奮勇?lián)?dāng)交通強(qiáng)國鐵路先行歷史使命努力開創(chuàng)新時代中國鐵路改革發(fā)展新局面
——在中國鐵路總公司工作會議上的報告（摘要）

陸東福

（中國鐵路總公司， 北京 100844）

一、關(guān)于2018年鐵路工作

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全路黨政工團(tuán)各級組織認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，聚焦交通強(qiáng)國、鐵路先行，深化強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路安全穩(wěn)定、改革發(fā)展各項工作，圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)。

鐵路安全保持穩(wěn)定。全年未發(fā)生責(zé)任一般A類及以上事故。

鐵路建設(shè)成果豐碩。全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成8028億元，新開工項目26個。到2018年底，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到13.1萬公里以上，其中高鐵2.9萬公里以上。

客貨運雙雙大幅增長。全國鐵路完成旅客發(fā)送量33.7億人，同比增長9.4%；國家鐵路完成33.17億人，同比增長9.2%。全國鐵路完成貨物發(fā)送量40.22億噸，同比增長9.1%；國家鐵路完成31.9億噸，同比增長9.3%。

經(jīng)營效益邁上新臺階。鐵路運輸總收入7720億元，同比增收759億元、增長10.9%，創(chuàng)歷史新高。經(jīng)營結(jié)果好于預(yù)期。

節(jié)能減排成效明顯。單位運輸工作量綜合能耗同比下降5.7%。

勞動生產(chǎn)率和職工工資收入穩(wěn)步增長。運輸業(yè)勞動生產(chǎn)率同比增長11.0%。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，全路主要做了以下工作：

（一）堅決確?！皟蓚€維護(hù)”在鐵路系統(tǒng)落實落地。把堅決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位、堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，作為國鐵企業(yè)的最高政治原則和最根本的政治紀(jì)律，教育引導(dǎo)全路干部職工不斷增強(qiáng)“四個意識”，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入開展貫徹落實習(xí)近平總書記對鐵路工作重要指示批示7個重大專題研究和貫徹落實黨的十九大精神17項重點課題研究，形成一批理論、實踐和制度成果。按照黨的十九大建設(shè)交通強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，鮮明提出交通強(qiáng)國、鐵路先行，明確“三個世界領(lǐng)先、三個進(jìn)一步提升”的目標(biāo)任務(wù)，邁上了率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程。嚴(yán)格落實重大問題向黨中央請示報告制度，確保黨中央政令暢通、令行禁止。

（二）確保高鐵和旅客列車安全萬無一失。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述，建立健全覆蓋各層級各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系建設(shè)，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)鐵路外部環(huán)境整治、治安綜合治理和反恐斗爭，鐵路運輸安全、治安秩序持續(xù)穩(wěn)定。

（三）全面提升鐵路運輸產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率。堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、增加鐵路運輸量的重要指示精神，制定實施2018-2020年鐵路貨運增量行動方案，實現(xiàn)良好開局。

扎實推進(jìn)客運提質(zhì)計劃，實施高鐵強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效工程，推出一系列便民利民新舉措，鐵路客運服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。

以習(xí)近平總書記關(guān)于“復(fù)興號奔馳在祖國廣袤的大地上”“復(fù)興號高速列車邁出從追趕到領(lǐng)跑的關(guān)鍵一步”的重要指示為引領(lǐng)，深入實施復(fù)興號品牌戰(zhàn)略。復(fù)興號在38條高鐵線路上運營，通達(dá)23個省會以上城市及香港特別行政區(qū)。

（四）著力安全優(yōu)質(zhì)推進(jìn)鐵路建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)的重要講話精神，高起點高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)形成良好態(tài)勢。貫徹落實黨中央關(guān)于加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的決策部署，及時調(diào)整“十三五”后三年鐵路固定資產(chǎn)投資計劃。全力抓好京張高鐵、京雄城際精品工程建設(shè)，廣深港高鐵香港段順利開通，杭黃、哈佳、哈牡等高鐵新線投入運營。以質(zhì)量為核心的綠色、智能、精品建設(shè)理念得到強(qiáng)化。

（五）切實抓好“三去一降一補(bǔ)”工作。全面推行鐵路分類分層建設(shè)。2018年，地方、企業(yè)出資達(dá)到1854億元，約占項目總投資的33.3%。清理規(guī)范貨運涉企收費，全年減少社會物流費用30億元以上。持續(xù)加大中西部地區(qū)鐵路建設(shè)力度，全年中西部地區(qū)完成鐵路基建投資3714億元，占全國鐵路的66.7%；新開工項目16個。

