堅持問題導向 保障校企合作高質量發展
——《江蘇省職業教育校企合作促進條例》解讀

2019年3月29日，江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過了《江蘇省職業教育校企合作促進條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》重點突出、規定明確、文字凝練，較好地體現了問題導向、創新管理、依法規范、統籌促進的立法思路，對推動新時代校企合作持續健康發展具有重要的現實意義和創新價值。

一、現實意義：破解當前校企合作發展難題

（一）校企合作主體定位不明確問題

主體定位問題，是履行校企合作責任的關鍵問題。校企合作重點涉及政府、行業、學校、企業四類主體。針對校企合作中存在的校熱、企冷、政弱、行軟等主體定位不清晰現象，《條例》第三條規定，“職業教育校企合作以學校和企業為主體”，回答了校企合作長期存在的“主體之問”“主體之爭”，明確了學校、企業在校企合作實施層面同等、同責的“雙主體”定位，從法律上進一步強化了校企合作活動的社會屬性。《條例》第五條、第六條對縣級以上地方人民政府進行“職業教育工作的領導、統籌協調和督導評估”，政府相關部門“按照職責做好校企合作促進工作”做了明確規定。《條例》第十條、第十三條、第四十條、第四十三條對行業組織在校企合作中的職能和作用進行了具體規定，全面詮釋了校企合作“實行校企主導、政府推動、行業指導、社會參與相結合的工作機制”的法律內涵。

（二）校企合作實踐內涵不清晰問題

實踐內涵問題是影響校企合作質量的基礎問題。《條例》第四條，明確“學校與企業可以在資源統籌與共享、技術創新與服務、人才交流與培養、學生就業與創業、文化傳承與發展等方面開展校企合作”。《條例》第九條至第十三條進一步細化了校企合作的實踐內涵：在合作載體上，可以“共建共享生產性實習實訓基地、學生創新創業中心基地、員工培養培訓中心以及研發機構”，共建“技能大師工作室”等產學研用立體推進平臺，“共同設立實習實訓崗位”和“建立分校區”；在合作方式上，可以“依法舉辦混合所有制學校或者二級學院（系部）”，“依法組建多元投資主體的職業教育集團或者其他形式的產教聯合體”，“聯合開展生產性實訓、半工半讀式培養”；在合作區域上，除了在本省行政區域內開展合作，還可以“依法開展職業教育跨境合作，構建應用技術教育國際合作體系”，“采取中外合作辦學等方式合作培養國際化技術技能人才”；在合作培養上，可以“單獨招收在職員工開展學歷教育”，“開展學徒制培養合作，聯合招收學員”；在合作育人上，可以“合作設置專業、研究制定專業標準，開發課程體系、教學標準以及教材、教學輔助產品，開展專業建設”，“開展職工繼續教育、職業培訓、社區教育和技能等級評價等服務”。《條例》對合作內涵的具體規定，凝練了江蘇多年來校企合作的成功實踐案例，為提升江蘇校企合作的廣度和深度提供了引導和示范。

（三）校企合作實習管理不到位問題

頂崗實習管理問題是事關實踐教學實施的核心問題。《條例》第十五條至第二十條針對當前企業頂崗實習中的常見突出問題，做出了一系列規定：“應當簽訂學校、企業和學生三方協議，明確各方的權利、義務”，“規模以上企業應當按照不低于國家和省規定的比例安排實習崗位”，“企業按照國家和省有關規定向頂崗實習的學生支付報酬”，企業和學校“為實習學生投保實習責任保險”，“鼓勵學校和合作企業為實習學生購買補充意外傷害保險”，企業“對實習學生開展安全生產教育培訓和管理，提供必要的勞動防護用品”，“鼓勵企業優先錄用合作學校的畢業生”。不僅條款內容覆蓋了學生企業頂崗實習的各個重要方面，而且條款設定剛柔相濟，為教學開展、學生權益維護提供了有力保障。

二、創新價值：激發新時代校企合作內生動力

制度創新涵蓋校企合作各方面，成為《條例》最大的創新點和亮點。

（一）創新頂層設計，強化促進功能

《條例》對政府、學校、企業不同主體健全頂層設計進行了系統規定，特別是對政府管理主體、企業實施主體進行了創制性規定。《條例》第五條規定，縣級以上地方人民政府“應當將促進職業教育校企合作納入國民經濟和社會發展規劃以及產業發展規劃”，“職業教育聯席會議應當及時研究和協調解決職業教育校企合作工作中的重大問題”。首次對各級政府統籌規劃本行政區域職業教育校企合作、建立職業教育聯席會議以及校企合作的政府責任部門等做出規定，為下一步依法明確職責、細化責任奠定了法律基礎。《條例》第七條創造性地提出，“鼓勵企業根據發展需要制定校企合作規劃，建立和完善相關工作機制，明確有關機構或者人員負責校企合作工作”，為科學規范、評價企業履行校企合作主體職責提供了法律遵循。

