新時期掃黑除惡斗爭中的嚴打保護傘策略研究

陳琦 陳振澤 吳舒華 鐘溈 鄧竣升 謝安恒

（廣東警官學院，廣東 廣州 510440）

2018年1月，黨中央、國務院決定在全國范圍內開展掃黑除惡專項斗爭。掃黑除惡斗爭事關社會大局穩定和國家長治久安，事關人心向背和基層政權鞏固，事關進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想。我們積極響應中央掃黑除惡的號召，親自進入社會走訪調研，關注時事查閱資料，深入研究剖析新時期涉黑涉惡“保護傘”及其背后的腐敗問題規律和特點，提出相對應的解決方法和策略，以嚴厲打擊涉黑涉惡的“保護傘”，為奪取掃黑除惡專項斗爭的偉大勝利提供智力支持。

一、新時期黑惡勢力“保護傘”概述

（一）黑惡勢力

1.黑社會性質組織

黑社會性質組織，是指具有明確的組織者、領導者，骨干成員基本固定，參與人數較多的，以暴力、威脅或者其他手段，有組織地進行違法犯罪活動，為非作惡，欺壓、殘害群眾的犯罪組織。他們有組織地通過違法犯罪活動或者其他手段獲取經濟利益，是具有一定的經濟實力的組織（以“黑”護商，以“商”養黑）。

2.惡勢力

惡勢力，是指經常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區域或者行業內多次實施違法犯罪活動，為非作惡，欺壓百姓，擾亂經濟、社會生活秩序，造成較為惡劣的社會影響，但尚未形成黑社會性質組織的違法犯罪組織。

（二）黑惡勢力“保護傘”概念

1.“保護傘”概念

“保護傘”是指國家公職人員利用手中權力，參與涉黑涉惡違法犯罪，或包庇、縱容黑惡犯罪、有案不立、立案不查、查案不力，為黑惡勢力違法犯罪提供便利條件，幫助黑惡勢力逃避懲處等。

二、黑惡勢力“保護傘”產生根源

第一，在當今社會中，腐蝕拉攏是主流。作為國家機關工作人員的執法者手中緊握著執行國家法律的權力，他們由于個人思想覺悟低下，責任意識淡薄，自制能力甚差，未能抵制住社會上形形式式的誘惑，為了謀取一己私利，滿足內心的邪欲，擯棄道德底線，無視法律法規，鋌而走險，與涉黑性質組織同流合污達成利益同盟的關系，包庇縱容涉黑性質組織的犯罪行為；

第二，涉黑性質組織為了生存發展，便把魔爪伸向了國家機關工作人員。他們通過金錢美色的誘惑方式或者是以抓住一些官員把柄的手段，然后對其進行恐嚇威逼。為了隱藏自己的違法犯罪行為，一些官員甘愿接受黑惡勢力的驅使，最終淪為保護傘；

第三，某些官員以江湖義氣統領交際，與江湖中的朋友稱兄道弟而受到黑惡勢力的利用。無視法律規定，利用自己手中的職務便利對其違法犯罪的行為進行故意包庇或縱容，最終淪為保護傘；

第四，現代法規制度對權力分配和監督的不健全。一些國家公職人員手中的權力過大，而國家的法律法規對其權力的監督限制力度欠缺，從而給他們提供了可以鉆法律的空子為黑社會性質組織充當“保護傘”的便利；

第五，權力監督部門對于國家公職人員的權力監督力度不夠或權力監督部門中的某些官員與黑社會性質組織的“保護傘”存在利益輸送等關系而故意包庇其違法犯罪行為。最終形成雙重“保護傘”的犯罪局面。

三、黑惡勢力“保護傘”打擊策略

（一）策略一：“公紀監合作，共同打擊”

公安機關、紀委和監察委三大部門通力合作成立專案小組，共同打擊黑社會性質組織“保護傘”的違法犯罪行為是新時期掃黑除惡斗爭中嚴打保護傘的一個有力措施。

常言道：一根筷子容易折，多根筷子堅如鐵。如果單憑一個單位或是一個部門去執行打擊“保護傘”的任務，就難免會在途中遇到各種各樣的大困難。如：人手不足和情報不足等。最終，甚至會影響到打擊“保護傘”的任務無法完成。所以，聯合公安機關、紀委和監察委三大部門共同打擊“保護傘”是很有必要的。聯合辦案不僅可以增加辦案的人手，更可以給辦案小組提供更多的情報資源和人才智慧，為精準打擊黑社會性質組織的“保護傘”提供強有力的支持。而且，在出現黑社會性質“保護傘”的高發區——公安機關中，有紀委和監察委在聯合辦案的同時也可以對公安機關的執法人員進行監督，防止其走彎路、走錯路而影響案件的偵破。

