高區財政資金使用效益奠定可靠的制度基礎。此外，為深化供給側結構性改革，充分發揮產業發展專項資金的導向和激勵作用，出臺《深圳市福田區產業發展專項資金管理辦法》，制定完善產業發展專項資金績效評價共性指標、專家管理辦法等實操層面制度，搭建完成績效管理制度主體框架。

構建監控體系，推進重點項目評價常態化。為將制度規范與預算績效管理工作落在實處，區財政局將“財政預選績效管理情況”指標納入區績效考核指標之中，并以此為抓手，構建形成預算績效監控體系，全區各預算部門均圍繞績效目標自行監控本部門及所屬單位的預算執行情況，掌握績效運行、資金支出進度等內容。同時區財政局推動區級財政重點項目評價常態化，2019年已通過公開征選第三方機構協助開展四個重點項目績效評價，分別是2018年度民生微實事項目、社區家庭醫生項目、公廁垃圾站清運保潔管理項目、社會建設專項項目。

績效管理關口前移，構建我區事前績效評估工作模式。今年區財政局全市首創出臺了《福田區區級項目支出事前績效評估管理暫行辦法》及相關《實施細則》。實施事前績效評估工作是提高我區財政資源配置效率和使用效益、改變預算分配的固化格局、提升公共服務質量的重大改革舉措。通過事前評估，充分論證項目實施的可行性和必要性、修正績效指標的相關性和準確性、評判財政資金投入的預期效果，有效摒除無預期績效的資金和項目，推進前端發力，強化績效管理約束。

強化結果應用，評價結果與預算安排相結合。預算績效管理是由績效目標管理、績效運行監控、績效評價、評價結果反饋和應用管理共同構成的綜合系統。自2018年預算編制工作起始，區財政局已連續兩年將績效評價結果與各預算單位預算編制相結合，預算單位部門預算進行核減。

展示擔當作為，服務雙區驅動戰略

建設先行示范區和粵港澳大灣區，“雙區”利好疊加。財政作為推動經濟發展的重要力量，將牢牢抓住實施兩大國家戰略的重大歷史機遇，充分展示擔當作為，努力實現財政高質量發展，以“雙區驅動”建設成就，助力建設國際一流灣區和世界級城市群。

福田，是深圳這座城市的明珠，從特區建設伊始，就被賦予了成為世界級“城市會客廳”的愿景與使命。在粵港澳大灣區發展的背景下，福田各類高端要素聚合疊加的優勢顯露無疑，迸發出大灣區前沿之芯的勃勃英姿。區財政局認真貫徹《福田區落實〈粵港澳大灣區發展規劃綱要〉行動方案》精神要求，立足職能、主動對接，砥礪前行、勇擔重任。豐富財政支持手段，通過產業基金、貸款貼息、以獎代補等方式，扶持和引導重點產業發展;加大資金保障力度，加快推進基礎設施互聯互通、戰略平臺建設;積極配合市財政部門提前介入腦解析與腦模擬、合成生物研究等重大科技基礎設施項目預研工作，加快重大科技基礎設施布局。堅持自我改革、自我加壓，大力建設“智慧財政”，為粵港澳大灣區的發展貢獻福田財政力量。

聚焦主責主業，建設先行示范區。“財”始終服從服務于“政”，抓好財政收支管理是財政部門的職責所在。區財政局在全面貫徹落實國家更大規模減稅降費政策的基礎上，依法規范征稅收費，抓好非稅收入組織，加大預算統籌力度，保持地方財力平穩增長。用足用好地方債，切實提高資金使用效益，全力支持穩投資、補短板、擴內需。進一步壓減一般性經費和“三公”經費開支，嚴把支出政策關，量入為出、精打細算，騰挪出更多資金用于先行示范區重點領域建設和重大改革發展，向民生領域加大傾斜力度。2019年，區財政局科學安排財政支出，保障全區重點工作實施。截至9月30日，政府投資項目完成資金下達89.93億元，下達率100%，累計支出69億元，支出進度75%，完成時序進度。該局申請由市政府代為發行保障性住房、公立醫院、治水提質、棚改三支專項債券共計13億元，為全區重點民生項目開展提供了新財力渠道。同時，大力壓減一般性支出，全區168家單位（含二級單位）已全部報送經費擬壓減情況表，擬壓減5819.14萬元，有效發揮了預算管理改革的“龍頭”作用、績效管理的“指揮棒作用。

