創(chuàng)新基層治理 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興
——關(guān)于對(duì)樂(lè)平市推行“群眾說(shuō)事”制度的建議與思考

張根平

（江西省樂(lè)平市委黨，江西 樂(lè)平 333300）

近年來(lái)，樂(lè)平市在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推行“群眾說(shuō)事”制度，實(shí)行大家的事大家商量著來(lái)辦，為基層群眾辦了許多好事、實(shí)事，化解了許多基層矛盾糾紛，為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，提供了制度支撐。

一、基本情況

樂(lè)平市高度重視基層黨組織建設(shè)和基層社會(huì)治理工作，于2017年3月，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推行“群眾說(shuō)事”制度。市委下發(fā)了專門(mén)的文件，對(duì)“群眾說(shuō)事”制度的內(nèi)涵和程序、“群眾說(shuō)事”的內(nèi)容和基本原則、“群眾說(shuō)事”機(jī)構(gòu)設(shè)置、場(chǎng)所建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)等都做了全面詳細(xì)的規(guī)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）迅速行動(dòng)起來(lái)，成立 “群眾說(shuō)事中心”和“群眾說(shuō)事室”，每星期確定一天為說(shuō)事日，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村莊建設(shè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等內(nèi)容，開(kāi)展群眾說(shuō)事，為群眾排憂解難，密切了黨群、干群關(guān)系，成為黨群、干群連心橋。

但在調(diào)研中，筆者也發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“群眾說(shuō)事”工作開(kāi)展不平衡，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)此項(xiàng)工作不夠重視，落實(shí)不力，職責(zé)不明，“形式主義”突出，有些制度形同虛設(shè)。

二、存在的問(wèn)題

全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推行“群眾說(shuō)事”制度的工作取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，必須引起高度重視。

（一）組織及陣地建設(shè)尚不健全不規(guī)范

一是村級(jí)“群眾說(shuō)事”領(lǐng)導(dǎo)小組成員結(jié)構(gòu)單一。部分行政村“群眾說(shuō)事室”領(lǐng)導(dǎo)小組成員全都是村“兩委”干部，沒(méi)有把本村覺(jué)悟高、威望高、心腸好、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老黨員、老干部、老教師等選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，削弱了“群眾說(shuō)事”平臺(tái)的認(rèn)可度和信服度，影響其作用發(fā)揮。二是場(chǎng)所建設(shè)不規(guī)范。按照全市統(tǒng)一部署要求，“群眾說(shuō)事”的場(chǎng)所建設(shè)要達(dá)到“六個(gè)統(tǒng)一”，但大多數(shù)行政村只是在村委會(huì)的一間辦公室門(mén)上掛了牌，除了幾張桌凳外，相關(guān)制度及群眾說(shuō)事登記簿和受理臺(tái)賬不健全不規(guī)范，有的行政村甚至沒(méi)有。這種情況反映出群眾說(shuō)事制度在部分村走了樣。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“群眾說(shuō)事中心”對(duì)行政村“群眾說(shuō)事”的指導(dǎo)、培訓(xùn)檢查和考核存在缺位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)行政村上報(bào)需幫助解決的事項(xiàng)都能及時(shí)集中放在“群眾說(shuō)事日”解決，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)行政村“群眾說(shuō)事”成員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠、培訓(xùn)力度不大、工作推進(jìn)監(jiān)督機(jī)制尚不健全，對(duì)通過(guò)交流、檢查、考核及督促等工作提高相關(guān)人員重視程度和工作能力的認(rèn)識(shí)不夠。