分工明確，團結協作。

在依法打擊黑社會性組織“保護傘”違法犯罪行為的前提準備工作中應對聯合合作的三大部門進行明確的分工，使他們各司其職、盡其所能、團結協作以做到精準打擊黑社會性質后組織“保護傘”的違法犯罪行為。在此之中，應有紀委和監察委積極收集人民群眾的舉報信息，深入基層走訪調研，認真聽取人民群眾的意見后，把搜集到的情報信息傳達給當地的公安機關。當地公安機關在收到來自紀委和監察委的情報信息后，應立即對涉案的黑社會性質組織進行摸底排查，調查清楚在該黑社會性質組織中的骨干成員具體身份和其之間的關系。最后，由公安機關、紀委和監察委三大部門共同對所有涉案人員進行分析研判，共同制定實施抓捕的計劃，將涉案的黑社會性質組織成員和其幕后的“保護傘”一網打盡。

信息互通，情報共享。

在依法打擊黑社會性組織“保護傘”違法犯罪行為的過程中，對搜集到的信息情報進行共享，不僅可以讓各部門的成員各展所長提高辦案的效率，還可以為日后制定更加完善的打擊黑社會性組織“保護傘”策略提供前提條件。公安機關、紀委和監察委三大部門要及時地將搜集到的情報信息反饋到聯合辦案的專案小組當中。然后，由專案小組的主要成員集中對搜集到的重要情報信息共同進行研判和分析。避免由于信息情報資源互不相通而產生在辦案過程中出現矛盾的尷尬局面。

統一行動，共同打擊。

在依法打擊黑社會性組織“保護傘”違法犯罪行為的的整個行動中，每一個環節都必須要由聯合辦案的專案小組共同參與，群策群力。無論是走訪調研，還是對搜集到的情報進行分析，對搜集到的信息進行研判，還是最后制定抓捕計劃和進行抓捕行動都必須要有聯合辦案的三大部門共同參與。在走訪調研中，紀委和監察委的辦案人員應在有公安民警陪同下進行工作。公安民警不僅具備走訪調查的業務知識和能力，而且在特殊情況下還可以對紀委和監察委的辦案人員進行保護。在對情報信息進行分析研判的時候，應該由各大部門的主要成員共同參與，各抒己見。最后，由公安機關、紀委和監察委三大部門聯合組成的專案小組制定抓捕計劃并共同實施抓捕行動，將黑社會性質組織及其背后的保護傘一網打盡。

（二）策略二：加大紀檢部門監督力度和督促其監督工作是打擊黑惡勢力“保護傘”的有效策略。

綜合許多案例，我認為出現黑惡勢力的“保護傘”是由于紀檢部門監督不力或者說是公職人員在行使權力時沒有有關部門在監督，這就導致了很多公職人員無節制地行使權力，特別是這個領域或者這個地區的“一把手”，擁有著“土皇帝”的權力。在這個充滿誘惑的社會中，一些黨性不強的公職人員就很容易被違法犯罪分子收買，與他們同流合污，漸漸走上不歸路。一些紀檢部門之所以沒有實施監督義務，一部分的原因來自于自身的權力；沒有權力的支持，就無從對有關部門、機關進行調查，沒有權利的支撐，就沒有監督的權力；一部分就是紀檢部門的無所謂和不作為；缺乏積極性去監督，事不關己高高掛起成為常態，多一事不如少一事成為紀檢部門的工作作風，也就沒有了監督的力度。

1.加大紀檢部門的監督力度

加大紀檢部門的監督權力可以有效地打擊黑惡勢力“保護傘”。

從地區“一把手”來說，根據中國共產黨的干部管轄權限，以省級為例，省紀委管轄對象是地廳級干部，黨委常委是副部級，屬于中組部和中紀部直接管轄的干部。這就是說紀律檢查委員會沒有職責，也不可能對同級黨委進行監督。這就是說，“一把手”的權力就被無限制地放大，一些自制力低下、對黨不夠忠誠和對人民沒有奉獻精神的，可能就會成為不發分子違法犯罪的“保護傘”，對人民群眾的安家樂業造成了不良的影響，危害了社會穩定，造成了人民群眾對國家干部的不信任，以至于社會出現不和平的狀態。