（二）創新支持政策，強化激勵功能

《條例》第十六條創設了“對企業接納學生實習的，縣級以上地方人民政府給予一定的補助”的規定。第二十條至第二十八條創設了“鼓勵有條件的地方建立健全企業參與校企合作的成本補償機制”，“縣級以上地方人民政府可以整合設立校企合作專項資金”，“參與校企合作的企業按照有關規定，享受相關財政、金融、稅收和用地等優惠政策”，“有關部門對在校企合作工作中成績突出的企業，……予以優先支持”，企業與學校“實行現代學徒制和企業新型學徒制培養模式的，……予以傾斜和支持”等一系列扶持保障政策。這些規定涵蓋了校企合作經濟支持政策所涉及的各個部門，為下一步政府及相關責任部門依法履職提供了依據。

（三）創新權益機制，強化保障功能

《條例》第二十九條至第三十四條針對專兼職教師招聘、成果認定、取酬與轉讓、實踐考核等行為，創設了“從企業招聘的學校專職教師可以按照有關規定申請職稱同級轉評，從非教師系列職稱轉評為教師系列職稱”，“面向社會聘用符合教育教學要求的經營管理人員、專業技術人員、高技能人才擔任兼職教師，兼職教師所在的單位應當提供方便”，“在學校擔任兼職教師的企業人員在校企合作中取得的教育教學成果，可以視同相應的技術成果或者科研成果，按照規定對其予以獎勵”，“學校教師、專業技術人員和學生擁有的知識產權可以依法在企業作價出資或者入股”，“學校應當將參與企業實踐作為教師業績考核的內容，具有相關企業或生產經營管理一線工作經歷的專業教師在評聘和晉升職務（職稱）、評優表彰等方面，同等條件下優先對待”，“學校教師、專業技術人員在校企合作中合法取得的兼職報酬和科技成果轉化獎勵收入不納入績效工資、單位工資總額基數”等條款。這些條款解決了校企合作中人員權益保障無法可依的問題，彰顯了校企合作以人為本的理念，必將極大地調動教師和企業技術人員的積極性。

（四）創新指導管理，強化監督功能

《條例》第三十六條至第四十一條，針對校企合作可能出現的失職、缺位、失范等行為，創設了“應當建立校企合作項目督導評估制度”，“應當加強對校企合作專項資金的監督管理，根據績效評價結果動態調整專項資金的使用”，“應當建立校企合作考核評價制度，將考核評價結果作為相關評先評優、項目資助等的重要依據”，“應當將校企合作情況納入國有企業業績考核與評價”，“應當推進學校和企業誠信體系建設，將學校和規模以上企業開展校企合作情況列入學校質量年度報告和企業履行社會責任報告”等條款，對政府及其相關責任部門的指導管理職責及相關措施做了嚴格規范。《條例》第四十四條、第四十五條對學校、企業和個人在校企合作中可能出現的違法行為，明確了嚴格的追責和處罰機制。特別是針對“騙取、套取政府校企合作獎勵、補助或者財政、金融、稅收、用地等優惠”行為，創設了“相關信息納入公共信用信息、企業信用信息公示系統，記入相關單位和個人的信用檔案”的處罰規定，體現了校企合作罰則的個性化特色并形成了管理閉環。

綜觀《條例》，無論是立法思路、框架設計，還是條款設定、行文風格，都充分體現了對校企合作法制化的高度重視，對校企合作現實問題的深入研究，對校企合作保障促進的立法初心，必將對促進校企深度合作、產教融合，服務新時代江蘇職業教育高質量發展和“強富美高”新江蘇建設產生深遠影響。

編后：《江蘇省職業教育校企合作促進條例》于2019年5月1日正式實施。這個條例是全國首個在省級層面對校企合作進行推動的地方性教育法規，是深化職業教育改革發展的政策紅利，對推進職業教育改革發展、培養高素質技術技能人才意義重大。為了更好地學習、貫徹、落實《條例》，促進江蘇職業教育校企合作逐步走向深入，推動江蘇職業教育高質量發展，我刊從本期開始陸續推出對《條例》的解讀，希望有助于對《條例》進行更深入的學習、領會和落實。