（六）深化國鐵企業(yè)改革和經(jīng)營管理創(chuàng)新?？偣緳C(jī)關(guān)部門和崗位職責(zé)體系進(jìn)一步健全，直屬機(jī)構(gòu)、所屬非運輸企業(yè)公司制改革基本完成。鐵路局集團(tuán)公司法人治理體系逐步優(yōu)化，內(nèi)設(shè)組織機(jī)構(gòu)改革順利完成，所屬非運輸企業(yè)整合重組和公司制改革同步推進(jìn)。實行以收支利剛性約束為目標(biāo)導(dǎo)向的全面預(yù)算管理制度，改革完善市場化客運、貨運承運清算辦法。規(guī)范和加強(qiáng)運輸收入管理、大修投資管理，創(chuàng)新物資管理模式；加強(qiáng)經(jīng)營事項合法合規(guī)審查，提質(zhì)降本增效取得明顯成效。

（七）推進(jìn)鐵路資產(chǎn)資本化股權(quán)化證券化。成功實施一批首例、首單項目。轉(zhuǎn)讓高鐵動車組Wi-Fi公司49%經(jīng)營權(quán)；CR400AF型動車組知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易；中鐵順豐國際快運有限公司掛牌經(jīng)營，所屬重點企業(yè)上市工作扎實推進(jìn)。合資鐵路公司重組整合穩(wěn)步推進(jìn)。高鐵互聯(lián)網(wǎng)訂餐、高鐵+共享汽車等業(yè)務(wù)增收創(chuàng)效水平逐步提升。

（八）持續(xù)加大鐵路科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用力度。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國兩院院士大會上的重要講話精神，積極推進(jìn)系列化復(fù)興號研制，初步形成覆蓋時速350公里、時速250公里、時速160公里等不同速度等級，涵蓋不同編組形式和動力牽引模式，適應(yīng)各種運行環(huán)境需求的復(fù)興號系列產(chǎn)品。復(fù)興號在世界上首次實現(xiàn)時速350公里自動駕駛功能，成為我國高鐵自主創(chuàng)新的又一重大標(biāo)志性成果。

（九）全力抓好鐵路精準(zhǔn)扶貧工作。堅決落實中央關(guān)于打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決策部署，加強(qiáng)貧困地區(qū)鐵路規(guī)劃建設(shè)，2018年14個集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)累計完成鐵路基建投資4139.6億元，占全國鐵路基建投資的77.6%。精心開好公益性“慢火車”和農(nóng)民工集中地區(qū)普速客車，持續(xù)增強(qiáng)貧困地區(qū)貨運能力。全年投入4897萬元用于定點扶貧4縣（區(qū)）脫貧攻堅。

（十）強(qiáng)化鐵路對“一帶一路”建設(shè)的服務(wù)保障作用。2018年共開行中歐班列6300列、同比增長72%。雅萬高鐵逐步進(jìn)入全面施工階段。中老鐵路穩(wěn)步推進(jìn)，廉潔之路建設(shè)初見成效。中泰鐵路一期工程、巴基斯坦拉合爾橙線輕軌工程進(jìn)展順利。匈塞鐵路塞爾維亞境內(nèi)段開工建設(shè)，莫喀高鐵前期工作有序推進(jìn)。成功當(dāng)選鐵盟亞太區(qū)主席。

（十一）著力提升職工生產(chǎn)生活水平。全年投入29.6億元用于生活線、文化線、衛(wèi)生保健線建設(shè)；建成保障性住房2.7萬戶，完成棚戶區(qū)改造6054戶；補(bǔ)助職工補(bǔ)充醫(yī)療保險28.8億元；組織職工健康體檢140.6萬人次、健康休養(yǎng)17.8萬人次；投入助困、助學(xué)、助醫(yī)等幫困資金9.37億元，救助職工和家屬43.6萬人次。妥善解決職工群眾合理訴求。

（十二）全面加強(qiáng)國鐵企業(yè)黨的建設(shè)。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面完成領(lǐng)導(dǎo)人員集中輪訓(xùn)。落實企業(yè)黨委在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位和把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，完善“三重一大”事項決策制度，厘清各法人治理主體權(quán)責(zé)邊界。常態(tài)化制度化推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深入實施“三會一課”質(zhì)量年，廣泛開展黨內(nèi)主題實踐活動。深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員轉(zhuǎn)型提質(zhì)行動、“百千萬人才”工程和“鐵路工匠”選樹活動。廣泛開展不忘初心、牢記使命、交通強(qiáng)國、鐵路先行宣講活動，講好中國鐵路故事。

