政府管理對徐州營商環境的影響研究

胥童

（湖北工業大學經濟與管理學院，湖北 武漢 430068）

一、引言

徐州市作為蘇北第一大城市，2018年GDP總量達到了6900億元人民幣，位居江蘇第五位，作為重要的交通要道和經濟樞紐地，徐州的經濟發展水平除了對蘇北地區造成重大的影響外，更影響了江蘇全省的經濟競爭力，甚至對長三角地區也產生了一定的影響作用。縱觀改革開放以來徐州市的發展狀況，可以看出，徐州的經濟發展主要依賴于本地企業，在政府的創業鼓勵下，當地民營企業、公私合營企業占據了當地企業的絕大部分。然而隨著以創新經濟為主的新常態經濟模式來臨，徐州面臨經濟發展后勁不足的情況，亟需外界新鮮血液的加入，為徐州帶來新的技術和人才力量。然而外地企業和個人在徐州營商后發現，徐州地區的本地保護主義較為嚴重，出現了大量不公平競爭、政府監管疏忽、行業進入困難等不利于企業發展的情況，對此，徐州政府采取了措施，對徐州營商環境進行了整治，從當前現狀看來，整治效果取得了一定的成效，作為一項需要長期堅持的治理活動，有必要對當前營商環境的整治效果進行評估，以尋找其不足之處，并加以優化。

二、政府管理的影響分析

在當今市場經濟背景下，政府是市場的重要協調力量，通過政府的宏觀調控工作，可以有效調動市場活力、優化營商環境，然而政府的調控也并非一無是處，錯誤的調控會造成市場環境惡化。為了能夠優化徐州當前的營商環境狀況，有必要對政府管理的影響效果進行分析。

（一）徐州營商環境的問題分析

通過對徐州營商環境的調查，發現當前徐州市的營商環境主要存在以下三點問題：第一、行業準入門檻偏高。長期以來，徐州經濟發展主要由本土企業推動，在當地形成了一個相對封閉的商業鏈，當地人民和政府已經習慣了依靠本土企業的發展模式，并且獲得了一定的利益，當現代需要外界企業進入徐州市場時，政府缺乏響應的接納政策，導致徐州市的大部分行業的準入門檻，相比江蘇其他城市而言要高，加之徐州位于蘇北地區，經濟環境不如蘇南地區優越，造成了對外來企業的吸引力不足的現狀。第二、不公平競爭。徐州本地企業，借助徐州本土經營的優勢，在面臨外來競爭對手時，往往采取價格戰、原材料壟斷、封鎖營銷渠道等方式，對競爭對手進行惡意的打壓，這種不公平的競爭現象，在很大程度上影響了外來投資者的投資熱情，造成營商環境惡化。第三、政府監管疏忽。企業的高效運行離不開政府的監管，政府監管工作除了對企業的經營合規性進行管控外，更重要的是對當地營商優惠措施落實情況進行監督，因政府監管疏忽，徐州地區頻頻出現創業補貼落實不到位、項目審批時間過長、執法工作不透明等問題，造成企業運營成本上升。

（二）政府管理的正向促進作用

針對徐州營商環境暴露出的問題，徐州市政府及時采取了措施，對營商環境進行優化，從最開始的提出優化“六個環境”口號，到后續向企業提供“保姆式”的服務，為企業的發展提供了重要的幫助。在優化“六個環境”行動中，政府依據可能對營商環境造成巨大影響的六個環境，如政務環境、創新創業環境、生產要素供給環境等進行了優化，為企業發展提供了基礎。在后續“保姆式”服務中，政府大力扶持企業自主創新，并積極引進外來企業，通過政府幫助企業辦理相關手續、為企業提供政策指導和經營指導、幫助企業合理避稅等多種方式，提升企業的留存概率和發展動力。

（三）政府管理的不足之處

徐州市政府在優化徐州營商環境的優化方面，做了很多的工作，取得了階段性的進展，但是由于政府管理工作并未十全十美，難免會出現管理遺漏或過度管理等現象，在某些方面上限制了企業的發展，具體的不足之處體現為以下幾點：第一、政府能力與公共服務需求不匹配。隨著企業行為的不斷豐富，需要政府付出更多的努力，保障企業的有效發展，然而由于徐州營商環境優化工作尚處于起步階段，出現了政府服務能力與逐漸提升的公共服務需求不匹配的現狀，政府職能部門在服務企業時出現了人手不足、效率下降的現象，在一定程度上造成了企業經營時間成本的浪費。第二、政府執法力度不足。在徐州本土保護主義較為嚴重的現狀下，政府難以對當地本土企業的違規行為進行有效的懲治，這就使得當地企業的違規成本偏低，造成了對外來企業的不公平。第三、政府工作流程過于復雜。目前雖然政府已經在很大程度上對外來投資企業進行了幫助，但是由于政府工作流程未得到有效的簡化，造成企業在實際運行過程中，與政府相關的各項材料、文件的辦理需要經過政府部門設置的復雜流程，造成了企業經營工作量的提升。

三、提升政府管理效果的措施

徐州作為江蘇省重要的經濟體，其經濟水平直接關系到江蘇全省的經濟水平，基于目前徐州營商環境現狀，有必要從政府管理層面對其優化。提升政府管理效果，應當著重從以下幾個方面：第一、建立與企業發展相匹配的政務服務體系。在徐州頒布“保姆式”的企業幫扶政策后，需要對政府服務能力進行優化，以確保這項政策的有效運行。目前在其他城市較為常用的方式是采用線上政府服務，一些工作通過線上辦理，可以有效降低人工辦理造成的時間損失。第二、政府執法工作透明化。為了使政府管理活動能夠真正的對不良商業情況進行整治，在政府進行執法的過程中，應當注重執法工作的透明化，通過定期的執法行動公開和政務公開，讓當地的企業能夠真實知曉政府的執法行為，并對不公正、力度不足的執法行為進行監督，以督促政府實現有效的執法。第三、簡化政務流程。在政府對企業進行管理時，需要結合企業發展的情況，對不必要的流程進行簡化，以減少不必要的證明、文件、材料的需求量，從而提升企業的辦事效率，使企業能夠將更多的精力投入生產經營活動中，以促進企業的發展。簡化政務流程，是一項需要長期堅守的工作，在簡化時，應當基于企業的視角，對流程進行充分的審視。

四、結論

徐州作為江蘇省第五大經濟體，其經濟發展水平一直受到社會各界的廣泛關注。自改革開放以來，徐州一直采用鼓勵本土企業發展的內部發展模式，在亟需創新的新經濟發展形勢下，徐州政府采取了諸多措施，以期優化徐州的營商環境。對此本文針對政府管理措施的優缺點進行了分析，并提出了一些能夠提升政府管理效能的措施。在未來的工作中，還應當對政府管理效果進行長期的監督，以確保其能真正、長期優化徐州營商環境。