新形勢下加強土地規(guī)劃工作的探究

劉芳

（湖北省荊州市國土資源局荊州分局，湖北 荊州 434020）

土地資源是所有國家都重視的重要財產(chǎn)，當前如何合理的進行土地規(guī)劃工作，是所有國家發(fā)展過程中的重要問題。我國近幾年經(jīng)濟發(fā)展迅速，新型城市化建設(shè)的規(guī)模逐漸的加大，產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也有所調(diào)整，人口的基數(shù)也在逐漸的上升，在這個基礎(chǔ)上，應(yīng)當合理的對于土地資源進行規(guī)劃，避免浪費。但是當前，在進行土地規(guī)劃的過程中還存在很多的問題，相關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)存在的問題不斷地進行整改，積極的學習優(yōu)秀的土地規(guī)劃經(jīng)驗，保證規(guī)劃工作的正常進行。

一、當前土地規(guī)劃面臨的新形勢

土地規(guī)劃和管理工作一直以來都是社會發(fā)展過程中的重要內(nèi)容，近年來隨著我國新型城市化建設(shè)速度的加快，傳統(tǒng)的土地規(guī)劃的方式和手段已經(jīng)難以滿足當前城鄉(xiāng)發(fā)展的需求，因此土地規(guī)劃工作應(yīng)當緊隨時代的要求，認識到新形勢。從我國的經(jīng)濟發(fā)展情況來看，近年來我國經(jīng)濟呈現(xiàn)直線上升的趨勢，帶動了我國社會進入了一個新的階段，因此為了順應(yīng)經(jīng)濟快速增長的現(xiàn)象，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也應(yīng)當不斷的發(fā)生調(diào)整和改變，經(jīng)濟側(cè)重點的轉(zhuǎn)移，使土地規(guī)劃工作的重心發(fā)生了變化。為了保證我國經(jīng)濟的健康發(fā)展，必須要保證社會的穩(wěn)定性，應(yīng)當加強土地規(guī)劃質(zhì)量，切實提高土地使用效率，避免土地資源浪費影響了經(jīng)濟的發(fā)展，做好經(jīng)濟發(fā)展的支撐工作。從發(fā)展方向上看，近年來我國大力發(fā)展新型城市化建設(shè)，同時也加強了農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)，各種建筑工程項目層出不窮，對于土地資源的需求程度越來越大，同時農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也不斷尋求新的突破，在這個背景下，應(yīng)當切實的避免土地資源浪費的現(xiàn)象，避免每一寸土地被不合理的使用。因此對于土地的利用方式、使用效率有了更高的要求。從國家政策角度來說，我國近年來提倡資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在保護資源的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟，因此更加應(yīng)當加大對于國土資源的保護力度。

二、當前土地規(guī)劃工作中存在的不足

（一）土地供給之間矛盾加具

當前我國各項產(chǎn)業(yè)都要發(fā)展，對于土地資源的需求度上升，然而土地資源是有限的，怎么樣合理的分配成了主要的難題。如當前城市發(fā)展，需要大量的土地作為建設(shè)用地，而農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等，也需要大量的土地來進行項目的建設(shè)，從而導(dǎo)致了土地使用過程中供求關(guān)系嚴重的失衡。因此，為了支撐經(jīng)濟發(fā)展，當前我國過多的占用了農(nóng)業(yè)用地，將耕地作為建設(shè)用地，導(dǎo)致了糧食產(chǎn)量大量銳減，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，威脅到了人們的溫飽。同時，農(nóng)業(yè)用地的減少，導(dǎo)致了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展處在劣勢狀態(tài)，也不利于我國經(jīng)濟的整體運行，因此，針對當前土地資源供求不平衡、農(nóng)業(yè)用地被大量侵占的現(xiàn)象，應(yīng)當及時的進行調(diào)整，對原有的土地利用規(guī)劃進行優(yōu)化調(diào)整。

（二）土地使用效率與較低

以往在進行土地規(guī)劃的過程中，土地使用的效率較低，是規(guī)劃工作中存在的主要問題，主要是因為土地規(guī)劃工作缺乏專業(yè)合理的評價機制，過于將土地利用的規(guī)模作為了工作重點，只注重了土地使用的規(guī)模面積得多少，沒有科學的進行全方面的評價，導(dǎo)致了土地規(guī)劃工作缺乏統(tǒng)一的標準，土地利用的效果與預(yù)期的目標要求容易產(chǎn)生差異，導(dǎo)致了土地資源需求與供應(yīng)之間存在矛盾，土地規(guī)劃的方法并不合理。

