泰安市推進城鄉基本公共服務均等化與城鄉融合發展對策建議

王繼冬

（泰安市委黨校，山東 泰安 271000）

隨著社會經濟的不斷發展，農村農民對基本公共服務的需求逐步增加，解決城鄉基本公共服務供給嚴重不足，對推動城鄉融合發展有至關重要的作用。推動城鄉基本公共服務均等化，促進城鄉融合發展，破解城鄉二元結構，縮小城鄉間差距，讓廣大的農民也享受到改革發展的成果。通過對泰安市城鄉基本公共服務均等化與城鄉融合發展的情況進行深入的調研，發現泰安市在推進城鄉基本公共服務均等化與城鄉融合發展中存在的問題，提出了對策建議，將有利于更好的推進泰安市城鄉基本公共服務均等化與城鄉融合發展。

一、不斷推進城鄉戶籍制度改革

現行的城鄉二元戶籍制度是計劃經濟時代形成的以戶口登記為依據，城鄉分割的勞動就業、社會保障、計劃生育、退伍安置、公務員錄用等行政管理制度，在一定程度上造成了社會分配的不公。要想改革戶籍制度就必須從根本上解決城鄉二元的基本公共服務體制。

二、逐步縮小城鄉差距

推進城鄉一體化應當充分估計基本公共服務均等化在縮小城鄉居民人均收入差距中的作用。這說明教育投入對于提高農民收入水平是極為重要的。新階段緩解城鄉居民人均收入差距需要加快推進城鄉基本公共服務均等化，尤其需要從教育、就業、社會保障等方面著重加強。

（一）促進城鄉教育一體化發展。

加強城鄉一體化的教育規劃，優化教育布局。按照就近入學的原則，進一步完善以常住人口為準的教育服務體系，按照人口動態監測情況布局教育資源，在農村校舍基礎設施的建設、教學設備的采購以及優秀教師的配備等方面，要逐漸向農村學校傾斜。推進城市優質的教師資源能夠在城鄉間合理流動。

（二）加快城鄉就業服務體系一體化建設。

建立統一的城鄉就業、失業登記和就業援助制度。進一步完善政策體系、人力資源市場體系和就業服務體系建設。建立健全以國有公益性人力資源市場及以專業中介機構為補充的人力資源市場體系，保證城鄉勞動力就業和企業用工。針對城鄉勞動力的實際情況開展不同形式的免費培訓，不斷推進城鄉勞動力能力素質的提升。

（三）加快城鄉社會保障體系一體化建設。

鞏固和完善城鄉社會保障成果，把建立更加公平、更加可持續的社會保障體系作為總體目標。要建立和完善更加公平、更加可持續的社會保障體系，重視社會各群體間的協調和保障。通過建立和完善覆蓋全民的社會保障體系，加快社會保障建設。

三、以城鄉基本公共服務均等化促進農村土地制度改革

當前，農村土地的許多矛盾和問題都在于土地承載了基本的社會保障功能。加快農村土地制度改革與推進城鄉基本公共服務均等化是相互結合、相互作用的。

（一）保障城鄉基本公共服務均等化是實現土地物權保護的重要條件。賦予農民充分有保障的土地使用權關鍵在于使農民的土地使用權具有物權性質。城市的土地可以抵押，為什么農村土地不能抵押，其中的一個重要原因是擔心由此引發的一系列社會問題。實現城鄉基本公共服務均等化，不僅會大大減少土地制度變革的約束條件而且還能為農村土地物權化改革提供更為有利的社會條件。

（二）城鄉基本公共服務均等化有利于土地要素功能的發揮。落后的農村基本公共服務，使土地不僅發揮著生產功能更重要的還承擔著養老保障等社會功能。土地承擔社會保障功能不僅不利于規模經營和農村生產力的提高，而且農業本身固有的風險使土地保障受到多種因素影響，存在很大的不確定，難以提供持續穩定的收入增長來源和安全保障。從各地實踐看，土地換來的保障難以解決失地農民的長遠生計問題，必然會造成社會矛盾。而剝離土地的社會保障功能需要加快建立農村基本養老保險體系。

（三）城鄉基本公共服務均等化有助于土地流轉。對廣大農民來說，在面對農村基本公共服務嚴重“缺位”的背景下，他們視土地為自己安身立命的基本生存保障。推進城鄉基本公共服務均等化，能夠明顯降低農民對土地保障的依賴程度，促進土地有效流轉和農村勞動力轉移，推動農村土地制度改革。

（四）打破城鄉要素自由流動的體制機制障礙。城鄉要素的自由流動是城鄉融合發展的本質要求和重要體現。就目前來看，主要是要打破要素從城市向農村流動的體制和機制障礙。積極創新城鄉在人才、土地、資金、技術方面的制度安排，促使更多更優質的要素盡快流向農村。要在穩定土地家庭聯產承包經營權的基礎上，深化集體土地承包權、農村宅基地使用權、村集體經濟分配權等分置改革和農村集體產權制度改革，為城市資本、人才和技術進入農村創造條件。要拓寬融資渠道為農業農村提供金融支持。大力推進農村金融創新，完善農村金融體系，適當增加農業政策性銀行。對返鄉創業的農民工要給予金融政策上的大力扶持，以優質的服務吸引農民工返鄉創業。要明確將“取之于農”的存款按照一定投放比例“用之于農”。促進金融機構間的合作，不斷創新金融產品；大力拓展資金來源，發展互聯網金融，規范發展農村合作金融。拓展農村信用卡業務，解決農民短期資金周轉需求。建立農民信用體系，將農民就業生活的微觀行為轉化成可計量的信用程度，為農民貸款申請和發放提供可靠的依據，進而降低門檻并提高授信額度。

四、提高農村勞動力素質、發展現代農業

農業現代化離不開高素質的農村勞動力。而從現實情況看，農村基本公共服務的嚴重缺失制約了農村勞動力素質的提高。針對農村勞動力素質繼續惡化的趨勢，國家應該繼續加大農村基礎教育投入尤其要對農村農民進行繼續教育和職業教育培訓。農業現代化發展緩慢的一個重要的原因就是由于受到農村勞動力整體素質不高的影響，提高農村勞動力整體素質、加快發展現代農業需要政府的公共支出更多地投向農村教育和科技培訓。

五、不斷擴大農村消費需求

我國農村人口的投資和消費需求潛力十分引人注目被認為是全球經濟版圖上少有的一個亮點。這個潛力的釋放將對我國經濟增長產生巨大的推動作用。而30多年來，我國農村居民的消費水平呈逐年下滑的趨勢，這與城市消費水平逐年提高的趨勢是相違背的。而在居民消費總額中農村居民消費所占比重也是成逐年下降的趨勢。這種情況與城市和農村居民人均收入差距不斷擴大相關，更重要的是農村基本公共服務的長期缺失嚴重抑制了農村居民的消費欲望。由于基本公共服務能夠增強廣大社會成員的經濟安全感和消費預期，因而發揮著巨大的刺激消費、拉動消費需求的潛在功能。

六、推動規模經營與城鄉基本公共服務均等化

發展規模經營的目的是實現城鄉產業協調發展，消除城鄉二元經濟。當前，發展規模經營除了土地制度不適應以外，缺乏高素質的現代職業農民也是非常重要的制約因素。進一步可以考慮將職業農民教育納入現行教育體系當中，并從人、財、物等方面給予大力支持，尤其在辦學用地場所、創業基地建設、辦學設備購置和稅收等方面給予政策支持，推動職業農民教育順利、健康發展。