貧困山區全域旅游助力脫貧攻堅的路徑探索
——以城口縣為例

彭國福

（中共重慶市城口縣委黨校，重慶 城口 405900）

隨著大眾旅游時代的到來，旅游產業已經成為驅動世界經濟新一輪增長的強勁引擎。城口縣委縣政府立足城口生態環境保護前提，分析城口資源現狀，作出了將旅游產業打造成為縣域戰略性支柱產業的決定，按照“重點景區+鄉村旅游集群片區”的全域旅游發展思路，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展，助力城口脫貧攻堅，使貧困戶穩定增收，脫貧后可持續發展。

一、城口縣旅游資源稟賦獨特

（一）生態良好，自然資源十分豐富

1.生態資源豐富。城口是重慶重要的旅游資源大縣，中國大巴山“心靈牧場·養生天堂”旅游主題形象得到廣泛認同。總體森林覆蓋率（68.3%）、生態環境質量綜合指數（69.48）和縣城空氣環境質量優良天數長期保持重慶市第一。境內有中國南方最大的高山草場，有物種繁多的珍稀動植物資源，有典型的高山湖泊群，有富有激情的任河、前河漂流。建有全市最大的自然保護區重慶大巴山國家級自然保護區（總面積1360平方公里）、九重山國家森林公園（重慶市風景名勝區）（總面積101平方公里）、重慶城口巴山湖國家濕地公園（總面積11平方公里）、重慶清涼勝地黃安壩和中國亢谷、九重花嶺、夜雨湖、秋池等生態旅游景區。

2.生態氣候獨特。城口處于秦嶺以南、長江以北的南北氣候分界線上，屬亞熱帶季風氣候區，具有顯著的山區立體氣候特征，年平均氣溫為13.9℃，最熱月7月平均氣溫為23.9℃，最冷月1月平均氣溫為2.8℃，年降水量為1221.8毫米，年日照時數為1293.1小時，年平均相對濕度為79%，年平均風速為0.4米/秒。氣候溫和，雨量充沛，日照充足，濕度適中，風速較小，四季分明，氣候宜人。

3.旅游商品種類繁多。城口擁有城口老臘肉、城口山地雞、雞鳴茶、山神漆器、核桃、野生山核桃油、板栗、中藥材、野生菌類、蜂蜜、獼猴桃、海百合化石（4.3億年前的海洋古生物化石）等一系列特色旅游商品，在重慶乃至全國久負盛名，享譽中外。

（二）人杰地靈，紅色歷史文化底蘊深厚。

城口是一方有著光榮革命傳統的紅色土地，是連接川陜渝三省市的革命老區和邊區。在重慶紅色革命歷史上，城口擁有“一個唯一”和“三個第一”。即城口是重慶市唯一成建制建立了縣、區、鄉、村各級蘇維埃政權的革命老區，是重慶市第一個打出紅軍旗幟的縣、第一個由地方紅軍攻占縣城的縣、第一個迎來中國工農紅軍主力部隊的縣。老一輩無產階級革命家李先念、徐向前、許世友、王維舟等曾在城口戰斗過，曾經在城口戰斗過的將帥達13名。當年，3000多名城口兒女參加了紅軍和游擊隊，500余人參加長征，470余人犧牲在長征路上。

（三）人文厚重，民俗文化獨具特色

城口秉承巴蜀文化傳統，受三秦文化、楚天文化熏陶，是一個巴文化、巫文化、鹽文化、藥文化等多元文化薈萃之地，民俗文化風情多彩，鄉土氣息濃郁，地方特色鮮明。流傳至今運用最多的是山歌、民間故事、花鼓、獅子舞、錢棍舞、彩船舞、鑼鼓、孝歌等，獨特的民俗文化給城口帶來一種古樸神秘的色彩。2012年，城口被中國民間文藝家協會命名為“中國錢棍舞之鄉”。2011年5月，中國大巴山（重慶·城口）彩葉文化旅游節被人民日報人民網等單位評為“中國最佳自然生態旅游節”。2014年，城口被命名 “中國民間文化藝術之鄉”。

二、城口縣發展全域旅游助力脫貧攻堅的實踐探索和路徑創新

（一）通力協作，為全域旅游發展保駕護航

1.建立領導小組，持之以恒的強化組織保障

為保障城口旅游發展，2011年成立了旅游經濟發展領導小組，后于2017年并入旅游發展攻堅戰領導小組，雖經歷了縣委政府領導班子的換屆調整，但均保證了由縣委縣政府主要領導親自擔任領導小組組長，落實了“一把手親自抓旅游”的制度，堅持了旅游發展的路子毫不動搖、旅游發展的決策持續深化，持續為旅游發展配齊最強的組織保障。

