淺析農村集體產權制度改革的風險與防范

王惠英

（賀蘭縣農業農村局農經站，寧夏 銀川 750200）

一、農村集體產權改革面臨的主要風險

（一）改革進展的不平衡問題較明顯，積極性有待進一步提高

主觀方面，因部分干部群眾對改革的認同心存不足，其積極性有待進一步提高。一是受“無用論或利益不大”思想的影響而動力不足。部分地區尤其是集體資產不多的地區，不少干部群眾對產權改革的目的認知模糊，或滿足于承包制度小利而囿于改革的展開、或有感于經營性集體資產不多而無需展開、或因改革初期分紅預期的失落而信心動搖等，片面地認為改革與否無實質區別。二是受“困難論或復雜性”思維的影響而信心不足。部分地區尤其是集體經濟較發達地區，不少干部畏難情緒嚴重；或怕觸及歷史遺留問題引發改革后矛盾的激發而畏手畏腳；或憂集體經濟經營達不到群眾的心理預期而患得患失；或對集體資產保值增值的信心不足而行動緩慢；或因攻堅克難的決心缺乏而勇氣缺失等，農村集體產權改革因畏難而鈍化，不少地方的產權改革觀望之風嚴重、被動改革傾向明顯。

客觀方面，因地方財稅支持力度弱化所至經費短缺，為產權改革的深化留下隱患。目前產權改革處于地方自費推進為主，經費不足的現狀無明顯改善，對財力相對薄弱的地方而言、改革所需經費的短缺明顯，無有效資金確保相當規模的工作人員深入進行產權改革的專項工作，部分地區的清產核資難免存在形式化、走過場、不務實等問題，部分地區的改革難免出現工作程序簡單化、農民參與被動化等問題，對改革的完成產生不利影響。

（二）改革進展的不充分問題較明顯，高質化有待進一步提升

產權改革受制于內生動力不足而鈍化。從集體資產的生成來看，大部分農村存量性經營資產薄弱，集體經濟可持續發展的能力不強，資源性資產的轉化缺乏扎實根基和有效途徑。從集體成員變遷的影響來看，經濟落后地區受外出務工人員越來越多的影響、集體成員權利與義務的行使將變得越來越艱難，經濟發達地區受歷史原因而謀求身份確認日益增多、其成員認定和資產權屬等問題難以有效解決，為日后的管理留存隱患。從改革所需人力資源來看，股權改革對基層干部、經營者、管理者的需求日益提升，而人力資源嚴重缺失的現狀短期內難以有效化解，一定程度上將制約了改革的深入。

二、農村集體產權制度改革風險的防范措施

（一）科學劃定集體資產量化范圍，分類改革農村集體資產

由于各地經濟發展水平不同，集體資產構成有差異，農民訴求不盡相同，推進農村集體產權制度改革必須科學劃定集體資產量化范圍，分類實施，試點先行。各地經濟發展水平的不同，決定了不同類型的村應采取不同的資產量化形式。由于各地具體情況不同，農村集體經濟發展存在區域性差別，對于不同區域、不同經濟發展水平的村，農村集體產權改革應具體情況具體分析。

（二）民主確定成員資格認定標準

界定農村集體經濟組織成員資格應把握以下幾個關鍵：一是涵蓋不同群體，成員資格界定應涵蓋各個階段的不同群體。二是防止政策“翻燒餅”，確保標準一致。成員資格界定標準應一致，而不能采取雙重標準。三是權利義務對等，成員享有的權利應與其承擔的義務和與其對集體經濟組織作出的貢獻相當。四是程序規范公開，成員資格的界定應堅持程序公開，程序合法規范，選擇權交給村民。五是群眾認可，集體經濟組織成員身份界定應依靠群眾，取得群眾的認可和滿意，由群眾民主協商決定。

（三）加強改革村的后續管理，避免監管風險

一是加強對新組建的農村股份經濟合作社的指導，使其日常管理逐步規范化、科學化。二是對農村股份經濟合作社股東大會、董事會、監事會等機構發揮實際作用情況、章程執行情況進行跟蹤督查，發現問題及時解決，并逐步完善監督制約機制。三是進一步加強配套制度建設，建議對改革中出現的股權流轉、增人擴股等具體問題深入研究，拿出符合基層實際適合絕大多數農民意愿的指導性意見，不斷完善產權制度改革成果。四是逐步形成股東代表大會領導下的董事長負責制，建議逐步引入職業經理人從事中高級管理，向現代企業方向發展。

（四）加強改革政策的宣講

改革是需要農民和政府兩方面配合才能夠完成的工作，在農村集體產權制度改革的過程中，政府加大改革力度是一方面，另外一方面也需要廣大農民的積極配合。加強改革政策的宣講，讓更多的農民去了解到改革的目的以及改革的具體措施，這樣農民也能夠跟緊國家的發展方向，更加貼切國家的有關政策，保障自身的利益，為未來的發展打下良好的基礎。近些年來，我國公民的整體素質水平有所提高，但是文化水平仍然需要提高，很多偏遠地區的農民仍然沒有接受到完整的教育，不能夠了解到國家的有關政策，在日常生活的過程中，也沒有認識到國家的發展方向。為了更好的促進農村集體產權制度改革，加強改革政策的宣講已經是主要途徑之一。派遣更多高素質的人才深入到農村當中做好這項工作，是國家促進集體產權制度改革的重要措施之一。

結束語：

改革帶有一定的風險性，同時也能夠給人民謀求更多的福利，在有關部門和農民的相互配合下，一定要將風險降到最低，這樣才能夠為整個國家的發展做出更多的貢獻。具體的改革措施也需要國家有關部門嚴密的制定，有關人員大力的推行，并需要廣大農民的積極配合，才能夠為農村集體產權制度改革帶來更多的發展。