基于農村集體經濟財務管理和審計監督的問題分析

琚克兵

現階段，農村集體經濟財務管理與審計監督工作存在一些問題，嚴重影響了農村經濟的發展，阻礙了社會主義新農村的建設進程。在農村集體經濟的財務管理方面，存在缺乏完善的財務管理制度、缺乏良好的財務管理意識及財務監督效用缺失等問題;在農村集體經濟的審計監督工作方面，其具有審計水平工作較低、審計工作部門協調能力較弱的問題。針對這些問題，各地區政府要建立健全完善的農村集體經濟財務管理機制，建立有效的農村集體經濟審計監督體系，提高審計監督水平;還要創新農村集體經濟管理方法，充分發揮審計部門對農村集體經濟發展的指導作用。

1、農村集體經濟財務管理中的問題

①缺乏完善的財務管理制度

目前，我國大部分農村地區的集體經濟財務管理體制均存在不同程度的缺失或不足，一些鄉鎮地區缺乏全面的財務管理制度，沒有對集體經濟的財務管理工作流程及管理方法進行明確表述，缺乏參考標準與規范;還存在一些地區的農村集體經濟財務管理體制與地區實際經濟情況不符。

②財務監督效用缺失

財務監督效用缺失是現階段一些農村地區集體經濟管理的主要弊端，沒有有效的監督管理方法，促使農村地區的經濟活動缺少外界約束，不利于農村集體經濟的長遠發展。在一些地區，雖然表面上成立了財務監督與審計部門，但是仍然存一些大額度的經濟開支沒有通過審計監督部門的民主表決而直接投入使用，沒有發揮出審計與監督部門的真正作用。

③缺乏良好的財務管理意識

在我國一些農村區域，由于地區內領導干部及村民的知識水平有限，其缺乏正確的法律意識與財務管理意識，忽略了財務管理工作模式及相關制度的重要性，沒有將管理制度作為開展一些集體經濟財務活動的主要標準，從而降低了農村經濟活動的有序性。

2、農村集體經濟審計監督方面的問題

①審計水平工作較低

農村地區的監督審計工作發展速度較慢，缺乏具備專業素質的財務監督與審計工作人員，甚至有些鄉鎮區域沒有設立監督與審計專員的職位。此外，現在職的農村集體經濟監督審計工作人員的專業素質較低，缺乏獨立開展工作的能力，其作出的審計報告缺乏說服力。

②協調能力較弱

一些農村地區的審計部門工作效力不足，沒有與國家政府的審計部門保持良好的溝通狀態，缺乏與上級單位的聯系，無法有效協調工作是以，從而無法技術解決農村地區的集體經濟財務管理問題，影響了地區審計監督工作的發展。此外，農村地區的集體經濟形式較為特殊，其不僅包括集體經營收入、社會集資收入，還包括農業貸款、專項資金等，其資金來源呈現多樣化。要想有效管理農村集體經濟，提高地區審計監督部門的工作效力，還是需要投入大量的人力、物力及財力，增強審計力量，強化農村地區的審計能力。

3、基于農村集體經濟財務管理和審計監督問題的具體對策

①建立健全完善的農村集體經濟財務管理機制

基于農村集體經濟財務管理和審計監督問題，各地區農村政府要充分發揮自身職能，建立健全完善的農村集體經濟財務管理機制，為地區農村集體經濟活動提供有效的參考標準及制度約束。各地區農村政府要結合自身實際情況，依照國家指導方針，制定出符合地區發展情況的經濟活動規定及財務管理條例，引導地區內部農村經濟發展;還要加強財務管理工作，開設專門的集體經濟財務管理辦公室，充分調動農村地區的財務管理資源，減少財務問題，促進農村地區和諧發展。

②完善農村集體經濟審計監督體系

基于農村集體經濟財務管理和審計監督問題，各地農村地區要建立完善的農村集體經濟審計監督體系，明確規定審計監督工作職責、權利及范圍，細化審計監督工作內容，為地區審計監督工作人員提供工作標準，促進農村地區審計監督工作體系的完善與發展。各地區農村政府就可以針對地區經濟發展情況，建立專門的集體經濟審計機構，并調配具有專業審計與監督素養的工作人員負責。此外，農村地區政府還要明確表述審計監督機構的相對獨立性，為審計監督工作人員提供良好的工作環境，促使其能夠有效開展農村地區集體經濟財務活動的審計工作。

③強化農村集體經濟審計監督力度

基于農村集體經濟財務管理和審計監督問題，各地區農村政府要強化集體經濟審計監督工作力度。上述提到要建立相對獨立的審計監督機構，并營造良好監督環境。各地區農村政府要再次基礎上規范審計監督機構的工作行為，結合地區內部的實際情況，制定出具有實際效用的審計監督工作規章制度，明確審計監督機構的審計對象、工作任務、工作權限、工作流程;還要制定審計監督機構的審計實施方案、審計通知書、審計報告等多項工作的相關標準與流程。

④創新農村集體經濟財務管理與審計監督方法

基于農村集體經濟財務管理和審計監督問題，各地區農村政府要正確認識到現階段農村集體經濟財務管理與審計監督方式的不足，創新工作方法，建立符合時代發展趨勢的工作模式。各地區政府可以全面協調農村地區的農業、審計、監察、財務管理、民政管理等工作，統一方案規范，將農村集體經濟的審計監督機構納入當地的農業、財政兩大管理體系中，引進“交叉審計”的工作方式，對農村地區的財務收支、經濟發展、村務公開、債務增減等工作進行全面審計，拓展農村集體經濟審計監督工作范圍，突出強調審計效用。

⑤充分發揮國家審計部門對農村集體經濟的指導作用

基于農村集體經濟財務管理和審計監督問題，我國各地區農村政府還要充分發揮國家審計部門對農村集體經濟審計監督工作的指導作用。各地區農村政府要重點強化審計監督工作人員的綜合素養，強化其業務水平，提高工作人員的協調能力，加強與上機審計機構的聯系，緊跟國家審計部門腳步，促進農村地區集體經濟發展。

總而言之，現代社會經濟水平不斷提升，各地區農村經濟發展速度較快，農村集體經濟作為主要經濟發展模式，其在財務管理及審計監督方面仍存在一些不足。面對這種情況，各地區鄉鎮政府要充分發揮自身職能作用，結合地區實際情況建立健全的農村集體經濟財務管理制度與審計監督規范，約束財務管理及審計行為，強化財務管理及審計監督效用，促進農村集體經濟健康可持續發展，為社會主義新農村建設奠定良好的經濟基礎。

（作者單位：456291河南省鶴壁市浚縣屯子鎮人民政府）