智慧城市建設中網格化城市管理理論研究之事聯網
——網格化系統的“心臟”

文｜ 建設綜合勘察設計研究院有限公司 趙海龍；中國城市科學研究會 吳潔；天津大學建筑工程學院 趙子浩

上海五零盛同信息科技有限公司 盧陽

網格化系統運行十四年來，在國內得到了較大的發展。但是對網格化系統的本質特征及其精髓的認識，對其在大數據時代的作用還仍然有待于進一步深化。本文對網格化系統運行和發展過程中形成的事聯網及其在大數據時代的作用進行初步的探索。

一、定義

大數據:產生于虛擬社會的非結構化的海量數據。

泛大數據:產生于現實社會的，結構化的，具有一定規模的數據。本文將大數據和泛大數據統成為大數據。

事聯網是現代科學技術與現代管理體系相結合的城市運行系統及其在運行過程中逐步形成的、具有一定規模的、相互有機聯系的、反映各類事務狀態和發展過程的數據（此類數據的采集具有依法、客觀和實時的性質，隨著時間的推移此類數據逐步趨于完整和精確）集合，它以數據的形式反映事務的狀態、各類事務之間的關系和發展變化的過程。它以各類組織和人的活動為主線，從各方面和整體上反映城市運行動態，是進行數據管理、數據決策、數據創新的重要基礎。

萬物相連的物聯網與萬事相連的事聯網都是大數據時代的必然產物，兩者既相互聯系又相互區別，前者體現的是物與物之間的關系及其變化，反映各類物品及其相互之間關系的狀態及變化過程；后者體現的是事與事之間的關系及其變化，反映事務及其相互之間關系的狀態及變化過程，本質上是反映各類組織和人及其相互關系的狀態及變化過程。物聯網為“數據管理，數據決策，數據創新”提供了重要的基礎數據支撐，而事聯網是提供了核心數據支撐。

事聯網是在網格化城市管理系統及其基礎上發展起來的網格化城市運行系統的產物，它為建立在網格化系統之上的管理、決策和創新提供了“血液”。

事聯網的數據主要產生于網格化系統中監督主體對各類責任主體的監督結果，同時也包括其他責任主體發現并上傳系統的非自身責任范圍內的相關問題，及以此為基礎在網格化系統運行過程中用以自動生成對相關責任主體的評價結果的數據集合。由于監督是按照以法律法規和相關政策為依據制定的標準實施的，所以事聯網所產生的數據實際上又是對各類責任主體落實法律法規和政府相關政策情況的綜合、客觀進行反映的數據集合。

二、原理

構建落實相關法律法規的四類主體（責任、管理、執法、監督）有機聯系的類似大生產流水線的閉環的城市運行系統。該系統主要包括四方面的內容。一，根據相關法律法規和政策，建立相關責任主體構成的組織系統并建立與之相配套的信息系統。二，相關責任主體以落實法律法規和政策為目標共同依據法律法規和政策制定系統運行的四類標準，包括:發現問題與解決問題（立案、結案）、確定任務與完成任務、工作流程（處置流程）、考核評價等標準（前面文章中已經介紹）。三，在上述組織系統中，要建立城市運行監督指揮中心并建立其直接領導的城市運行監督員隊伍，負責依據標準對落實法律法規的責任主體、管理主體和執法主體進行高位獨立的監督、協調、指揮（它不是管理者的管理者，而是重要的第三方監督者和“條”“塊”關系、“條”“條”關系及各類責任主體之間關系的協調指揮者），該中心應該是城市政府的組成部門，行政級別與其他部門相同。四，以第三方的監督為基礎的系統自動生成的評價結果的有效運用為依據，在相關責任主體之間建立競爭和激勵機制。該閉環系統運行過程中所產生的主要數據的積累和系統運行范圍擴展的過程中數據類別的增加就逐步形成了事聯網。

三、類型

事聯網的類型可以按內容和區域來劃分。

（一）按內容劃分可以分為行業性事聯網和綜合性事聯網。行業性事聯網是指城市的經濟運行、城市管理、安全生產等等各個行業內部的事聯網，綜合性事聯網是指城市的包括各個行業的事聯網。前者是基礎，后者是方向。網格化城市管理系統運行中生成的事聯網是屬于行業性的，在此基礎上部分城市將網格化城市管理系統向安全生產、治安維穩、經濟運行等各個領域的拓展，就構成了綜合性事聯網的雛形。