（二）工作人員思想認(rèn)識(shí)和素質(zhì)不高

一是對(duì)“群眾說(shuō)事”工作的重要意義認(rèn)識(shí)不夠。推行“群眾說(shuō)事”制度，是發(fā)展基層民主的有效形式和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理的有效途徑，對(duì)保障村民知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，化解基層矛盾和糾紛，緩解基層信訪壓力發(fā)揮了積極作用。但部分基層干部對(duì)“群眾說(shuō)事”工作在發(fā)展基層民主和鄉(xiāng)村治理中的重要意義認(rèn)識(shí)不夠，覺(jué)得推行這項(xiàng)工作增加了基層工作人員的負(fù)擔(dān)。二是工作積極性不高、敷衍了事。個(gè)別農(nóng)村基層干部缺乏為群眾化解糾紛、解決難題主動(dòng)作為的思想，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)的事項(xiàng)多、任務(wù)重，人員緊缺，普遍感覺(jué)精力上顧不過(guò)來(lái)，導(dǎo)致對(duì)上級(jí)精神理解出現(xiàn)偏差，貫徹不到位，甚至流于形式。三是擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠，工作不扎實(shí)。個(gè)別農(nóng)村基層干部工作態(tài)度生硬，平時(shí)不注意與村民建立感情。工作不講究方法和策略，習(xí)慣于命令行事。沒(méi)有做到嘴勤、手勤、腳勤、腦勤，沒(méi)有做到用心用力用情。四是農(nóng)村基層隊(duì)伍年齡偏大、素質(zhì)不高。該市農(nóng)村基層干部隊(duì)伍年齡老化，文化水平低，在工作中懂電腦、能熟練使用智能手機(jī)的基層干部少，影響了相關(guān)信息報(bào)送及資料的整理和歸檔工作。很多人仍然是靠老方法、老經(jīng)驗(yàn)、老面子調(diào)解糾紛，對(duì)于一些新方法不會(huì)用，心理學(xué)、法律等方面的知識(shí)匱乏。

三、對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核檢查

樂(lè)平市委要嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進(jìn)“群眾說(shuō)事”制度考評(píng)。各級(jí)財(cái)政要對(duì)“群眾說(shuō)事”制度實(shí)行專項(xiàng)資金制度，保障人員、辦公、獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)費(fèi)。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記和村（社區(qū)）黨組織書(shū)記是“群眾說(shuō)事”制度推行的兩級(jí)責(zé)任人。市、鎮(zhèn)兩級(jí)要細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行量化打分制度。建議市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行季度考核，鎮(zhèn)對(duì)村一級(jí)實(shí)行月度考評(píng)。對(duì)于考評(píng)結(jié)果要及時(shí)通報(bào)，并兌現(xiàn)應(yīng)有的獎(jiǎng)懲。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，選好配強(qiáng)村級(jí)“群眾說(shuō)事”成員

在“群眾說(shuō)事”制度中，關(guān)鍵是加強(qiáng)村級(jí)“群眾說(shuō)事”成員的隊(duì)伍建設(shè)。因此要選好配強(qiáng)隊(duì)伍，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。

一是實(shí)行群眾說(shuō)事員的定期培訓(xùn)制度。要組織“群眾說(shuō)事”成員進(jìn)行定期培訓(xùn)研討，培訓(xùn)研討內(nèi)容要開(kāi)設(shè)土地糾紛調(diào)解、婚姻法、涉法涉訴、社會(huì)心理、以案說(shuō)法、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等知識(shí)內(nèi)容。對(duì)參訓(xùn)人員給予適當(dāng)補(bǔ)貼。二是村級(jí)組織實(shí)行“黨建+群眾說(shuō)事員”制度。發(fā)展黨員時(shí)要積極發(fā)展居住在本村（社區(qū)）、熱心公益事業(yè)的村（居）民，形成“一位黨員就是一名群眾說(shuō)事員”的良好氛圍。

（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，宣傳先進(jìn)典型

要充分利用樂(lè)平古戲臺(tái)講堂、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式廣泛宣傳“群眾說(shuō)事”制度，及時(shí)挖掘和宣傳“群眾說(shuō)事”制度推行中經(jīng)驗(yàn)做法和典型人物，在全市形成一種“比學(xué)趕超”的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)激勵(lì)扶持，調(diào)動(dòng)“群眾說(shuō)事”隊(duì)伍的積極性

為充分調(diào)動(dòng)“群眾說(shuō)事”隊(duì)伍的積極性，筆者建議通過(guò)政治上關(guān)心、心理上關(guān)懷、待遇上保障等方面建立激勵(lì)機(jī)制。

一是優(yōu)先提拔使用。對(duì)于在“群眾說(shuō)事”工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的村黨組織書(shū)記優(yōu)先提拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，在針對(duì)村黨組織書(shū)記錄用考試中實(shí)行加分制度。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的一般村干部?jī)?yōu)先考慮作為村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、村（社區(qū)）主任候選人培養(yǎng)。二是強(qiáng)化表彰獎(jiǎng)勵(lì)。提高“群眾說(shuō)事”工作成員待遇,對(duì)年度考核評(píng)為“優(yōu)秀”的單位和個(gè)人,予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)于“群眾說(shuō)事”工作出色的村（社區(qū)），予以適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并在新農(nóng)村建設(shè)、雙創(chuàng)雙修等項(xiàng)目建設(shè)中優(yōu)先安排。