南京國民政府統治前期經濟道路的抉擇

呂志超 楊新花

（麗水中學，浙江 麗水 323000）

南京國民政府成立以后，外患頻頻進逼。1931年9月l 8日，日本發動了對中國東北的侵略戰爭；1932年1月日本攻陷錦州并派海軍陸戰隊進攻上海，3月又扶植偽滿洲宣布獨立；1933年日軍先后進犯山海關、承德、長城沿線，并攻占多倫；5月31的塘沽停戰協定令日軍在長城以南建立了一個非軍事區。此后又有1935年6月何梅協定、秦土協定、1935年11月冀東自治政府的建立、1935年12月冀察臨時政府的成立等等。中國陷入了空前的生存危機。

民族危機日益加深，而御辱首在建設，建設則先謀方略。于是在20世紀30年代中國學術界掀起了一股探討經濟建設途徑的熱潮。

在這場爭論開始前，要努力進行工業化建設基本成為大家的共識。當時《大公報》便發表社評說：“國防問題，工業問題也。”中國因“工業幼稚之故，人民平日利用厚生之所需尚仰給外國，況軍需工業，雖有實無”，在此國難當頭之際，救亡的出路就在中國工業化。工業化是國家興衰、民族存亡的關鍵，是當時中國唯一的出路，因此“只有工業化，才是民族經濟建設的出路”，“中國今后存亡之存亡問題將取決于能否工業化”。應該說，《大公報》的社評代表了當時的主流聲音。雖然工業化是當時的一致呼聲，但在如何實現工業化的看法上卻又各執一說，莫衷一是。

首先是以南開大學為代表的一派。該派認為發展鄉村工業是中國工業化的可行途徑。當時中外專家經調查稱中國的鐵、銅、石油等礦產資源儲量并不豐富，人均占有量很低。該派據此認為中國“所應當發展的不是重工業，而是輕工業——日用品工業”，“鄉村小規模工業的發展前途則是很光明的”。他們從當時中國農村凋敝的現實出發，指出中國的經濟出路應“以增進全國人數百分之八十的農民經濟能力為主題，須從建設全國面積之九十的內地農村社會去努力”1。

這種觀點立即受到了以吳景超為代表的清華大學一派批判。清華大學一派所持觀點恰與南開大學一派截然相反：認為中國要實現都市化，以都市的發展來救濟鄉村。他們認為今日之中國只有努力走上工業化之路才能夠救亡圖存。針對中國農村落后的現實，吳景超認為農村的出路只有寄希望于全國的都市化。要從發展工業上努力，興辦工業、發展交通、擴從金融機關，吸收資金以發展工業。農民的生計問題“只能與工業、礦業、運輸業、交通業、商業等問題一同解決”，而不可能單獨解決。

還有另一部分人士認為應當優先發展重工業。中國當時國防脆弱，軍事裝備多依靠從外國進口，重型武器幾乎不能生產。這正是中國屢受日本侵略癥結之所在。這部分人從國防、御辱的當下關懷考慮，認為“須有重工業始可言國防，即重工業既系國防工業，乃現代立國骨干”，“先有重工業，然后始可從事交通發展，及一切工業之發展，國防力量之充實”?！洞蠊珗蟆飞踔量d：“中國今后之存亡問題解決于能否工業化，而工業化能否成功，又將視基本工業之能否存在與發達?！?/p>

暨南大學教授張素民則認為應當實行“受節制的資本主義”，“即是‘一切經濟事業受政府的節制或限制，甚或由政府自辦’……我以為中國現代化的方式，即是用政府的力量，行大規模的工業化，并對于私人企業隨時節制。我們稱之為受節制的資本主義固可，稱之為國家社會主義亦可，即稱之為統制經濟或民主主義，或社會民主主義，亦無不可?！贬槍埶孛竦挠^點，也有人存在著不同的看法，譬如有人就認為目前中國“說是采用社會主義方式——國營——的現代化一定好或是一定不好；以及采用個人主義方式——民營——的現代化一定好或一定不好，在目前很難斷定”。另有人更明確的指出：“我國現時正在由半封建制度過渡到新工業制度，人民的新意識形態尚未固定之時，我們既不能完全用放任主義，聽其自動，又不能用絕對的國家資本主義，由政府壟斷一切?！北M管有人反對，但張氏的提法卻引發了有關在實現工業化過程中應采取什么經濟制度的討論。

在這場討論中，政府很快也加入進來，并促使“統制經濟”成為了廣泛的公眾認識。張氏的文章發表一個月后，政府要人宋子文從歐洲考察歸來，提出了“以國民經濟為中心，厲行統制經濟”的主張。于是，南京政府公開打出“統制經濟”的旗號。不久，在具有明顯官方性質的期刊《行健月刊》上刊載了一篇題為《統制經濟與統治政治》的文章，稱：“多黨政治國家的國民，浸潤于個人主義太久，不克自拔。統制經濟固可以打破國民在經濟上的個人主義，同時，還要用統制政治，以打破國民在政治上的個人主義，雙管齊下，始易奏效。”政府提倡統制經濟有其自己的考慮。要實行統制經濟，就必須建立一個強有力的中央集權政府，這是統制經濟實施的先決條件?！叭绻陨磉€沒有統制，如何能希望統制全國經濟”。2就連向來推崇民主，反對實施統制經濟的丁文江，也不得不承認實施統制經濟的三個基本政治條件是：“一、要有真正統一的政府；二、收回租界，取消不平等條約；三、行政制度先要徹底的現代化”。由此可見，如果統制經濟得到民眾認可并被認為必須，那么中央集權政府亦即獨裁政府也就成為必需。這與蔣介石的政治理念極為吻合。在這場爭論中，由于官方的輿論的推波助瀾及積極引導，越來越多的專家學者認同了這一觀點，即通過統制經濟可以更快、更有效地實現中國的工業化，而且有助于促進國家政治的統一，減小國外勢力對中國的影響，甚至通過在工業化過程中“好人專家學者”的參與政治，還能夠改善政府的行政系統。統制經濟很快成為社會上的流行話題。1934年7月，丁文江在一篇文章中無奈地感嘆到：“現在流行的口號要算是‘統制經濟’了！左傾的也好，右傾的也好，大家都承認放任經濟的末日到了；統制經濟是人類走向極樂世界的大路?！?

在這場中國經濟出路的探討中，工業化、統制經濟的主張無疑已取得了絕對優勢的認同。而統制經濟在中國的施行，不僅促進了國民政府前期經濟的較快發展。在隨后展開的抗日戰爭中，中國以弱抗強歷時八年，幾乎拖垮日本經濟而中國經濟竟沒有崩潰，統制經濟的道路也居功至偉。