（二）按區域劃分可分為: 社區（行政村）、街道（鄉、鎮）、縣級市（縣、地級市下轄區）、地級市（直轄市下轄區）、?。ㄖ陛犑校摇Ｉ鐓^和街道的事聯網是基礎，國家的事聯網是最終要實現的目標。囊括各行各業和各個區域的國家事聯網的建立和持續完善，是大數據時代的必然要求。在社會主義高級階段，經濟、社會將‘有計劃，按比例’、可持續的發展。而健全和逐步趨于完善的國家物聯網和事聯網，是實現科學計劃的重要基礎之一。

事聯網為數據說話，數據管理，數據決策，數據創新提供了重要數據支撐。

在數據管理方面，對各類組織和每一名工作人員的管理是最重要的部分。在建立了網格化城市運行系統（起步于網格化城市管理系統）的城市，一般都利用事聯網建立了考核評價系統，通過評價結果的有效運用，在一定程度上實現了對相關組織和個人的數據管理，有的城市在一定范圍內基本上實現了對一線工作人員和干部的數據管理。

在責任主體方面，事聯網將反映其遵守各相關方面法律法規的數據集合在一起，網格化系統按照標準自動生成對其的綜合評價，對評價結果加以有效利用就可以在責任主體之間建立落實相關法律法規的競爭、激勵和約束機制，促進其自覺遵守法律法規。

同樣，根據事聯網提供的數據，網格化系統可以自動生成對政府管理、執法、監督主體的評價，通過評價結果的有效運用也可以在這三類主體之間建立落實相關法律法規和政策的競爭和激勵機制，促進其自覺推進相關法律法規的落實。事聯網所涵蓋的數據范圍越廣泛，持續時間越長，所形成的對相關組織和個人的評價結果越有綜合性和科學性，發展到一定程度就可以做為對相關組織和個人的主要評價依據，從而全面實現數據管理的目標。

在數據管理各類組織和個人的過程中，對各級黨政領導的管理和選拔任用，是至關重要的環節，關系到國家的長治久安，關系到中國能否實現走向世界中心的目標。實踐證明，以數據管理為主，輔之以傳統的管理手段，是實現對各級領導干部科學管理的有效途徑。同時，也是一個艱巨和長期的過程。

利用依法、客觀、實時、完整、精確的數據為主要依據管理各類組織和個人是人類管理史上的一次劃時代的革命，它可以有效克服傳統的領導及組織部門管理（選拔）干部和民主管理（選拔）干部所存在的弊端，為探索各類組織和每個人的活動規律、最大限度地提高各類組織的工作效率、調動每個人的工作積極性、公平公正選拔干部創造了條件，是管理工作由主觀為主向客觀為主、由定性為主向定量為主、由經驗為主向科學為主轉變的必由之路。

在數據決策方面。決策伴隨著人類社會生存和發展的全過程，從國家的發展、城市的運行、各類組織到每一個人的活動決策是相伴而行的，重要決策的正確與否關系到其前途和命運。確保對重要事項的決策正確是人類社會始終面臨的主要問題。從歷史的角度來看，正確的決策往往是通過若干次的失敗，付出了慘痛的代價才獲得的。減少代價，少走彎路，推進決策過程的科學化是大數據時代給人類帶來的機遇和挑戰。怎樣推進決策的科學化？馬克思有一句名言:世界上任何一門學科如果沒能發展到能與數學緊密聯系在一起的程度那說明該學科還沒有發展成熟。由此可見，數量化是決策走向科學化的前提和基礎。網格化系統每天產生大量的數據，并逐步形成數據的積累，為在決策過程中引入數學奠定了基礎，為數量化決策支持系統的建立創造了條件。

在數據創新方面。創新是現代社會國與國之間競爭的中心環節，它決定著國家的前途和命運。創新在一定意義上說就是探索和逐步認識各類事物發展規律的過程。事聯網為把握各類事物的發展規律提供了重要的數據基礎，為創新提供了全新的方式，使創新在廣度和深度方面有了更加廣闊的空間。依托事聯網開展創新工作，通過大量數據的采集和積累，并加以分析利用，可以較快地發現和認識事物發展的內在規律，從而極大地縮短創新的過程，提高效率。同時，伴隨著網格化系統的發展，所產生的數據量逐步增加、種類的逐步增多，以及可比性數據的逐步增多，使得創新的領域逐步擴大、條件逐步增多，領域越來越大，可創新的內容越來越豐富。

四川、南寧、昆明和北京市朝陽區等省、市（區）在事聯網建設方面已經取得部分成果。

四、實現途徑

建設事聯網需要以下幾方面的關鍵要素:

