全面提升農牧區基層組織建設工作的思考

賀盈林

本文主要針對農牧區基層組織建設工作展開深入研究，先闡述了農牧區基層組織建設工作的影響因素，如基層黨組織功能變化顯著、基層黨組織權責尚未統一、資金保證力度不足、人才隊伍建設有待完善等，然后提出了幾點工作建議，比如貫徹落實好黨的政治建設、優化基層黨組織職能、注重核心價值觀念的滲透、發揮服務群眾、構建高素質人才隊伍等，促進農牧區基層組織建設工作的順利進行，彰顯出黨組織的凝聚力和感染力。

現階段，農牧區經濟和社會發展的轉型比較顯著，農牧民群眾在諸多方面出現了極大的變化，尤其在生活方式、精神狀態以及價值觀念等方面，農牧區經濟體制和組織形式正在不斷進行改進和變革。對于基層黨組織而言，在黨的執政方面占據著重要地位，作為“橋梁和紐帶”，緊密聯系著黨和群眾。所以對于各級黨組織來說，必須要提高對農牧區基層組織建設工作的高度重視。

一、 農牧區基層組織建設工作的影響因素

1、基層黨組織功能變化顯著

以往農牧區基層黨組織，大都結合行政權力管理方式，在社會主義市場經濟不斷發展過程中，基層黨組織與社會各類組織之間的關系極其緊密，在一些農牧區組織中，黨的基層組織的核心地位有所減弱，一定程度上縮小了基層黨組織借助行政組織發揮的作用。在新的經濟組織的影響下，在體制限制的影響下，黨工作的空白狀態明顯，一定程度上不利于實施黨組織的領導方式和工作機制，進而無法充分發揮出戰斗堡壘作用。

2、基層黨組織權責尚未統一

對于農牧區基層黨組織進行分析，具有任務繁重、責任重大的性質嗎，但是權力比較小，尚未統一權責關系。特別在村一級，權力缺乏現象經常出現。尤其在與群眾利益相關性問題方面，比如征地補償和礦產開發等，村的自主決策空間并不大，無法落實好群眾的意見和建議，一定程度上導致越級上訪現象的出現，也對農村基層黨組織威信力的提升產生了很大的影響。

3、資金保證力度不足

現階段，在農村基層黨組織建設中，缺少充足的資金投入，而且經常出現缺錢辦事現象，首先，在農村稅費改革的影響下，一些村的集體收入來源有所缺失，進而不利于村黨組織活動的進行，經費保證力度嚴重不足。其次，缺少良好的造血性。各級黨委政府，對發展村級集體經濟予以了高度中核算，但是在相關因素的影響下，如自然條件和地方財政等，其實施效果并不顯著。最后，村干部的待遇水平并不高，這主要是因為集體收入缺少廣闊的渠道，村干部工資處于較為低下的水平。

4、人才隊伍建設有待完善

在多元化社會的影響下，不同利益群體的價值趨向和文化需求，具有著顯著的差異性，要想大力促進黨的健康發展和進步，必須要注重引導社會的價值整合。首先，農牧民群眾具有顯著的自主性，對黨組織的依賴性有所減弱。其次，村黨支部和村委會之間尚未緊密聯系在一起，其協調配合性嚴重缺失。再次，農牧民群眾的民主素質，很難滿足不斷變化的民主意識。比如一些村民渴望政治地位，甚至出現了不正當行為，同時一些村民沒有合理運用民主權利，在選舉方面，公平性和公正性沒有得以體現。基于此，不利于充分彰顯出農村基層黨組織職能作用。

二、 全面提升農牧區基層組織建設工作的具體建議

1、貫徹落實好黨的政治建設

要定期開展經常性教育，并將其與集中性教育結合在一起，將“兩學一做”學習教育制度的深度予以提升，落實好制度化和常態化，農牧區廣大黨員和干部要加強理想信念的滲透，提高對黨性修養的高度重視，踐行思想上政治上行動，從而統一好黨的基層組織和理論高度，確保良好的強化效果。

2、優化基層黨組織職能

其中，在黨的基層組織建設中，要貫徹落實“三會一課”制度，將黨的創造力和凝聚力提升上來，發揮出制度性保證作用。積極落實好“三會一課”，將黨員學習黨的理論政策的重視程度提升上來， 并積極宣傳和推廣黨紀法規，致力于黨員思想政治素質的提升，從而發揮出組織者和實踐等多方角色。同時，政府要注重優惠政策的出臺和實施，激發出民間資本投資辦企業的熱情，不斷提高民間資本的盤活水平。要定期對技能培訓進行實施，使農牧民自我發展能力得到強化。政府也要注重自身引導性角色的發揮，通過主動性服務，促進農牧區經濟健康發展。加強服務意識的滲透，實現職能的順利轉變，使投資軟換環境得到大大改善。

3、發揮服務群眾

現階段，群眾的接受教育程度和獨立思考能力比較高，僅僅借助宣傳，在群眾中發揮的作用比較顯著，但是群眾對黨的實踐予以了高度重視，尤其針對黨員領導干預的行為。通過展現黨組織的服務功能，可以有效宣傳和引導黨的思想理論，并整合好價值觀念，不斷提高群眾信念的內化水平，進一步深化黨的政治社會化功能，并不斷提高基層黨組織的戰斗力和影響力。

4、注重核心價值觀念的滲透

人民價值觀念出現的變化是不容忽視的，所以腐朽思想、封建迷信思想嚴重沖擊著人們的思想觀念。對于農牧區的基層組織來說，要注重對黨的政治資源和優勢進行挖掘，結合民族精神和時代精神，進一步宣傳教育社會主義核心價值觀念。

5、構建一批高素質的隊伍

在路線確定以后，村干部扮演的角色越來越突出。在農牧區基層黨組織建設中，農牧區黨員干部隊伍的核心角色顯著。在培養黨員過程中，要對政治思想較高、工作能力較強的群眾進行優先培養，而且對于高質量黨員，也要加強村干部的培養，將發展的要務落實下去，不斷提高現代農牧業建設水平，并為提高農牧民經濟收入奠定基礎，從而實現共同發展、共同富裕的發展目標。

總之，加強農牧區基層組織建設工作的開展勢在必行，有助于促進黨建工作的順利進行，并緊密聯系群眾，將基層黨組織與群眾緊密聯系在一起，形成合力，促進農牧區基層黨組織建設工作的順利進行。

（作者單位：811600 青海省湟中縣西堡鎮人民政府）