林業調查規劃設計在林業生產建設中的地位和作用

戴紹德　裴廣玉

一、林業調查規劃設計的含義、地位與作用

1、林業調查

（1）含義

林業調查主要是指調查單位為滿足實際需求而進行的調查，調查單位一般由森林經營單位、縣級行政相關部門共同構成，如自然保護區、森林公園、林業局等，林業調查主要目的是為了滿足森林經營中所需的方案的相關數據要求要求，還為了滿足林業區域規劃設計。林業調查等級共有四類，被分為一類調查、二類調查、三類調查與專項調查。

（2）地位與作用

開展林業調查的主要目的是為了了解調查區域內的林地資源、林木資源與森林資源的種類，分析林業資源能夠帶來的經濟、社會等效益，了解林業資源構成數量與質量，明白其分布情況與消長情況。這些調查數據能準確表現當地自然條件與社會經濟條件，有利于政府相關部門及有關企業更好了解本地區林業經營管理狀況，從而分析木器廠等依靠林業資源生產、經營的相關行業的管理情況。根據林業調查的數據，能為當地森林撫育、林業保護提出有效意見，引導當地能夠引進信息化技術建立林業資源信息化管理系統。

2、林業規劃

（1）含義

林業規劃是指調查單位在了解當地林業情況之后對林業長遠發展設計的相關方案，是對于今后林業發展方向的指導。它能夠利用林業發展現狀分析地區林業整體性發展趨勢，在進行科學、合理、規范的分析之后，從宏觀的角度提出符合當地實際需求而定發展目標，并提出實現目標的有效措施。林業規劃可以分為國家級林業規劃、省級林業規劃、市級林業規劃、縣級林業規劃等等級，還可以分為短期林業規劃、產業林業規劃、行業規劃與總體林業規劃等。

（2）地位與作用

林業規劃的主要目的是為當地的林業資源制定合理的發展規劃，合理規劃林業發展，能有效管理林業生態資源的資產，補償相應效益，為當地林業科學、規范經營提供準確、及時的數據依據，使當地相關林業工程建設能以此為基礎高質高效完成本職工作。

3、林業設計

（1）含義

林業設計是按照林業規劃目標設計的活動過程，就是將原本的林業規劃利用各類形式，結合文字與數據說明并實現的整個過程。按照類型的分類，林業設計可以分為總體林業設計、林業項目設計、林業工序設計;按照階段進行分類，又可分為初步林業設計、林業施工圖設計。林業施工圖設計又可被分為造林、封山育林、低效林改造、撫育間伐、采伐等六種類型。

（2）地位與作用

林業設計的主要目的是為了使本地區林業建設滿足新時代背景下社會環境的實際需求，使其能夠符合國民經濟的經營要求。因此，在進行設計過程中，工作人員需要保證其設計內容符合地區的發展路線、發展方針與政策，以經濟發展情況為基礎，按照林業與經濟的規律進行設計，爭取一切設計內容從實際情況出發。工作人員需要保證其設計內容具有一定的科學性與合理性，能有效對當地林業合理布局，促進當地林業資源合理分配。對當地林業進行設計，能有效促進當地的林業經濟進步發展，能為其提供宏觀、全面、長遠的戰略性安排部署。

二、林業調查規劃設計的應用建議

1、科學規劃滿足社會發展需求

目前，我國林業調查規劃工作表現出較多缺陷，如討論的內容較為單一，未能建立在完整的系統化的林業體系上。隨著社會主義市場經濟體制的建設，林業工作的局限性會直接影響各個地區的林業規劃。由此可知，為保證我國林業工作滿足社會發展的實際需求，應當重視林業調查、規劃、設計的地位與作用，從生態、營林造林、采伐、育林等做個角度完整調查規劃，避免將林業工作局限在單一層面內，才能真正實現科學化發展地區林業。

2、重視工作信息化發展

隨著信息技術的發展，互聯網開始走入千家萬戶，全面滲透到人們的日常生活、工作與學習中。目前，我國大部分政府部門已經開始積極引進信息技術作為現代化發展的必備工具。互聯網為人們帶來更多便捷的軟件，使林業工作人員能充分發揮林業調查、規劃與設計的作用，使政府其他部門能積極參與到林業相關工作中。目前，網絡已成為經濟發展的主要助力之一，也是企業、國家在競爭過程中必備技術，合理、科學使用網絡能有效促進經濟的進步與發展，若使用不當，則會被淘汰。因此，地區林業調查、規劃與設計也應當積極發揮網絡的作用，使當地林業工作朝著高效率、高質量的方向不斷進步。

3、強調工作執法性

目前，我們的林業調查工作已經開始涉及到法律層面的內容了，但負責林業調查工作的相關人員并未認識到這一點。例如在調查私有林業所有權利的過程中，工作的主要內容其實是在詢問林場主人私有財產的樹木，這對于公民自身的隱私權與財產權構成侵犯。因此，在調查林業過程中，應避免由林業技術人員或相關知情人直接指認，而應當科學、嚴謹的相當地林業部門申請專人信息，并與林場主人交流了解實際情況，否則出現誤差，將會在后期林業產權的問題上留下較為復雜的糾紛隱患。法律內容是我國社會運行的一切底線，應當保證法律始終走在問題出現之前，法律的滯后性會給個人、集體與國家帶來較為嚴重的損失，甚至可能會對社會秩序造成嚴重沖擊。當新事物出現之前或出現之時，便應根據預測的問題進行法律的制定及修繕，以此為基礎保證秩序的穩定性與安全性，為個人、集體與國家的利益保障做出相應貢獻。因此，在進行林業調查過程中，工作人員應當保證自身工作的合法性、專業性與系統性，利用法律法規條文維護個人、集體與國家的財產安全與合法權益。

4、促進工作單位系統化

目前，我國大部分地區的林業調查規劃僅僅是對現有林業資源的調查規劃，各個級別的調查規劃之間沒有相互關系，甚至沒有任何業務往來。這導致地區之間林業系統出現斷層，嚴重影響地區的林業規劃以及后續的林業項目工程開展。一個科學的林業調查報告應當表現出系統性、整體性、長遠性與可行性，應當符合社會發展的客觀規律與實際需求。因此，我國林業的進步與發展必須謹慎時代的潮流，以當地林業資源的實際情況為基礎，制定科學化、合法性、前瞻性的目標與方案，保證林業規劃的可行性與實用性。

（作者單位：135100吉林省輝南縣林業局）