我認為加大紀檢部門的監督權力的策略如下：

（1）加大同級監督的權力。從《中國共產黨黨章》來看，它根本就沒賦予紀律檢查委員會監督同級黨委的職能，所以，我覺得黨章應該賦予同級監督的職能，只有黨章賦予了他們這種職能，他們才有這種權力去監督同級干部。因為上級我們不是天天能見到的，下級我們也不是天天能見到的，只有同級公職人員才是彼此了解最多的，也是最有效的監督方法。、

（2）加大上級紀檢部門的監督力度。一些同級的紀檢部門沒有能行使自身的監督權力去監督公職人員是否有違法亂紀行為，那么上級紀檢部門就需要發揮自身的權力，行使自身的監督權，讓有關人員意識到國家對反腐倡廉的關注程度，能把一些意志不穩定但還沒走錯路的公職人員拿回軌道，也能讓一些已經深陷深淵的那些人意識到自己的危機性，可以有效預防“保護傘”的出現和發展。

2.督促紀檢部門積極采取監督措施

督促紀檢部門積極采取監督措施可以有效地預防黑惡勢力“保護傘”的出現。

一些公職人員之所以能依靠自身的權力為涉黑涉惡組織、人員提供保護，是因為他們在行使權力的時候沒有有關部門對其進行監督，而有關紀檢部門就是他們的監督部門，但他們的不監督、不作為讓一些黨員干部和公職人員有濫用職權的空間。如一些干部和違法犯罪分子的權錢交易、權色交易，公職人員為其違紀違法，包庇犯罪甚至隱匿其犯罪事實。

（1）加強同級黨委和上級紀檢領導督促紀檢部門對公職人員的監督。紀檢部門是屬于中國共產黨的紀律檢查機關，受同級黨委及上級紀檢的領導，若想要督促紀檢部門積極地行使其監督權力監督公職人員有無違法亂紀，我認為需由同級黨委及上級紀檢從旁頻繁提醒，旁敲側擊，把工作積極性提上來，讓有關紀檢感到領導對其工作的關心，以及讓其要用自身的職務有效地行使監督權，這樣會有效的提高紀檢部門的工作積極性與效率。

（2）嚴審定期讓紀檢部門中的職員反饋其的工作內容，評獎評優。讓紀檢部門的職員定期反饋其工作內容有助于檢查該職員的工作能力以及工作態度；從嚴審核其工作反饋以及評獎評語可以提高其工作壓力，讓其公職人員有危機感，能更加傾力于自身的工作，把監督工作效率提上去，能有效遏制涉黑涉惡”保護傘“的萌芽生長。

近日，中紀委掃黑除惡又有力作，要求各個地方都要實行一案三查，徹底掃除黑惡勢力和其保護傘。三查中就有一查是有關紀檢監督的：當地或者該單位的紀檢監督是否到位，也就是說，要么是當地紀檢部門，要么是紀檢部門的派駐機構，在履行自己的監督職責職能是否到位。倘若監督履行職責不到位，相關的監督部門也同樣要受到追責問責。所以紀檢部門監督力度加大是有助于預防公職人員做出違法亂紀的行為的。

（三）策略四：“對癥下藥，精準打擊”

打擊為黑惡勢力提供保護的保護傘，首先，我們要清楚什么是保護傘，保護傘主要是黨員干部和公職人員。

保護傘和黑惡勢力是相互依存的，掃黑的前提是打傘，只有把傘打了才能更好的掃黑。打擊保護傘，首先從根源入手，保護傘是黑惡勢力的生存土壤，打擊保護傘就要改變土壤的性質。即讓黨員干部和公職人員不愿保。之所以黨員干部和公職人員愿意給黑惡勢力提供保護，是因為他們意志力薄弱，政治素養不高，為國家，為人民，為社會服務的意識不強。因此，我們需要加強黨員干部和公職人員的政治教育，牢記全心全意為人民服務的宗旨，始終站在最廣大人民群眾的立場上，維護人民群眾的根本利益，加強學習黨政知識，提高自身對國家，對人民，對社會的忠誠感和責任感，努力汲取馬克思主義，毛澤東思想，鄧小平理論，三個代表重要思想，科學發展觀，習近平新時代中國特色社會主義理論中的精華。其次，是某些黨員干部和公職人員的權力觀念扭曲，受金錢和色情的誘惑，使之貪圖享樂，沉溺權錢交易。因此，黨員干部和公職人員需要加以價值觀的學習，明白權為民所用，利為民所謀，情為民所系，一切為了人民，做人民的公仆，懂得自身的權力是人民賦予的，樹立正確的價值觀，金錢觀，黨員干部和公職人員是人民養大的，接受人民的給予就要對人民作出回報。