（一）城市黨委政府要建立城市運行監督指揮中心（初期如果從城市管理方面入手，可以先建立城市管理監督指揮中心，逐步過渡），并建立一只由其直接領導的監督員隊伍。該中心按照事先制定的標準，通過對落實法律法規的四類責任主體（前面已經有文章專門介紹）的監督，實現對城市運行狀態的實時監控，協調、指揮各類責任主體落實法定責任。該中心只對城市黨委政府負責，不隸屬于任何黨委和政府的部門（如果隸屬于職能部門，那么只能建立職能部門內部的事聯網）。該中心只有按照標準進行監督、協調和指揮的權力，除自身直管隊伍外，對其他責任主體不能具有管理權和執法權，其直接管理的隊伍也只有監督的責任，沒有作業的責任，不應該替代相關法律定責任主體履行作業責任（如清理小廣告等）。

（二）建立并持續完善一套網格化信息系統。實現已有網格化系統的互聯互通，建立更高層次的事聯網，應該實現系統之間的重要節點（上報，立案，派遣等等）數據同步，這樣才能夠保證數據的客觀性和實時性。在此基礎上逐步建立一體化的系統。一體化的系統也要考慮共性和個性的結合，及其發展變化。

（三）逐步建立和完善四類責任主體網格化責任制。在城市的全部區域建立無縫隙、常態化、實名制的網格化責任（作業）、管理、執法和監督責任制。無縫隙就是區域無縫隙和責任無縫隙，每一名市民和每一個單位法定責任和區域明確；每一名一線管理者、執法者和監督者的法定責任和區域明確，監管對象明確。實現城市監管區域無遺漏，監管對象無遺漏，并逐步實現監管內容無遺漏。一線執法者兩人負責一個執法網格，或者兩人負責兩個執法網格，其中一個網格為主責，另一個在需要行政處罰時擔負配合責任。監督單位的監督員兩人一個監督網格，其他管理、監督責任網格在同一時間段只能有一名責任人，從責任劃分方面為打破“大鍋飯”奠定基礎。常態化就是長期持續執行的責任制，當責任人發生變化時，有機制確保實時調整、更新。

（四）監督主體、被監督主體與第三方（律師、行業專家學者和信息系統開發人員等）共同制定四類標準（前面已經有文章介紹）。

（五）有效運用網格化系統運行（按照標準）中自動生成的對四類責任主體的考核評價結果。評價結果要與單位和個人的利益和榮譽掛鉤:評價結果做為各類一線工作人員每月獎金發放的主要依據，且獎金是差別化的（同一類別人員的月獎金絕大多數是不同的，而且差別要有一定幅度，最高與最低月獎金直接的差別應該在幾倍到十幾倍），這樣才能打破社會管理與公共服務領域的“大鍋飯”，調動每一名一線工作人員的積極性；與干部任免、晉級掛鉤，并逐步成為主要的基礎性依據；與爭優創先掛鉤，逐步成為評選各類先進集體和優秀員工的主要依據；通過網絡、報紙等各類媒體每月公布評價結果；評價結果做為信用體系的重要組成部分。

五、典型案例

目前全國一千多個城市建立了網格化城市管理系統，這其中有一部分城市將其拓展到社會管理與公共服務領域，這些系統運行過程中產生了億數量級的事聯網數據，形成了不同類型的事聯網。

四川省實現了各地級城市數字城管平臺的聯網，初步形成了省級層面城市管理領域的事聯網，為促進各相關城市提高管理水平提供了重要的數據基礎。

南寧市在網格化城市管理工作推進的過程中，根據實踐需要在以政府及其直管隊伍為主體的網格化系統的基礎上，探索將社區自我管理工作納入系統，使其轉變為政府和社會共同治理的系統。生成的數據既可以運用來管理政府，又能激勵社區履行法定主體責任。

昆明市以原城市管理監督指揮中心為基礎，在全國率先成立了城市運行監督指揮中心，將網格化系統從城市管理領域向社會管理領域延伸，為建立綜合的城市事聯網系統奠定了基礎。

目前住房和城鄉建設部正在籌劃開展以全國數字城管系統平臺聯網為重要支撐城市管理綜合服務平臺建設的試點工作，如果該平臺能夠實現全國數字城管系統聯網（重要節點數據同步），將是國內第一個行業性的事聯網系統，其數據得到有效運用，將促進城市管理方式的根本變革，具有劃時代的意義。事聯網的產生是大數據社會的客觀要求，逐步建設各類事聯網并有效運用其相關數據，對我國的社會管理與公共服務事業走向世界中心，具有十分重要的現實意義。