（十三）深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。認(rèn)真落實“兩個責(zé)任”，制定五年巡視工作規(guī)劃，指導(dǎo)各鐵路局集團(tuán)公司建立巡察機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化全路紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。分兩輪對5個鐵路局集團(tuán)公司黨委、2個直屬單位黨委和3個鐵路公司黨委開展巡視。制定貫徹落實中央八項規(guī)定實施細(xì)則《實施辦法》，嚴(yán)肅查處違反中央八項規(guī)定精神的典型問題。

與此同時，鐵路機(jī)要保密、國防動員、人民武裝、衛(wèi)生防疫、民族事務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)、專運以及各類學(xué)協(xié)會等工作也實現(xiàn)了新的進(jìn)步。

今天鐵路改革發(fā)展實現(xiàn)的歷史性突破、取得的歷史性成就，是幾代鐵路人接續(xù)奮斗的結(jié)果，是改革開放40年共和國波瀾壯闊、氣勢恢宏歷史畫卷的重彩濃墨。40年來，鐵路營業(yè)里程由5.2萬公里增長到13.1萬公里以上、增長154.4%，在祖國廣袤的大地上，鐵路密布，高鐵飛馳，香港進(jìn)入全國高鐵網(wǎng)，形成了世界上最現(xiàn)代化的鐵路網(wǎng)和最發(fā)達(dá)的高鐵網(wǎng)；國家鐵路旅客發(fā)送量由8.07億人增長到33.17億人、增長311.0%，貨物發(fā)送量由10.75億噸增長到31.9億噸、增長196.7%，已由過去運能嚴(yán)重不足的瓶頸制約型運輸，發(fā)展為運能緊張基本緩解的逐步適應(yīng)型運輸；鐵路科技創(chuàng)新取得重大突破，總體技術(shù)水平邁入世界先進(jìn)行列，部分達(dá)到世界領(lǐng)先水平；鐵路改革持續(xù)深化，企業(yè)發(fā)展動力和經(jīng)營活力大幅提升；鐵路對外開放的廣度和深度不斷拓展，我國鐵路國際影響力和競爭力顯著提升；鐵路黨的建設(shè)和宣傳思想文化工作不斷加強(qiáng)，為鐵路改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政治保證、思想保證和組織保證。

二、自覺用習(xí)近平總書記的重要指示批示精神統(tǒng)領(lǐng)鐵路工作，堅持在大局下行動，努力在建設(shè)交通強(qiáng)國中當(dāng)好先行

分析把握2019年鐵路工作面臨的形勢和任務(wù)，最重要的是更加自覺地把鐵路工作放在黨和國家工作大局下來定位，最根本的是更加堅定地用習(xí)近平總書記對鐵路工作的重要指示批示精神統(tǒng)領(lǐng)鐵路工作、推動鐵路改革發(fā)展。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們必須自覺貫徹落實鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的八字方針，提升鐵路對“三去一降一補(bǔ)”、增強(qiáng)微觀主體活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的支撐和推動作用；必須順應(yīng)人民群眾對美好旅行生活的需求和便捷高效物流服務(wù)的期盼，全面提升鐵路運輸供給質(zhì)量，讓人民群眾有更舒心、更周到、更實在的獲得感、幸福感。

加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，我們必須緊密對接國家戰(zhàn)略，著眼于發(fā)揮投資關(guān)鍵作用、切實穩(wěn)住有效投資、促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，加快補(bǔ)齊鐵路基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強(qiáng)鐵路服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力。

打好三大攻堅戰(zhàn)，我們必須盯住重點戰(zhàn)役，抓住主要任務(wù)，完善工作舉措，堅決防范鐵路重大風(fēng)險，精準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)、運輸和定點扶貧，促進(jìn)綜合交通運輸體系綠色發(fā)展。

推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我們必須充分發(fā)揮鐵路企業(yè)創(chuàng)新主體作用，提升鐵路工程建設(shè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈整體技術(shù)水平，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大我國鐵路領(lǐng)先優(yōu)勢。

加快國資國企改革，我們必須加快推動中國鐵路總公司股份制改造，深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建具有中國特色、行業(yè)特點、符合市場經(jīng)濟(jì)要求的國鐵企業(yè)公司治理體系和運行機(jī)制。

推動全方位對外開放，我們必須著眼于共建“一帶一路”，以發(fā)展國際鐵路物流和推進(jìn)合作共建項目為重點，充分發(fā)揮好鐵盟等國際鐵路組織的平臺作用，密切鐵路領(lǐng)域國際交流合作，進(jìn)一步增強(qiáng)中國鐵路的國際影響力和話語權(quán)。

