探析林業造林工程的主要質量問題及改進措施

楊銳　栗雯珂　萬俊　王剛

本文以林業生產活動中的造林工程為研究對象，在分析實務工作存在問題的前提下，提出針對性的優化策略與改進措施。通過對法規內容、融資體系、林分調整、育苗栽培、林間撫育這幾類內容的細化分析，說明造林工程中的具體應用技術條件，為相關技術研究提供參考材料。

林業生產中的造林工程，不僅是林業產業的重要組成部分，也是落實生態化建設的關鍵內容。在現階段實際生產活動中，由于受到粗放式經濟發展思路的影響，在林業造林工程中，仍然存留著明顯的行業發展問題，需要通過對局限性內容的總結，針對性地提出優化策略，保證整體林業生產活動的有序進行。

1、林業造林工程問題分析

現代林業生產中的造林工程，雖然在發展成果上取得了一定成績，但在整體發展軌跡上，由于受到傳統粗放型經濟發展模式的影響，表現出了明顯的技術局限性，并主要體現在以下幾個方面。其一，法制化不足。在社會產能充分釋放的綜合背景下，林業生產得到了最大化的開發，但這一條件下，也催生了違法違規生產者的成長，為林業管理工作帶來了較大的工作量。對此，應起到引導與規范作用的法律法規內容，還存在一定缺陷，沒有及時對市場現象進行說明。其二，金融體系缺失。林業造林工程需要金融體系作為資金支持，但在實際運行中，僅有國家對于金融領域涉足林業的政策號召，由于林業生產在資本回報率與建設周期上都存在劣勢，因此很難有效地引導社會資本進入林業工程領域，補充其成長屬性。其三，林業生產結構的管理不足。在林業造林工程的項目中，需要對整體林業進行科技化管理，并在林分規劃、育苗栽培、林間撫育這系列性的林業技術手段上進行優化，而由于技術條件的不足與各種應用科技關注度的缺失，都使這一系列內容成為了影響林業造林生產活動有序進行阻礙因素，需要在具體產業升級優化的工作中作出調整，并保證造林工程的建設質量。

2、優化林業造林有效性的改進措施

（1）完善相關法律法規內容

完善林業造林相關的法律法規，需要政府、企業等多個社會單位的參與，并在落實復雜且龐大項目的同時，使其與林業產業的發展狀態保持一致性。同時，在政府部門的管理工作中，提供基礎性引導內容，在制約并規范行業行為的基礎上，維護林業造林工程項目的質量狀態。例如，在具體法制化建設的過程中，需要林業造林工程相關單位與社會組織保持基本的法制化思想，并在遇到實際問題后，通過法律途徑進行解決，對于現有法令可以處理的內容，提升法務處置速率，而對于現有法律法規并不涉及的內容，則需進行系統化的研究，并對相應的法務管理規范進行補充，以此保證法律法規的完整性與指導性，完成優化林業建設目標的作用。

（2）補充細化相關融資體系

關于林業造林工程的融資體系建設，需要以國家為核心，在進一步補充林業政策扶持力度的同時，注意開發林業生產活動中的經濟收益，并在探尋行業領域創新突破點的基礎上，讓市場金融資本主動地參與到行業發展的建設投資中。

方法上，需要加強政府投資與創業投資的融合，在形成“政策引導，企業主導，資本支持，政府扶持”完整體系的前提下，保證林業融資活動中，多層次的綜合融資體系系統。另外，在政府與企業的深入合作中，還要對知識產權抵押貸款的形式進行優化與完善，為企業提供更加良好的信貸融資渠道使林業投資體系的建設得到進一步完善。尤其在各地區造林綠化專項資金的前提引導下，將育林基金、生態補償費等經濟內容整合起來，形成體量更加龐大的金融資本，使其成為造林綠化資金的基本保障。

（3）落實林分結構調整效果

林業造林生產中，需要排除林分結構單一的問題，在生態化理念的指導下，盡可能地恢復林地多樣性與綜合性，在完成林業生產管理的同時，提高林地生態群種的完整性。方法上，在闊葉、針葉混交林的建設條件上，保證林業資源全年的生態化條件，提高林地自有的水土保持能力。例如，在地方林地建設的過程中，還需要形成“喬木——灌木——草本”這一立體化的林區體系，實現混交林、復層林、異齡林建設的條件下，消除“遠看青山在，近看水土流”的實際問題。

（4）優化育苗栽培應用策略

造林工程的優化上，需要加強現代生物技術的應用條件，在保證育苗、栽培技術先進性的前提下，為造林工程技術升級創造基礎科技條件。例如，在育苗生產工作中，可以采用容器苗造林的技術手段，對林業生產技術進行調整。通過規范化的幼苗生產條件調節，在控制養分與生長條件的同時，實現批量化的林苗生產。由此，使造林樹苗的成活率得到基礎本保障。另外，在這種容器育苗技術條件下，也可以更好地完成林地移栽，并于提高造林工程速率上發揮積極作用。

（5）強化林間撫育間伐技術

造林工程中，不僅要完成初始的林業規劃與樹苗管理，在后期的生長過程中，也要進行階段性的管理，在相應林業技術的控制條件下，確保林地生態功能的建設效果，并保證林地的建設成效，在大力提升林地撫育工程項目的同時，使其設計上的生態化效應能力充分的發揮出來。而在林地撫育技術上，需要重點關注林地撫育中的幼林撫育，在保證幼林生長條件的同時，使其可以作為林分質量的前提，并在涵養水源的具體表現上，完成自身的生態性功能。

綜上，林業造林工程項目，不僅可補充林業產能，也能改善生態環境，并在加強環境建設中起到積極作用，是一項“功在當代，利在千秋”的民生項目。尤其在當前社會中，在順應生產結構調整的前提下，通過解決造林工程生產問題，可以更好地補充林業與社會發展的適應性，并充分展現行業價值。

（作者單位：464031河南省國有信陽市南灣林場）