國有企業社會化職能改革思考

王禹

（中國電力建設股份有限公司，北京 100048）

當前，國際經濟形勢訊變幻莫測，競爭環境也越發激烈，我國要在綜合國力與市場競爭力上保持優勢，就必須不斷改進和完善國有企業的發展條件，優化其內外部發展環境。在深化國企改革的過程中，應摒棄以往傳統的改革理念，朝著社會化職能改革的方向發展，這樣才能使國有企業的核心實力得到增強，從而在激烈的國內外市場競爭中始終立于不敗之地。

一、國有企業社會化職能改革的重要意義

（一）國有企業社會化職能改革是全面深化改革的重要方向

當今世界企業的主流發展方向是股份制，而非民營化、私有化，這和投資主體的多元化發展是緊密聯系的，通過加強國有企業的社會化職能改革，可促進投資主體多元化的發展，這與我國全面深化改革基本方向是相契合的。具體來說，國有企業社會化職能改革的作用主要有以下幾個方面：第一，有助于改進和完善分配制度，并兼顧效率和公平。通過對國有企業進行社會化職能改革，可為非國有企業參與重要產業的經營提供更多的機會，投資者也可通過產權獲取一定的投資收益。第二，有利于促進企業改革目標的實現。國有企業改革的主要目的是堅持公有制的主體地位，充分發揮出國有經濟的主導作用，使國有經濟的影響力、控制力得到進一步增強。同時還要始終鼓勵和引導非公有制經濟的發展，使其創造力和活力得到充分激發。而國有企業的社會化職能改革正是實現上述目的的有效途徑。第三，有利于消除我國體制機制存在的缺陷和不足。要從體制機制上完全消除國有企業的弊端，就必須將企業資本的經營權和所有權分割開來。國有企業在大眾化、社會化發展的同時，企業所有者將不再管理資本，而是將資本管理權交由專業水平較高的經理人，這對企業的長遠可持續發展來說是非常有利的。

（二）可在一定程度上放大國有資本功能

通過引進非公有制經濟以及投資主體的多元化發展，不管是絕對控股、參股，還是其他形式，都能使有限的資本發揮出控制與帶動其他社會資本的作用，從而提高國有資本的競爭力、控制力與影響力，更好地發揮出國有資產參與國際市場競爭、確保公有制主體地位等方面的功能。

（三）有利于提高企業發展的綜合質量與效益

首先，通過專業資質較高的企業或機構來承擔企業的部分職能，可使企業本身不擅長的業務得到更加專業化、規范化、高效化地開展，進而為企業贏得更高的質量效益，并促進其管理水平的提升。其次，通過社會化職能改革，可有效控制企業的用人用工，避免人員冗雜，做到人盡其才、物盡其用，從而使企業的運行管理更加高效。再次，通過服務、管理與生產的社會化，可降低企業生產資料的投入，從而幫助企業緩解資金壓力，使企業的經濟效益得到大幅提升。最后，通過社會化職能改革還能為企業帶來更多其本身不具備的前沿技術，從而增強企業的綜合競爭力。

二、國有企業社會化職能改革分析

（一）國有企業管理的社會化

國有企業管理的社會化涉及到諸多具體的內容與形式，例如，國有企業委托——代理的社會化，其除了反映組織社會化的內容以外，還包括純管理式的社會化形式。國有企業管理的社會化能使管理得到進一步深化和擴展，這點是毋庸置疑的。通過選擇和競爭淘汰的方式對經營者進行管理，是一種專業化的管理模式，而且需要和其他管理相互協調，所以說這是一種管理的深化與拓展。國有企業管理的社會化所涉及到的內容還非常多，例如從科學管理轉變為人本管理，這也是管理社會化的一種重要形式，因為人本管理往往包含諸多內涵深刻的社會化內容。與此同時，管理的社會化發展必然會促進管理水平的提升，這是因為管理的擴展意味著管理綜合化和專業化的深入發展，同時還包括管理權的延伸與下放，這就為企業管理水平的提高創造了有利條件。正是由于將經營決策權交給了其他下屬部門，中央部門才能將主要精力放在戰略管理和決策上，進而不斷完善企業的管理與決策工作。當前，一些跨國企業所采用的“管理當地化”模式，實際上也屬于管理社會化的一種重要形式，實踐證明，這一新型模式的應用能在很大程度上提升跨國企業的綜合管理與運營水平。

（二）國有企業組織的社會化

組織的社會化是國有企業社會化職能改革的重要方面，其主要可分為經營組織的社會化與治理組織的社會化。經營組織的社會化主要是集團企業組織的社會化；治理組織的社會化則指的是企業監督部門、經營部門、決策部門等的分化整合及其部門成員的社會化。國有企業組織的社會化不僅是企業財產獨立化提升的重要表現，同時也是企業經營獨立化及分化整合的體現。只有實現國有企業經營獨立化的擴展，才能催生社會化的集團組織，否則就只能是行政化的集團組織。與此同時，國有企業獨立化的提升，還有助于形成規模化、高實力的企業集團。當前我國的市場經濟正表現出明顯的不確定性特征，這就要求提升市場的靈活性與生命力，鑒于此，必須加強對國有企業的分化整合，而社會化的集團組織正是企業分化整合的一種有效途徑。

（三）國有企業財產的社會化

國有企業財產的社會化主要指的是企業股權以及所有權的多元化，實現財產社會化的基本途徑是企業上市或者采用股份制。國有企業的出資者往往是擁有較高權利而不受市場約束的國家及政府部門，只有實現財產的社會化，才能確保企業財產權的獨立性。此外，對于國企來說，財產的社會化還能提升其資產的獨立化水平，使企業的經營者能在急需財產的時候迅速啟用資金，進而實現企業整體組織運作效率的提高。

結語：

總之，國有企業社會化職能改革是當今時代我國國有企業發展的必然選擇，社會化職能改革的實現可放大企業國有資本的功能，提高企業發展的綜合效益和質量。在實際改革的過程中，應從管理的社會化、組織的社會化和財產的社會化這幾個方面入手，確保改革工作的全面有序推進。