特別值得關注的是，區財政局（國資局）旗下的區屬企業福田新一代產業投資服務有限公司，緊扣粵港澳大灣區發展、建設先行示范區目標，全力打造深圳新一代信息技術產業園。新一代信息技術產業園是深圳市首個以“5G研發及應用”產業為主導的高端創新產業園，是深圳市首個5G信號覆蓋示范園區，還是深港合作區“1+N”模式的首個衛星園區。園區以5G研發及應用、芯片設計研發、金融科技研發及應用、高端現代服務業為產業聚集方向，整合金融、人才、信息、科技、政企以及產學研等產業資源，為企業全產業鏈各環節提供全方位服務，為推動深圳加快建設綜合性國家科學中心、建設粵港澳大灣區國際科技創新中心貢獻新引擎新動能。2019年10月10日，“創新福田·灣區引擎——福田區打造科技創新中心專業園區集中開園”活動在主會場“新一代信息技術產業園”盛大舉行，各大企業、機構紛紛開業。

打造陽光財政，持續優化營商環境

打造陽光財政，當好政府管家，促進“財”和“政”的有機統一。福田區財政局強化財政監督職能，嚴格執行新《預算法》《會計法》等法律法規，加大對各項專項資金監管及跟蹤，重點開展財政政策、惠民政策落實情況專項檢查，加強預算收支、專項資金、會計信息質量的內部監督，使財政監督檢查常態化、多元化。加大財政監督檢查和依法處置力度，重點檢查“三公”經費和專項資金使用情況，嚴肅查處違反財政紀律行為，確保財政資金安全有序運行，全面提升財政資金管理水平，助推營商環境進一步優化。

嚴格控制和壓減一般公共預算支出。福田區財政局高度重視支出工作，2019年首次將全口徑預算支出進度納入區績效考核范圍，并新增時序進度要求。積極開展預算執行進度定期通報工作，從2019年2月份起，嚴格按時序進度組織支出，及時解決預算執行過程中的重點難點問題，重點關注與GDP核算相關的“八項支出”，將每月預算執行分析報區政府常務會審議。1至9月，該區一般公共預算支出完成情況位列全市各區第四，增速位列全市各區第二。前三季度一般公共預算、政府性基金預算支出進度均達到序時進度，績效考核獲得滿分，排名全市并列第一。“八項支出”完成206.34億元，增長12.08%，增速全市排名第四。加強政府投資項目資金管理，提高資金使用效益，保障項目資金安全。

積極防范化解地方政府債務風險。福田區財政局對政府債務實行全面動態監控，組織全區176家行政機關、事業單位、國企在財政部“地方融資平臺債務和政府中長期支出事項監測平臺”按月上報數據，實現對政府債務的全面動態監控，風險可控。開展行政事業單位內部控制報告編制。印發了《福田區財政局關于開展2018年度行政事業單位內部控制報告編制工作的通知》，組織全區170家預算單位進行內控報告編報工作，其中單位內控總體運行情況為良的單位共115家，占比67.65%;運行情況為中的單位有55家，全區占比32.35%。加強國有資產管理。印發了《關于清查整改福田區行政事業單位國有資產賬賬不符現象的通知》，組織全區各行政事業開展資產清查。印發了《福田區2018年度國有資產報告編報工作方案》，明確步驟、壓實責任，推動國有資產報告工作有條不紊開展。組織全區行政事業單位開展資產管理及相關信息化系統使用培訓，積極應對資產管理各類風險和挑戰。

加強政府采購制度建設和監管。圍繞“強化招標采購事前防范、事中監控和事后履約檢查及分析應用，推進結果導向管理”目標要求，福田區財政局加強政府采購制度建設和監管力度。截至2019年9月底，完成采購預算金額約11.51億元，實際采購金額10.95億元，節約率4.85%。開展績效考評及預算績效管理。對全區55家單位2018年績效評估指標體系中“財政預算績效管理情況”及“單位預算項目執行情況”進行數據采集，分析指標運行情況和結果。做好2019年績效考核指標修訂，完善年度“財政預算績效管理情況”考評指標。開展全區2019年度會計監督檢查，印發了《福田區財政局2019年度會計監督檢查及“三公”經費使用情況專項檢查工作方案》，重點開展行政單位檢查及代理記賬機構檢查，并將會計監督檢查與“三公”經費專項檢查相結合，進一步深化了中央八項規定精神的貫徹落實。

積極精準施策，全力推動減稅降費

落實減稅降費政策是一項嚴肅的政治任務。福田區財政局切實提高政治站位，堅決貫徹落實黨中央、國務院關于減稅降費的決策部署，積極探索創新，主動擔當作為，通過“四個強化”精準施策，切實推動各項減稅降費政策措施落實到位。

