對原州區發展林下經濟存在的問題及對策

楊玉隆

本文通過對原州區林業及林下經濟概況進行分析，查找存在的問題，有針對性提出今后原州區林下經濟發展的對策。

林下經濟指通過對現有天然林、退耕還林、荒山造林、移民遷出區生態修復工程造林的林地資源環境再利用，使其更好的得到鞏固和提升，切實把林下種植、養殖同群眾脫貧攻堅有效的結合起來，以產業促林業，以林業推產業，以產業富民為目標，以科技為支撐，積極引進龍頭企業，發展和扶持家庭林場、種植大戶等，帶動廣大農戶，發展退耕還林地林下種藥，紅梅杏、蘋果、梨等經濟林林下種藥及生態林林下養雞、養蜂等，建立特色的林下種養模式，緩解林農占有林地矛盾，多渠道發展經濟，多方面增加農民收入，有效促進原州區生態的持續修復和經濟快速發展。

一、基本概況

原州區土地面積412.4萬畝，近年來，結合脫貧攻堅，積極發揮原州區資源優勢，提出山綠與富民相結合的雙贏發展路子，加大了紅梅杏、文冠果、榛子、山楂等經濟林樹種營造比例，縮減了油松、云杉、樟子松等針葉樹種的造林比例，加大了鄉土闊葉樹種刺槐等樹種及花灌木樹種在城鄉園林綠化、美麗鄉村建設中的比例，極大的改變了原州區營造林樹種的不合理布局，截止目前，有林地152.9萬畝，喬木、灌木林面積69.7萬畝，森林覆蓋率達到16.8%。但原州區林下經濟發展緩慢，主要有林下養雞、養蜂，林下種植主要以種植柴胡、黃芩為主，但總體上都是企業自主創業為主，屬小打小鬧型，缺乏總體科學規劃。

二、存在的問題

1、缺乏總體規劃

由于原州區屬干旱少雨區，退耕還林、荒山造林等工程造林成林、郁閉慢，林下經濟趨于空白，近年來，原州區已全面發展旅游業，大力發展鄉村振興戰略，城市綠化美化建設，部分引進的企業結合發展旅游業對林下經濟處于摸索階段，政府部門對林下經濟發展缺乏足夠的認識，沒有進行科學規劃，投資不足，導致林下經濟發展較慢。

2、資源優勢沒有得到有效發揮

國有林場天然林次生林、人工林資源廣泛，由于缺乏資金、方向，導致有效資源的浪費。各鄉鎮成片退耕還林的山桃、山杏等經濟林及沙棘、檸條等水土保持林資源依然得不到有效的應用，近年來，由于受臨近地區林下經濟發展的影響，有少量的企業、群眾在個別國有林場嘗試發展零星養雞、養蜂，在退耕還林區小面積種植柴胡、黃芩、芍藥、萬壽菊等中藥材，林下經濟在原州區正處于探索階段。

3、基礎設施差，缺乏項目扶持

不管是林場還是退耕林區，林地都處于偏僻山區，溝壑縱橫，道路、水電等條件非常差，所以對發展林下經濟造成一定的障礙，同時，企業、群眾發展資金缺乏，各對口部門審批、辦理手續不健全，項目扶持政策不明確等諸多因素的制約，導致原州區林下經濟起步遲、發展滯后。

三、對策

林下經濟首先以保護生態為先。其次是各生態區根據自己的優勢特點確定發展適宜的林下種養產業。再次林業主管部門一定要充分發揮監管作用，劃定職責、指導專人，做好發展前對企業及合作組織的政策、承包、流轉等協議的具體簽署，確保生態與發展林下經濟雙豐收。

1、因地制宜，合理規劃

國有林場、退耕還林、移民生態恢復區應根據上級主管部門出臺的林下經濟發展政策，結合各自優勢資源特點，確定林下發展養殖、種植的發展方向，農林牧業部門根據各區域確定的重點發展產業品牌，結合鄉村旅游因地制宜、統籌規劃、進行合理的的布局，積極應用新技術推進產業發展，同時，政府要出臺相應的產業扶持政策，鼓勵龍頭企業、產業投資者加大參與力度，走“公司﹢基地﹢農戶”的種養模式，一是開展經果林間作中藥材種植模式。在彭堡、黃鐸堡、河川、寨科等鄉鎮山桃、山杏、紅梅杏、梨、蘋果、核桃等經果林下種植黃芪、黃芩、芍藥、柴胡、黨參、秦艽、萬壽菊等。二是在三營、河川、寨科等鄉鎮的退耕還林地、移民遷出區采取喬、灌、草及中藥材套種模式，種植牡丹、芍藥、黨參、甘草、五味子等中藥材及紫花苜蓿。三是在國有林場天然林區、經果林間作區、退耕還林地、移民遷出區套種區，大力發展林下養殖中華蜂;在國有林場天然林、人工林區發展林下養雞。充分發揮示范帶動作用，推動林下產業化發展。

2、加大資金投入，培育技術人才

針對發展林下經濟資金短缺現狀，原州區政府要出臺地方金融扶持政策，如婦女創業貼息貸款、經濟林地承包提升改造、國有林場天然、人工林林下養殖，移民遷出區營造林林下藥材種植等。同時，鼓勵社會更多的人投資，也可以通過招商引資方式引進外來企業、大型種養專業合作社，采取股份形式引進資金，解決投資不足問題。同時，要結合美麗鄉村建設村村通公路，對林場、退耕、移民區的道路進行拓寬硬化等建設，逐步改善相關的基礎設施建設。加大對技術人才的引進和培訓，引進農、林、牧、營銷等各行各業的高技術人才，聘請專家對原州區企業、群眾、種植戶進行現場培訓或技術指導，使他們正真成為林下種養技術能手，從而更好的為發展林下經濟服務。

3、注重品牌打造

在發展林下經濟過程中要注重打造各自的品牌，突出原州區的地域、環境、氣候等特色優勢，以產品占領市場，提高競爭力，提升產品知名度，把實體與網絡有效的結合起來，有利于產品的銷售和價格的增值。另外，龍頭企業要加強與科研院校合作，虛心學習種養技術，逐步打造更高更優質的產品，延伸產品加工鏈，最終實現產品從生產、加工、銷售為一體化發展，才能有效提升產品的市場占據力，獲得更高的產品附加值。

4、保障措施

形成區、鄉、村、組四級聯管的林下種養機制，林技推廣服務中心負責方案制定和跟蹤聯絡管理;原州區自然資源局執法大隊具體負責林權界定和林場、移民遷出區區域界定協調;各有關鄉鎮負責項目的具體實施;相關企業、種養大戶負責提供技術指導。建立政府引導，農民、企業和社會主體共同參與的多元化投入機制，支持帶動示范基地、合作社、農林場等社會經營主體發展林下經濟產業。

（作者單位：756099寧夏固原市原州區馬東山林場）