2.出臺系列政策，聯動各部門為旅游發展保駕護航

相繼出臺《關于推進“大巴山森林人家”建設工作的實施意見》、《關于加快鄉村旅游發展的實施意見》、《關于加快全域旅游發展的實施意見》、《城口縣鄉村旅游扶貧行動計劃（2018-2020年）》、《城口縣“大巴山森林人家”融資擔保基金使用管理暫行辦法》、《城口縣招商引資優惠政策》、《城口縣鄉村旅游集群片區用地保障改革工作方案》等文件，聯動國土、商務、財稅、發改、建委等多個相關部門從扶貧帶動模式、招商優惠、土地供應、后期管理運營、游客市場拓展等多方面為全域旅游發展保駕護航。

（二）因時制宜，引導旅游產品向不同形態發展

城口一直走在全域旅游發展的道路上，前期大巴山森林人家的發展壯大為城口走全域旅游發展的路子奠定了良好的基礎。

1.注重數量提升，從無到有啟動大巴山森林人家建設

大巴山森林人家作為城口鄉村旅游的主要載體，可以借群眾自建房進行改造，兼顧了自住和經營，見效快、成本低、帶動能力強。2011年，將提升全縣范圍內的大巴山森林人家（農家樂）的數量作為當時旅游發展的最大任務，制定了年度發展目標，頒布了評星定級和標牌管理辦法，提供微型企業政策扶持或財政一次性獎勵補助等多種政策支持，對建成的大巴山森林人家按星級最高給予20萬元的一次性獎勵補助，極大的調動了群眾的改建、新建熱情，全縣大巴山森林人家數量迅速增加，到2016年底已經發展到1200家，初步滿足了鄉村旅游接待的需要。

2.引導集群發展，推動鄉村旅游供給側結構性改革

2017年，在全縣大巴山森林人家數量已經能基本滿足鄉村旅游接待需求的前提下，進一步大巴山森林人家的品質。深入踐行習近平總書記推進供給側結構性改革方面的指示精神，縣委縣政府堅持旅游發展的路子不動搖，因時制宜確定了“重點景區+鄉村旅游集群片區”的全域旅游發展思路，全力引導政策性投資、社會資本、銀行資本向大巴山森林人家（鄉村旅游）集群片區聚集，成立了1000萬元的大巴山森林人家融資擔保基金，對集群片區范圍內的森林人家建設提供為期三年的貼息擔保貸款，社會資本投入大巴山森林人家（鄉村旅游）集群片區建設。截止2018年底，厚坪龍盤、嵐天嵐溪、巴山坪上3個大巴山森林人家（鄉村旅游）集群片區已初具雛形，北屏太平、河魚兩扇門、周溪九龍坪三個大巴山森林人家（鄉村旅游）集群片區已正式啟動，步構建業態豐富、各具特色、差異互補的全域旅游發展格局。

（三）因地制宜，推動鄉村旅游差異化特色化布局

全域旅游要區別于“村村點火、戶戶冒煙”的無序發展局面，必須在頂層設計和發展方向上有嚴格的把控，才能避免同質化、無序化競爭，整體上實現抱團全域發展，共同做大市場。按照“一鄉一品、一村一特”的原則做優做強“大巴山森林人家”品牌，按照“集群示范、規模發展、品質提升、服務上檔”要求，聘請專業團隊針對性的編制規劃或設計方案，確保每個集群片區的獨特性，避免同質化競爭。例如：河魚兩扇門集群片區主要采用當地的毛石、夯土和玻璃為建材，組合形成幾何狀的建筑形態；周溪九龍坪集群片區采用北歐瑞士小鎮的建筑風格，以木為主要材料，主推異域風情體驗；沿河迎紅集群片區運用本地的土墻、竹墻、木板房、石板房、小青瓦和茅草元素，將當地竹元素融入到建筑和食材當中，打造竹主題特色村等。

（四）因例示范，充分調動群眾參與積極性

全域旅游是一種全民參與、全民共享、全民共建的社會形態，只有盡可能調動更多群眾的參與熱情，讓盡可能多的群眾參與到旅游發展、從旅游發展中收益，才能真正實現“全域”發展。