加強(qiáng)保障和改善民生，我們必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾乘坐火車出行的安全感，精心做好相關(guān)民生工作，凝聚推動鐵路改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。

提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作能力和水平，我們必須把“兩個一以貫之”貫徹到鐵路改革發(fā)展全過程，充分發(fā)揮國鐵企業(yè)黨組織把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保黨和國家方針政策、重大部署在國鐵企業(yè)得到不折不扣地貫徹執(zhí)行。

分析把握2019年鐵路工作面臨的形勢和任務(wù)，要求我們必須堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，對標(biāo)“三個世界領(lǐng)先、三個進(jìn)一步提升”的鐵路先行目標(biāo)，不斷提升改革發(fā)展的能力和水平。

從鐵路網(wǎng)規(guī)模和質(zhì)量達(dá)到世界領(lǐng)先看。必須聚焦鐵路建設(shè)短板，以中西部地區(qū)特別是老少邊貧地區(qū)為重點，加強(qiáng)路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，加快實施川藏鐵路等一批重大項目，強(qiáng)化路網(wǎng)整體效能，全面提升鐵路網(wǎng)現(xiàn)代化水平。

從鐵路技術(shù)裝備和創(chuàng)新能力達(dá)到世界領(lǐng)先看。必須鞏固發(fā)展我國鐵路在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)跑優(yōu)勢，使高鐵產(chǎn)業(yè)成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和建設(shè)制造強(qiáng)國的率先領(lǐng)域。

從鐵路運輸安全和經(jīng)營管理水平達(dá)到世界領(lǐng)先看。必須牢固樹立確保高鐵和旅客列車安全萬無一失的理念，加快實現(xiàn)鐵路安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

必須堅持以市場為導(dǎo)向，大力提升國鐵企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量和效益。

從鐵路體制機(jī)制改革創(chuàng)新水平進(jìn)一步提升看。必須在堅持全路一張網(wǎng)、運輸集中統(tǒng)一調(diào)度制度優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，抓住加快推動中國鐵路總公司股份制改造的歷史機(jī)遇，推進(jìn)制度創(chuàng)新和經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，推動國鐵企業(yè)由運輸生產(chǎn)任務(wù)型向市場經(jīng)營效益型轉(zhuǎn)變。

從鐵路在綜合交通運輸體系中的地位和作用進(jìn)一步提升看。必須著力推動鐵路樞紐與其他交通方式無縫銜接，促進(jìn)現(xiàn)代化綜合交通運輸體系建設(shè)。

從鐵路服務(wù)國家戰(zhàn)略和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提升看。必須統(tǒng)籌好服務(wù)國家戰(zhàn)略和促進(jìn)鐵路持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)系，把國家利益和社會效益放在首位，不斷強(qiáng)化鐵路對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)保障能力。

三、2019年鐵路工作主要目標(biāo)和重點任務(wù)

鐵路工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞打好三大攻堅戰(zhàn)，聚焦交通強(qiáng)國、鐵路先行，深化強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效，堅守確保高鐵和旅客列車安全的政治紅線和職業(yè)底線，以全面規(guī)劃建設(shè)川藏鐵路、加快推動中國鐵路總公司股份制改造為重點，深入實施推進(jìn)鐵路運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三大舉措，加大鐵路基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度，進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動鐵路高質(zhì)量持續(xù)健康發(fā)展，為決勝全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

重點抓好以下工作：

（一）把黨的政治建設(shè)放在首位，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

堅決落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署。嚴(yán)格執(zhí)行總公司黨組貫徹落實《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)若干規(guī)定》實施辦法，落實重要情況、重大問題請示報告制度。

把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引向深入。按照黨中央統(tǒng)一部署要求，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。發(fā)揮好黨委中心組學(xué)習(xí)的示范作用，堅持定期督查和通報，提高黨委中心組學(xué)習(xí)質(zhì)量。深入推進(jìn)重大專題和重點課題研究。

嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。抓好黨章、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》學(xué)習(xí)教育和經(jīng)常性警示教育，引導(dǎo)黨員干部自警自律，做到“五個必須”，嚴(yán)防“七個有之”。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。加強(qiáng)對遵守和執(zhí)行黨章、落實新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則等制度情況的監(jiān)督檢查，提高執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、“三會一課”、民主生活會等黨內(nèi)基本制度的質(zhì)量。

