人事制度改革助力職業(yè)教育良性發(fā)展

日前，國務院正式印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》），其中的政策風向成為職教界關(guān)注的焦點。

《方案》第十二條對“雙師型”教師隊伍工作提出了具體要求，特別是在職業(yè)教育的人事制度改革方面有了令人振奮的全新突破。《方案》指出，“從2019年起，職業(yè)院校、應用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格人員）可適當放寬學歷要求，2020年起基本不再從應屆畢業(yè)生中招聘”。

專業(yè)師資緊缺、質(zhì)低，一直是職業(yè)教育辦學的一個重大瓶頸問題。受制于這一瓶頸，職業(yè)教育的育人質(zhì)量一直難以提高，并進一步影響就業(yè)“出口”和招生“進口”，影響職業(yè)教育賴以生存的校企合作，最終形成惡性循環(huán)。要破解這一困局，必須設法提高職教師資的數(shù)量和質(zhì)量，讓有企業(yè)經(jīng)驗、實踐經(jīng)歷和技能特長的人才順利進入職業(yè)教育的師資隊伍。然而，長期以來的人事制度卻堅持享受事業(yè)編制的所有教師（含職業(yè)院校教師）必須從應屆畢業(yè)生中招錄，而“從學校到學校”的成長經(jīng)歷不可避免地造成師資缺乏企業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)技能，根本無法滿足職業(yè)教育的人才培養(yǎng)需求。

筆者長期熱衷于職業(yè)教育改革發(fā)展的研究與實踐，曾多次撰寫職業(yè)教育改革發(fā)展提案，并于2013年8月26日在《中國青年報》發(fā)表《中職學校教師準入要打破體制壁壘》一文，建議“國家不僅要制定中職學校教師的專業(yè)標準，保證師資總體質(zhì)量，而且要對職教師資的準入制度進行創(chuàng)新，徹底改革從高校應屆畢業(yè)生中選拔教師的傳統(tǒng)做法”，并連續(xù)多年堅持呼吁改革職業(yè)教育的人事制度。

如今，《方案》明確要求職業(yè)院校、應用型本科高校的相關(guān)專業(yè)教師將不再從應屆畢業(yè)生中招聘，且必須具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷，特殊高技能人才還能在學歷方面適當放寬要求。這對加強職業(yè)院校師資隊伍建設來說，是一項非常重要的人事制度變革，對于促進職業(yè)教育良性發(fā)展乃至推動區(qū)域經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，都將起到十分重要的作用。在筆者看來，這一人事政策的改革，在實踐層面至少會帶來四大喜人變化。

一是職業(yè)院校專業(yè)教師的質(zhì)量將會發(fā)生根本改變。職業(yè)院校專業(yè)教師的動手能力普遍偏弱，這是不爭的事實。為了改變現(xiàn)狀，教育部曾出臺過許多類似強化在職教師“下企業(yè)鍛煉”的文件，但受制于諸多主客觀原因，這種“鍛煉”大多流于形式，不僅干擾了日常教學，師資質(zhì)量也難有根本性改變。如今，《方案》從制度層面規(guī)定高校畢業(yè)生只有具備3年的企業(yè)工作經(jīng)驗才有可能入職職業(yè)院校，表面上看雖然只是“次序”的微調(diào)，卻從根本上保證了今后職業(yè)院校的專業(yè)師資能夠擁有技能素質(zhì)和企業(yè)經(jīng)驗的保障，這是職業(yè)院校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要前提。我們完全有理由相信，通過一定時期的更新迭代和在職培訓，職業(yè)院校專業(yè)教師的質(zhì)量將會發(fā)生根本性的改變。

二是職業(yè)教育的校企合作將會逐漸步入良性循環(huán)。職業(yè)院校的校企合作一直存在“學校熱、企業(yè)冷”的現(xiàn)象。對此，很多學校歸因于企業(yè)積極性不高，自嘲職教是一廂情愿的“單相思”。一些專家學者也指責企業(yè)缺乏社會責任感，沒有戰(zhàn)略遠見，希望通過相關(guān)條例進行強制規(guī)范，通過法律法規(guī)來明確行業(yè)企業(yè)支持職教辦學的職責。其實，從換位思考的角度來看，職業(yè)院校教師服務企業(yè)的能力不足才是問題的根本所在。職業(yè)院校要想與行業(yè)、企業(yè)深度合作，必須要有一定的“資本”和可信度，比如過硬的師資隊伍、雄厚的研發(fā)力量、眾多的創(chuàng)新項目、優(yōu)質(zhì)的畢業(yè)生等，而這些都離不開師資質(zhì)量這個源頭。在新的人事政策下，職教師資既來自企業(yè)，又能反哺服務企業(yè)，必將有效促進校企合作形成良性循環(huán)。

三是職業(yè)院校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育將與社會形成互動。長期以來，本科院校的畢業(yè)生一直糾結(jié)于“先創(chuàng)業(yè)”還是先找“穩(wěn)定的工作”。為了盡快搶到事業(yè)編制，許多懷揣夢想的年輕人不得不選擇放棄創(chuàng)業(yè)夢想，提前進入按部就班的上班狀態(tài)，而這一切皆源自現(xiàn)行的人事制度在“事業(yè)編”和“企業(yè)編”之間人為設置了一道“天塹圍墻”。畢業(yè)生們一旦錯過“應屆”的就業(yè)機會，就再也不能享受相關(guān)的招聘優(yōu)待，而且一旦選擇到企業(yè)工作，便將與公務員、事業(yè)編等再無“緣分”。如今，在企業(yè)工作的人才仍然能夠有機會入編職業(yè)院校，而且企業(yè)經(jīng)歷越長、工程經(jīng)驗越豐富的人才還會更受職業(yè)院校歡迎。這一政策必將激發(fā)許多有思想、有干勁的年輕人拋棄后顧之憂，擼起袖子率先積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時代潮流，或通過自主創(chuàng)業(yè)為社會提供就業(yè)崗位，或通過深入實踐積累寶貴經(jīng)驗，既與社會形成良性互動，又為以后從事職業(yè)教育奠定堅實基礎。

四是職業(yè)教育的社會地位和吸引力將會大幅提升。表面上看，《方案》提高了職業(yè)院校專業(yè)師資的入職門檻，似乎是將許多素質(zhì)優(yōu)秀而沒有企業(yè)經(jīng)歷的人才擋在了門外，不利于職業(yè)院校招募優(yōu)質(zhì)師資。但從長遠的角度考慮，這一政策的執(zhí)行卻能夠有效破解職校的事業(yè)編制“白送不香”的尷尬。現(xiàn)實中，有很大一部分職校教師在無法考取普通高中編制的情況下，退而求其次地選擇入職職業(yè)院校。由于職校的編制來得相對容易，且不是教師發(fā)自內(nèi)心地想要，因此許多教師入職以后不能全身心地投入工作，產(chǎn)生“混教”現(xiàn)象，直接影響職業(yè)院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。職校師資的入職門檻提高以后，如果再能輔以福利待遇的同步提高，必將有效吸引越來越多的有志青年投身職業(yè)教育，最終使職業(yè)教育成為社會的“香餑餑”，成為區(qū)域經(jīng)濟振興和社會發(fā)展的助推器。