打擊保護傘，除了改變土壤還要鏟除腐爛植株。即讓黨員干部和公職人員沒得保。黑惡勢力成為黑惡勢力前必將有個雛形，當黑惡勢力雛形開始出現時，必將把雛形扼殺在搖籃里，我們需要懂得什么是黑惡勢力，黑惡勢力的類型有哪些，大致推斷黑惡勢力的前沿將會是什么，學會防患于未然。政府等有關部門加強監管，及時發現問題，解決問題，總結問題。黑惡勢力大多與經濟利益相牽扯，需要完善社會主義市場經濟體制，加強市場監管，加強宏觀調控，工程系列，建設系列，增強透明度，打造陽光工程，健康經濟，減少黑惡勢力的形成出現。

打擊保護傘，除了讓黨員干部和公職人員，不愿保，沒得保，還有是不敢保。首先從法律角度，制定有關打擊掃黑除惡斗爭中保護傘的法律，完善相關必要法律，嚴懲違法犯罪份子，對保護傘絕不姑息絕不手下留情，嚴打痛打實打，發現一個絕不放過，老虎蒼蠅一起打，提高觸犯法律的代價。其次，制定和完善相應的制度，建立協調聯動機制，建立專門打擊保護傘的方案，建立涉黑涉惡腐敗問題與黑惡勢力違法犯罪線索相結合，順藤摸瓜，環環相扣，努力提高掃黑除惡和懲治腐敗的整體性和協同性。再者，社會上要發揮人民群眾的力量，輿論的作用，對于人民群眾不知情，不敢舉報等情況，要加以宣傳和鼓動，人民群眾是掃黑除惡打擊保護傘的基礎力量，黑惡勢力和保護傘的出現都是嚴重損害國家和人民的利益，對人民群眾普及什么是黑惡勢力，什么是保護傘，面對自己身邊出現的黑惡勢力和保護傘應該如何去舉報，主動尋找線索和問題，積極尋找蛛絲馬跡，發揮人民群眾的能動作用，廣泛收取信息，運用信訪制度，打電話舉報，發揮輿論媒體和互聯網運用，積極向紀檢監察部門提供有關信息和情況。人民群眾是打擊保護傘的好助手，打擊保護傘一定要依靠人民群眾，走與人民群眾路線相結合的路線。然后，打擊保護傘，既要發揮內部監督作用，也要結合外部監督。內部監督，各級黨員干部和公職人員之間互相加強檢查和監督，相互配合，提高不畏權威和不包庇下屬的意識，更要減少同流合污的錯誤思想的出現，一旦發現同事同伴有充當保護傘的，及時指出和上報。除內部人員相互監督外，各級部門之間也要相互監督和督促，嚴格追究責任問題，對涉黑涉惡的保護傘工作加大推動作用，對有黑不打，有惡不除，有嚴重惡劣影響的部門和地方，要嚴肅追究責任，并對地方和部門的領導負責人追究責任。另外，一定要發揮紀檢監察部門的主力作用，建立強有力的監督檢查機制，加強對黨員干部和公職人員的監督檢查，提高自身的敏感度，對出現問題的地方深挖嚴查。打擊保護傘，要建立一套系統化體系化的機制，主動去尋找打擊保護傘，減少黑惡勢力的保護傘的過度發展，聯動多個部門，嚴抓齊管，調動各個部門的積極性，將收集到的信息線索，定期召開會議討論，定期歸納整理線索信息，定期監督跟蹤，更要及時處理打擊保護傘中出現的問題，與時俱進，總結經驗和及時反饋，不讓犯罪分子有機可逃。打擊保護傘要趁熱打鐵，速戰速決，不給違法犯罪分子有喘息的機會，看準時機精準發力，連根拔起。同時，將已經給黑惡勢力提供保護的黨員干部或公職人員給予懲罰，并將這些損害國家社會人民利益的人發布于社會，公之于眾，天網恢恢，疏而不漏，讓有想給黑惡勢力提供保護的人念頭的給予警示作用，讓正在提供保護的保護傘給予震懾作用，讓他們盡早改變自己的錯誤行為，向人民向社會進行自我檢討，向黨和國家進行自我暴露，減少自我嚴重過錯程度，減少黑惡勢力帶給人民和國家的危害。除了紀委和監察委作為打擊保護傘的主要動力，聯結其他部門一起打擊保護傘也是一種重要措施，聯結公安機關，發揮公安機關的偵查能力，對涉案違規人員進行搜查和抓捕，聯結政法機關，配合公安機關，監察委，紀委的打傘工作，積極響應，統一戰線，高效打傘除惡。