（二）集中全力辦好規(guī)劃建設(shè)川藏鐵路和加快推動中國鐵路總公司股份制改造兩件大事，確保黨中央重大決策部署落實落地。

高起點高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)。按照科學(xué)規(guī)劃、技術(shù)支撐、環(huán)境保護(hù)、安全可靠總體要求，舉全行業(yè)之力，加強(qiáng)勘察設(shè)計組織工作，加大環(huán)保、土地、地震等專題研究和前期工作要件辦理力度，確保2019年三季度末具備開工建設(shè)條件。

加快推動中國鐵路總公司股份制改造。堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，緊密結(jié)合鐵路行業(yè)特點，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，提出中國鐵路總公司股份制改造系統(tǒng)建議方案。

（三）堅守高鐵和旅客列車安全萬無一失的政治紅線和職業(yè)底線，毫不松懈抓好運輸安全。

深化安全發(fā)展主題教育。將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，納入各級管理者年度培訓(xùn)內(nèi)容，實施全覆蓋培訓(xùn)。

狠抓高鐵和旅客列車安全。深化高鐵強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效工程，推進(jìn)高鐵安全標(biāo)準(zhǔn)示范線建設(shè)，開展高鐵安全風(fēng)險綜合評價和重大風(fēng)險隱患綜合整治。開展高鐵運營十年專項評估，構(gòu)建具有中國特色的高鐵安全管理體系。

持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。出臺鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見，制定完善主要行車崗位作業(yè)手冊，建立科學(xué)合理、切合實際的標(biāo)準(zhǔn)體系、指標(biāo)體系和考核評價體系，深入開展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化站段建設(shè)。

推動應(yīng)急處置體系全面升級。研究制定高鐵應(yīng)急處置規(guī)章，完善應(yīng)急處置預(yù)案，組織開展實戰(zhàn)演練，提升高鐵應(yīng)急處置水平。

深化“三位一體”安全保障體系建設(shè)。完善落實安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化安全履職考評和責(zé)任追究。

實施外部環(huán)境專項治理計劃。探索鐵路外部環(huán)境治理協(xié)同發(fā)力、各負(fù)其責(zé)的有效途徑，持續(xù)開展專項排查治理，凈化鐵路外部環(huán)境。

（四）堅決落實中央加強(qiáng)鐵路補(bǔ)短板建設(shè)和防范金融風(fēng)險的決策部署，科學(xué)有序穩(wěn)步推進(jìn)鐵路建設(shè)。

有序推進(jìn)重點工程項目。圍繞“保開通、保在建、保開工”，加大項目組織力度，強(qiáng)化質(zhì)量、安全、工期、投資和環(huán)保等關(guān)鍵環(huán)節(jié)把控，確保完成年度投資任務(wù)。

精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板。聚焦干線通道補(bǔ)強(qiáng)、大宗貨運公轉(zhuǎn)鐵、綜合交通樞紐配套等路網(wǎng)短板項目，統(tǒng)籌建設(shè)方案、資金籌集、綜合開發(fā)等要素，高質(zhì)量推進(jìn)項目可研和審批工作。

著力打造精品工程。以京張高鐵和京雄城際精品工程為牽引，加強(qiáng)智能建造關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用，實現(xiàn)全方位建設(shè)質(zhì)量管控。打造暢通融合、綠色溫馨、經(jīng)濟(jì)藝術(shù)、智能便捷的現(xiàn)代化鐵路客站樞紐。

深化質(zhì)量安全紅線管理。以零容忍的態(tài)度，重拳打擊各種偷工減料、以次充好、違法分包等行為。探索創(chuàng)新行之有效的檢查方式，形成高效權(quán)威的質(zhì)量安全監(jiān)督新格局。

加大鐵路分類分層建設(shè)推進(jìn)力度。貫徹落實“三去一降一補(bǔ)”要求，按照中央和地方事權(quán)劃分原則，科學(xué)界定并落實國鐵干線、區(qū)域性鐵路和扶貧開發(fā)等鐵路項目建設(shè)投資責(zé)任，統(tǒng)籌建設(shè)資金使用，防控財務(wù)風(fēng)險。

加強(qiáng)鐵路建設(shè)規(guī)劃研究。圍繞制定交通強(qiáng)國、鐵路先行中長期發(fā)展規(guī)劃，形成新時代鐵路發(fā)展戰(zhàn)略課題研究成果。

（五）深入實施貨運增量行動、客運提質(zhì)計劃、復(fù)興號品牌戰(zhàn)略三大舉措，持續(xù)提升運輸服務(wù)和經(jīng)營管理水平。

深入推進(jìn)貨運增量行動。以“六線六區(qū)域”為重點，繼續(xù)加大西煤東運、北煤南運力度，全力承接港口疏港物資公轉(zhuǎn)鐵運量，大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運業(yè)務(wù)。