強化黨建引領，制度先行助推減稅降費。加強組織領導，構建減稅降費共治格局。福田區成立了由區長直接掛帥的全區減稅降費工作領導小組，并以區政府辦公室名義印發《福田區減稅降費工作實施方案》，進一步細化分解減稅降費任務，不斷推動形成政府主導、部門協調、社會參與的減稅降費共治格局。區財政局成立了局減稅降費工作領導小組，建立了減稅降費工作臺賬，對標對表上級財政部門減稅降費相關要求，有效保障減稅降費政策工作順利推行。加強部門合作，協同開展財稅支部共建。區財政局第一黨支部與國家稅務總局深圳市稅務局稽查局第一黨支部開展主題為“財稅一家親，合力促發展”共建活動，雙方簽署黨支部共建協議書，以強化財稅聯系、貫徹減稅降費、優化營商服務等重點工作為核心，探討建立支部共建機制和工作責任機制。加強政策學習，推進政策有效貫徹落實。區財政局主要領導參加深圳市稅務局組織開展的“區長稅課”研討班，就如何打好個稅改革第二步、小微企業普惠性稅收減免、深化增值稅改革、社保降費四場戰役進行深入專題討論。圍繞國家出臺的系列減稅降費優惠政策，組織全局工作人員開展學習，掌握減稅降費政策主體內容，跟蹤了解減稅降費在轄區各行各業的落實推進情況，確保中小微企業普惠性減稅、基本養老保險單位繳費率降低、所有行業稅負只減不增等政策落實到位。

強化政策宣傳，精準施力保障政策落地。加大宣傳力度，確保政策傳遞無盲區。積極參與第28個全國稅收宣傳月活動，福田區區長黃偉、區財政局局長羅希德出席宣傳月啟動儀式。匯總編印《減稅降費系列政策匯編》1000套，分別放置在福田區稅務局、第三稅務分局的各辦稅大廳以及轄區十個街道辦事處的辦事服務大廳，供市民免費取閱。在“福田政府在線”門戶網站新增減稅降費政策專欄，及時發布政策信息。加大培訓力度，確保政策覆蓋無死角。區財政局指導福田會計學會開展會計公益講座，協調稅務部門在福田會堂開展針對轄區企業的個人所得稅和社保新政專項培訓，聯合稅務部門加強對轄區企業的宣介，全方位持續做好政策解讀和輔導工作，確保納稅人應知盡知、應享盡享。加大協作力度，確保政策享受無障礙。區財政局與稅務、社保等部門建立跨部門協調機制，齊心協力抓好減稅降費政策落實的督查和監督，主動高效回應社會關切，妥善化解減稅降費政策落地過程中出現的難點和痛點。用優質政務服務換取企業效益的“加法”、市場活力的“乘法”，不斷提升納稅人和繳費人的滿意度、獲得感。

強化機制剛性，減降穩步推進成效凸顯。自查自糾兩手緊，夯實減稅降費工作基礎。區財政局嚴格貫徹落實《財政部關于做好減稅降費政策措施實施效果監督檢查工作的意見》相關精神要求，扎實開展減稅降費實施情況自查及整改。積極配合市區審計部門，做好財政決算大數據審計審前調查及重大政策措施落實情況跟蹤審計等工作。將防風險貫穿減稅降費工作全過程，分析研究政策執行中出現的新情況新問題，細化應對方法，著力防范政策理解不準確、流程執行不嚴格、效應分析不全面等風險點，做到應收盡收、應享盡享、應免盡免。開源節流兩手硬，打造收支平衡長效機制。在確保減稅降費政策百分百落實到位的前提下，貫徹落實財政部過“緊日子”要求，高度重視預算績效管理，從嚴從緊編制部門預算，大力壓減一般性支出。加大存量資金盤活力度，不斷優化財政支出結構，提高財政資金使用效益。

百舸爭流千帆競，長風破浪正當時。財政是保證經濟、社會各項事業發展的重要條件。財政工作事關改革發展穩定大局，是一項全局性、綜合性工作。福田區財政局負責人表示，下一步，將認真貫徹落實區委、區政府決策部署，堅持穩中求進工作總基調，落實高質量發展要求，充分發揮財政職能作用，創新思路、擔當作為，加快建立現代財政制度，為先行示范區建設提供堅強保障。

付出的是辛勞和汗水，“賺”到的是老百姓滿滿的幸福感。奮楫揚帆正當時，在福田區，財政支撐保障作用正在轉化為發展新動力，必將促進福田經濟乘風破浪、行穩致遠……