1.建設亢谷國家4A級旅游景區，引導周邊發展景區依托型鄉村旅游

東安鎮興田村地理位置偏僻，交通閉塞，導致經濟社會發展落后，2010年貧困戶79戶259人，貧困發生率高達31%，屬重慶市最落后的特困村之一，農民人均純收入不足2000元。2011年縣委政府做出了推進大巴山森林人家建設的決定，2016年亢谷景區成功創建國家4A級旅游景區。以亢谷景區建設為帶動，興田村逐年整合各部門項目資金約1.5億元，發展“景區依托類”大巴山森林人家，支持農戶改造或新建房屋156戶，逐步自發形成了大巴山森林人家集群，成為城口鄉村旅游發展的領頭羊，憑借夏季的涼爽、秋季的彩葉和冬季的雪景在重慶、達州、安康等周邊區縣打出了名氣，率先分享了旅游紅利。截至2018年，興田村已建成大巴山森林人家123戶，床位3292張，全村90%的農戶直接或間接從業鄉村旅游，全村年接待游客逾60萬人次，實現旅游綜合收入650余萬元，帶動該村71戶236人穩定脫貧。該村建設大巴山森林人家發展鄉村旅游帶動貧困戶脫貧致富的做法，在中央扶貧開發工作會上得到了習近平總書記的肯定。

2.啟動厚坪龍盤片區建設，打造大巴山森林人家集群建設模板

2017年鄉村旅游發展模式發生轉變，根據資源條件和群眾參建積極性選擇了厚坪鄉龍盤村作為模板，按照“統一規劃、統一征地、統一風貌、統一監管、統一基礎設施”、“分戶建設”的“五統一分”工作模式聚力推進，每季度由縣委、政府主要領導親自召開現場辦公會，了解問題、解決問題，鼓勵先進、批評后進，督查落實任務推進情況，形成了巨大的合力，扎實的保證了建設進度。截止2018年底，按照“休閑度假類”類型打造的厚坪龍盤集群片區已初具雛形，即將正式投放市場。

（五）多頭并進，確保旅游發展與脫貧攻堅深度融合

1.引導有實力、有干勁的群眾直接參與建設

各大巴山森林人家（鄉村旅游）集群片區的打造都優先傾斜本地群眾，本地群眾參建人數不足的情況下才允許外來投資。同時，提供政策性貸款、小額信貸、項目覆蓋等方式為有干勁、愿意投入旅游建設的群眾解決部分資金難題，通過“五統一”的建設模式為大巴山森林人家（鄉村旅游）集群片區建設提供指導和保障，降低群眾參與難度。通過指導集體經濟組織在大巴山森林人家（鄉村旅游）集群片區建成后自我管理、自我運營、自我服務，加深參建群眾的參與程度，做大集體資產，最大程度的保證因地施策。

2.引導有條件的群眾對自建房進行公寓式出租房改造

部分農戶投資能力有限，無法獨立運營大巴山森林人家，我們引導這部分農戶對自身房屋進行改造，將空置房屋出租給避暑游客作為避暑房。該方式投入小、見效快、市場反應好，同時帶動了當地大量的農產品銷售，目前通過在治平鄉、河魚鄉、嵐天鄉、巴山鎮、高楠鎮等鄉鎮逐步推廣，反響良好。如治平鄉2018年剛剛改造完成的35戶、500個床位的公寓型出租房，在當年夏季已經接待了來自達州、重慶的長住游客400多人，每戶實現了月均增收4000余元，極大的帶動了當地農戶的旅游發展熱情，讓更多的農戶看到了效益，主動參與到了房屋改造中，準備迎接來年的夏季避暑高峰。

3.引導貧困群眾以集體經濟組織形式分享旅游紅利

將發展全域旅游與農村“三變”相結合，積極探索試行“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，健全群眾參與機制，讓更多貧困群眾成為旅游發展的參與者、受益者，分享旅游全產業鏈和價值鏈增值收益。鼓勵農戶采取“以房聯營、以地入股”的方式，參與經營管理，形成了亢谷模式、龍盤模式、迎紅模式等一批成功的經驗，北屏、嵐天、明中等多個鄉鎮成立了村集體經濟組織，活用小額扶貧信貸等扶貧資金投入集體資產建設，使貧困群眾享受了旅游或產業分紅。如，北屏鄉太平社區大巴山森林人家（鄉村旅游）集群片區因當地氣候極其適宜菌類種植，培育了何仙菇等多個相關的集體產業或品牌，貧困群眾通過以小額扶貧貸款資金、勞務、土地等入股集體經濟，獲取多種方式的分紅。

隨著高速、高鐵等交通基礎設施的加速發展，城口立足主體功能定位。以縣城為中心，以城萬快速、G69銀百高速、渝西高鐵為軸線，打造東部“黃安亢谷、巴山原鄉”、南部“前河畫廊、巴山峽谷”、西部“九重八臺、巴山生態”、北部“高峽平湖、巴山田園”四大旅游片區。不斷豐富旅游供給，積極開展宣傳營銷，大力實施旅游扶貧，努力把旅游業培育成為我縣綜合性戰略支柱產業，成為全縣穩增長調結構惠民生的新支點，將成為長江三峽國際黃金旅游和秦巴山國際旅游圣地。