深入落實客運提質(zhì)計劃。加強(qiáng)站車一體化管理，推動一日一圖常態(tài)化，開發(fā)以復(fù)興號為引領(lǐng)的系列化客運新產(chǎn)品。推廣應(yīng)用電子客票，規(guī)范站車基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快雙網(wǎng)融合步伐，創(chuàng)新便民利民服務(wù)舉措。

深入實施復(fù)興號品牌戰(zhàn)略。持續(xù)擴(kuò)大復(fù)興號開行規(guī)模和覆蓋范圍，讓更多旅客感受復(fù)興號的高品質(zhì)服務(wù)。

強(qiáng)化對三大舉措的運輸保障。提高運行圖編制質(zhì)量，實施客貨運輸一季一圖，探索管內(nèi)普速客車一日一圖，實現(xiàn)路網(wǎng)運輸效率效益最大化。

（六）大力強(qiáng)化鐵路科技創(chuàng)新，鞏固擴(kuò)大中國高鐵領(lǐng)先優(yōu)勢。

突出鐵路應(yīng)用型技術(shù)創(chuàng)新。以川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)等需求為引領(lǐng)，重點組織高原艱險山區(qū)鐵路建造技術(shù)攻關(guān)，開展適應(yīng)高坡、高寒、高原特點的裝備技術(shù)研究。持續(xù)推進(jìn)復(fù)興號系列化動車組研制和試驗考核，加快智能型復(fù)興號動車組研發(fā)進(jìn)度。建設(shè)智能化設(shè)備檢測維護(hù)體系和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，形成全方位、全過程、全天候的高鐵安全風(fēng)險防控體系。

推進(jìn)鐵路信息化建設(shè)。高質(zhì)量推進(jìn)鐵路信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全一體化示范工程，深化專業(yè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

深化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)。持續(xù)深化高鐵智能建造、智能裝備、智能運營等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，著力打造新一代高速動車組平臺，研發(fā)更安全、更環(huán)保、更節(jié)能的新一代復(fù)興號。

強(qiáng)化鐵路基礎(chǔ)理論研究。發(fā)揮我國鐵路建設(shè)運營場景豐富、實踐積累數(shù)據(jù)龐大的獨特優(yōu)勢，推進(jìn)建立具有中國特色的鐵路基礎(chǔ)理論體系。

創(chuàng)新科技管理體制機(jī)制。實施科研立項分層分類管理，深化與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和知名企業(yè)的戰(zhàn)略合作，啟動升級國家鐵道試驗中心建設(shè)。

（七）以鐵路總公司股份制改造為牽引，進(jìn)一步深化鐵路管理體制和運行機(jī)制改革。

加強(qiáng)國鐵現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。指導(dǎo)各鐵路局集團(tuán)公司健全完善公司治理體系，規(guī)范決策制度程序和日常運行機(jī)制，構(gòu)建符合公司治理要求的管理制度體系。推進(jìn)合資公司機(jī)構(gòu)重組整合和股權(quán)置換工作。深化非運輸企業(yè)重組整合，增強(qiáng)企業(yè)市場化經(jīng)營能力。

加強(qiáng)國鐵企業(yè)運行機(jī)制建設(shè)。適應(yīng)國鐵企業(yè)兩級法人、三級管理架構(gòu)和公司制改革要求，合理界定總公司、鐵路局集團(tuán)公司和基層站段的職能定位。

推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向的三項制度改革。改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價辦法，暢通專業(yè)技術(shù)人員和技能人才發(fā)展通道，構(gòu)建先進(jìn)合理的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)運輸生產(chǎn)勞動組織改革。建立職工工資與企業(yè)效益聯(lián)動的決定機(jī)制，使職工工資收入與工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)緊密掛鉤。

（八）加大鐵路資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)力度，提高資本經(jīng)營質(zhì)量和效益。

推動重點項目股改上市，實施鐵路領(lǐng)域混改三年工作計劃，擇優(yōu)推進(jìn)混改試點。

推進(jìn)市場化債轉(zhuǎn)股和上市公司再融資工作，利用資本市場擴(kuò)大融資規(guī)模、盤活存量資產(chǎn)。

創(chuàng)新土地綜合開發(fā)，推動雄安站核心區(qū)等一些土地綜合開發(fā)項目落地。

拓展產(chǎn)業(yè)鏈新業(yè)態(tài)，統(tǒng)籌開發(fā)站車媒體資源，探索開展煤電運貿(mào)一體化經(jīng)營新模式，搭建全路性工業(yè)產(chǎn)品交流平臺。