（三）土地管理的體制機制不符合當前要求

土地資源是國家的重要資源，土地資源管理工作也是政府部門的主要管理內(nèi)容。以往我國土地資源管理手段相對松泛，在進行土地規(guī)劃管理中，存在著管理職權(quán)和責任混淆的情況，土地管理部門之間的管理權(quán)限難以厘清，事務(wù)相互推諉的情況時有發(fā)生。同時，傳統(tǒng)的土地管理的機制已經(jīng)難以滿足當前新形勢的重要要求，一些基層的土地管理部門更是難以根據(jù)新政策進行土地規(guī)劃工作，不利于實際操作。基層土地管理部門在對土地資源進行管理的時候必須要從實際情況出發(fā)，根據(jù)所處地區(qū)的整體規(guī)劃計劃等進行土地資源的分配，但是在進行管理的過程中常常受到各個因素的制約，如土地規(guī)劃工作內(nèi)容不僅符合上級市縣等管轄區(qū)的土地規(guī)劃，同時還要考慮到當?shù)匾磺刑厥猱a(chǎn)業(yè)的要求，如工業(yè)發(fā)展等，因此難以做到面面俱到，地盡其用，導(dǎo)致了規(guī)劃工作制定時過于繁密，執(zhí)行起來卻困難重重。

三、新形勢下做好土地規(guī)劃工作的建議

（一）完善土地規(guī)劃體制機制

政府作為國家主要的管理部門，在進行土地規(guī)劃工作時應(yīng)當負起全部責任，認清新形勢，完善當前的土地規(guī)劃體制，切實的提高土地規(guī)劃水平。首先，政府應(yīng)當完善當前土地規(guī)劃工作的法律制度，以法律作為保障，避免強占用地的現(xiàn)象出現(xiàn)，提高土地規(guī)劃管理水平，同時，制定規(guī)章制度，為各地合理規(guī)劃土地工作提供一個參考，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性與合法性。其次，在進行土地規(guī)劃管理工作的過程中，應(yīng)當做好統(tǒng)計調(diào)查工作，保證土地管理內(nèi)容符合當?shù)氐膶嶋H情況，從整體的角度上對各個地區(qū)的土地資源進行規(guī)劃和配置，使城鄉(xiāng)的發(fā)展都能夠得到合理的用地，改善我國城鄉(xiāng)面貌，帶動經(jīng)濟的快速發(fā)展。最后，建立土地資源的評價機制，將土地的使用面積、用途等全方面的進行考慮，避免浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）創(chuàng)新土地資源的規(guī)劃編制方式

經(jīng)濟的發(fā)展帶動了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整改變了我國土地資源的供求關(guān)系，因此應(yīng)當根據(jù)當前市場經(jīng)濟的發(fā)展情況對于土地資源的規(guī)劃編制方式進行優(yōu)化，改變土地利用的結(jié)構(gòu)。因此各個地區(qū)在進行土地管理的時候，應(yīng)當結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況，結(jié)合市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，優(yōu)化政府與市場，按照市場的資源配置進行土地資源的管理工作。同時，必須要結(jié)合我國的國情進行規(guī)劃編制的完善。我國當前走的是可持續(xù)發(fā)展道路，必須要在保證生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上進行經(jīng)濟發(fā)展，因此在進行土地管理的過程中必須要考慮到可持續(xù)利用這一重要觀念，結(jié)合當?shù)氐纳鷳B(tài)發(fā)展情況，保證土地規(guī)劃工作能夠帶動地區(qū)的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，避免環(huán)境浪費和資源浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）完善規(guī)劃工作的監(jiān)督機制

土地資源的使用情況和社會發(fā)展的穩(wěn)定性息息相關(guān)，因此在進行規(guī)劃工作時，一定要建立監(jiān)督檢查機制，保證土地資源分配的合理性。首先相關(guān)管理部門必須要按照相關(guān)法律制度、規(guī)定規(guī)章的內(nèi)容，進行規(guī)劃工作的審核，看是否出現(xiàn)違法占地等情況的出現(xiàn)，同時進行合理的考慮，保證用地規(guī)劃符合發(fā)展要求。其次要加大懲戒力度，管理者在監(jiān)管過程中如果發(fā)現(xiàn)，土地資源浪費現(xiàn)象，應(yīng)當按照國家的法律法規(guī)對于負責人進行懲處，保證土地資源使用的嚴謹性。

結(jié)語

綜上所述，當前可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是適合我國國情的主要發(fā)展思想，土地規(guī)劃工作應(yīng)當以此為基礎(chǔ)，改善我國土地資源隨意使用的現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)當加強自身的責任意識，根據(jù)社會發(fā)展新形勢的主要內(nèi)容進行土地規(guī)劃工作的實施，建立新型的規(guī)劃管理機制，完善法律法規(guī)，避免濫用土地的現(xiàn)象發(fā)生，使我國的每一寸土地都能合理的配置，搞好生態(tài)文明建設(shè)，帶動社會發(fā)展。