規(guī)范國有資產(chǎn)管理，建立總公司及所屬企業(yè)國有資產(chǎn)處置報告制度和資產(chǎn)內(nèi)部劃轉(zhuǎn)機(jī)制。

（九）提高鐵路法治化市場化經(jīng)營水平，著力提質(zhì)降本增效。

強(qiáng)化全面預(yù)算管理。堅持盈虧總額和運輸總支出“雙控”管理，完善盈虧動態(tài)調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)管理體系，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程控制，促進(jìn)業(yè)務(wù)預(yù)算與財務(wù)預(yù)算深度融合。

完善客貨運等清算辦法。完善客運相關(guān)清算項目。建立貨運承運清算評價指標(biāo)體系。

推進(jìn)生產(chǎn)組織和修程修制改革。積極推進(jìn)鐵路運輸企業(yè)生產(chǎn)力布局優(yōu)化調(diào)整。強(qiáng)力推進(jìn)工電供綜合維修生產(chǎn)一體化改革。全面推進(jìn)設(shè)備分級管理、分級維護(hù)修理。

加強(qiáng)物資、能源和資金運用管理。研究建設(shè)總公司專業(yè)化物資采購管理平臺，提升鐵路物資管理效率效益。加強(qiáng)合同能源管理、固定資產(chǎn)全程化管理、資金運用管理，降低成本支出。

深化鐵路法治建設(shè)。研究制定鐵路法治建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)重大決策法律論證、合同審查、重要文件合法性審查工作。全面規(guī)范經(jīng)營管理行為。

（十）擴(kuò)大鐵路對外開放和走出去，更好地服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。

持續(xù)打造中歐班列國際物流品牌。進(jìn)一步健全中歐班列國際合作機(jī)制，完善班列運輸組織體系和質(zhì)量評價體系，推進(jìn)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。

扎實推進(jìn)境外重點鐵路項目實施。強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、項目監(jiān)管和風(fēng)險防控，確保完成2019年雅萬高鐵投資計劃。圍繞“精品工程、廉潔之路”建設(shè)目標(biāo)，確保中老鐵路2019年土建工程決戰(zhàn)決勝。

強(qiáng)化鐵路領(lǐng)域國際雙邊、多邊交流合作。履行鐵盟亞太區(qū)主席職責(zé)，推動與國際鐵路組織及有關(guān)國家鐵路部門在規(guī)劃研究等領(lǐng)域的合作，擴(kuò)大中國鐵路話語權(quán)。

（十一）更加精準(zhǔn)地實施鐵路建設(shè)、運輸和定點扶貧，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出新貢獻(xiàn)。

大力實施鐵路建設(shè)扶貧。落實2018-2020年鐵路建設(shè)支持打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)工作方案，加大14個集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)鐵路規(guī)劃建設(shè)力度。

全面實施鐵路運輸扶貧。進(jìn)一步擴(kuò)大中西部省份復(fù)興號開行范圍，持續(xù)提升公益性“慢火車”服務(wù)品質(zhì)，組織開好貧困地區(qū)務(wù)工人員專列。

精準(zhǔn)實施鐵路定點扶貧。扎實做好4縣（區(qū)）定點扶貧工作，幫助定點扶貧地區(qū)按期完成脫貧任務(wù)。

（十二）以高素質(zhì)專業(yè)化為導(dǎo)向，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊伍建設(shè)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。制定總公司所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，建立與所屬企業(yè)公司制改革相適應(yīng)的管理機(jī)制。按照科學(xué)規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效、有機(jī)銜接的原則，推進(jìn)站段領(lǐng)導(dǎo)班子工作機(jī)制建設(shè)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)。結(jié)合構(gòu)建素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵五大體系，制定加強(qiáng)新時代鐵路干部教育培訓(xùn)工作實施意見，健全領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價機(jī)制，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。

加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。深入實施“百千萬人才”工程，今年再選拔20名專業(yè)領(lǐng)軍人物、160名專業(yè)帶頭人、1600名專業(yè)拔尖人才。

（十三）加強(qiáng)組織體系建設(shè)，全面提升國鐵企業(yè)黨組織的政治功能和組織力。

完善公司制企業(yè)黨委會工作。修訂完善所屬各級企業(yè)章程，全面確立黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。尊重和支持董事會、經(jīng)理層依法行使職權(quán)，形成有效制衡機(jī)制。

全面提升基層黨組織建設(shè)質(zhì)量。修訂完善《鐵路企業(yè)黨支部建設(shè)綱要》。實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。

深化分領(lǐng)域創(chuàng)先爭優(yōu)。圍繞鐵路改革發(fā)展的重要目標(biāo)、重大舉措、重點任務(wù)，抓實黨員創(chuàng)崗建區(qū)等載體平臺。

健全落實黨建工作責(zé)任制。細(xì)化落實黨建責(zé)任制年度重點任務(wù)清單，建立委員定期向同級委員會報告履行黨建責(zé)任情況制度。

（十四）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動鐵路黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深化發(fā)展。

嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”。加強(qiáng)對所屬單位貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法的調(diào)研檢查，細(xì)化落實各級黨組織的主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督責(zé)任。

堅定不移糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)。對“四風(fēng)”頑疾和隱性變異新表現(xiàn)露頭就打、點名曝光，防止享樂主義和奢靡之風(fēng)反彈回潮。

持續(xù)深化內(nèi)部巡視巡察工作。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量謀劃和推進(jìn)巡視工作，分別在全國“兩會”和暑運結(jié)束后進(jìn)行兩輪巡視，發(fā)揮巡視巡察的利劍作用。

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，讓紅臉出汗成為常態(tài)。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”和物資、建設(shè)、投資、運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域，有案必查，違紀(jì)必究，強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控，有力消減存量，有效遏制增量。

（十五）聚焦舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強(qiáng)鐵路宣傳思想文化工作。

落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。修訂總公司黨組《關(guān)于加強(qiáng)鐵路系統(tǒng)意識形態(tài)工作的意見》，加強(qiáng)意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，確保黨的主張成為鐵路輿論場的最強(qiáng)音。

圍繞中心開展主題教育。組織開展慶祝新中國成立70周年系列活動，深入開展“改革促發(fā)展、先行展作為”主題宣傳教育活動，凝聚干部職工思想共識，激發(fā)改革創(chuàng)新再出發(fā)的強(qiáng)大動力。

深化鐵路文化建設(shè)。傳承發(fā)展鐵路優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。大力弘揚(yáng)青藏鐵路精神，積極培育新時代川藏鐵路精神。開發(fā)高鐵文化產(chǎn)品，打造京張高鐵文化品牌。

深入推動媒體融合發(fā)展。以“人民鐵道”和“中國鐵路”全媒體平臺為龍頭，統(tǒng)籌鐵路三級媒體平臺，完善鐵路全媒體平臺矩陣聯(lián)盟。

加強(qiáng)鐵路新聞宣傳。制定加強(qiáng)國鐵企業(yè)新聞輿論工作的意見，研究鐵路走出去宣傳工作管理辦法。

做好輿情引導(dǎo)工作。落實輿情監(jiān)看、預(yù)警、引導(dǎo)等工作機(jī)制，提高突發(fā)事件輿情處置能力。做大做強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳。

（十六）尊重維護(hù)和發(fā)展廣大職工的根本利益，凝聚攻堅克難、砥礪前行的奮斗偉力。

大力弘揚(yáng)勞動精神、勞模精神和工匠精神。深入落實新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案，樹立勞動光榮、崇尚實干的鮮明導(dǎo)向。激勵廣大職工敬業(yè)愛崗、奉獻(xiàn)鐵路。

全面提升職工崗位適應(yīng)能力。聚焦鐵路高質(zhì)量發(fā)展急需的關(guān)鍵領(lǐng)域高技能人才，整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加強(qiáng)人才儲備，滿足現(xiàn)場需要。

加強(qiáng)新體制下職工民主管理。開展全路民主管理規(guī)范年活動，健全完善以職工代表大會為主要形式的民主管理制度，充分保障和維護(hù)職工合法權(quán)益，構(gòu)建發(fā)展和諧勞動關(guān)系。

持續(xù)改善職工生產(chǎn)生活條件。職工為企業(yè)安全穩(wěn)定、效益提升作貢獻(xiàn)，企業(yè)要努力實現(xiàn)職工收入與效益同步增長，全面落實改善職工生產(chǎn)生活條件三年行動計劃。

充分發(fā)揮青年生力軍作用和離退休老同志獨特優(yōu)勢。落實全面從嚴(yán)治團(tuán)要求，抓好引領(lǐng)凝聚青年、組織動員青年、聯(lián)系服務(wù)青年的工作。加強(qiáng)離退休干部的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)。

進(jìn)入新時代，牢記習(xí)近平總書記的殷殷重托，面對200萬干部職工的信任期待，我們必須勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，不負(fù)時代、不愧使命。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，努力奔跑，追夢前行，奮力開創(chuàng)新時代中國鐵路改革發(fā)展新局面，為決勝全面建成小康社會作出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年！