加快推進病死動物及動物產品無害化處理體系 建設發展綠色、循環、健康農村經濟

蘆海龍　馬麗莎　常廣明　趙亮

一、現狀

1、晉城市城區病死動物無害化年處理數量

晉城市城區年飼養量畜類約2.5萬頭、禽類約12萬只，按正常死亡率計算，據統計我區生豬年平均死亡約2500頭、雞年平均死亡約3500只、羊年平均死亡約270只，總重約50噸。屠宰環節每年無害化處理染疫動物與病害產品（健康生豬的“三腺”）產品約2.9萬公斤。

2、現有無害化處理方式

當前，晉城市城區病死動物及動物產品處理主要采用兩種方式：養殖環節的病死動物無害化處理方式主要為“化尸窖”法，即以適量容積的化尸窖沉積動物尸體，讓其自然腐爛降解的方法，由基層獸醫工作人員監管人負責到場監督處理;屠宰環節主要為“焚燒爐”法，即一種高溫熱處理技術，以一定的過剩空氣量與被處理的染疫動物尸體或病害動物產品在焚燒爐內進行氧化燃燒反應，使其中的有害有毒物質在高溫下氧化、熱解而被破壞的技術。

二、關于加快推進晉城市城區病死動物及動物產品無害化處理體系建設，發展綠色、循環、健康農村經濟的思考

1、夯實基礎，加快病死動物及動物產品的無害化處理收集點和暫存點建設

我區堅持“政府主導，市場運作，統籌規劃，因地制宜，保險聯動”的原則，強勢推進病死動物及動物產品無害化處理體系建設。根據我區畜牧業發展現狀以及產生病死動物或病害產品數量，結合我區所處的地理位置等實際情況，我區適宜建設適量的無害化處理收集點，養殖場、屠宰加工等企業建立暫存點，并依托第三方有資質的病死畜禽無害化處理廠進行無害化處理，建立“戶送交、點集中、廠處理”運行模式的無害化處理體系。

（1）創新運行機制

一是政策延伸，將病死豬無害化處理的補助政策由規模養殖場向全區廣大散養戶延伸，實行資金扶持全覆蓋，做到病死動物處理不留死角;二是場戶暫存，在養殖場、屠宰加工等企業建立暫存點，病死動物可暫時存放，專人管理;三是定點收集，在各鎮（鄉）設立一個收集點，即北石店、西上莊、鐘家莊3個收集點，負責所轄范圍內暫存點病死動物的收集存儲;四是專線運輸，根據各鎮（鄉）收集點的位置、規模和全區路網交通狀況設計線路，每天定時、定點運輸，將收集到的病死動物全部運送到無害化處理中心，集中統一處理。

（2）配套基礎設施

按照全區畜禽的飼養量、病死動物的分布區域、日發生量，由縣主管部門統一規劃、設計與之相配套的設施設備。一是配齊交通運載工具，配備全封閉帶監控裝置的5噸廂式專用貨車2輛，電動輸送帶3臺，鏟車6臺，收集點服務車3輛;二是設置臨時暫存點，需配備與其養殖規模相適應的冷庫、冰柜等設施設備;三是設立鄉鎮收集點，需配備冷庫、消毒池、人員、專用器械及值班室等。

（3）建立長效監管機制

病死畜禽無害化處理工作涉及面廣，工作量重，責任大，應堅持重在治本的原則，從現有體制入手，建立健全監管保障制度。一是建立巡查制度。各鄉鎮要切實將病死豬無害化處理全面納入議事日程，加大監管力度，確保病死豬無害化處理措施得到落實。充分發揮村級動物防疫員的作用，指定村級動物防疫員為村監管人員，根據養殖檔案對養殖場戶定期檢查，堅決杜絕病死畜禽亂扔事件發生。二是建立舉報制度。各鄉鎮要建立舉報制度，公布舉報電話。對舉報來電，鄉鎮動物衛生監督分所要快速出擊，及時處置并如實上報。對事實清楚、證據確鑿的違法行為，一經確認，按照《動物防疫法》有關規定嚴肅查處。情節嚴重的，必須移交有關機關立案調查處理。三是實行目標管理制度。將監管養殖場戶病死畜禽無害化處理納入鄉鎮對村委會目標管理責任考核，明確其為重大動物疫病防控指標的一個任務，促使各村委會落實監管責任。對發生病死畜禽亂扔事件的村，應及時予以通報批評。對因工作不力，造成疫情大面積流行和發生較大經濟損失的，要按照有關規定進行責任追究。

2、積極推行病死動物無害化處理和保險聯動工作

全面推廣生豬養殖保險，全面開展病死動物無害化處理和保險聯動工作，學習其他地區先進的經驗，建立“企業主導、政府扶持、保險聯動”的病死動物無害化處理機制。

在現行的能繁母豬保險的基礎上，持續推進育肥豬保險。即在全區范圍內，凡是飼養圈舍條件能夠保證飼養質量，體重等于或大于10公斤的育肥豬全部投保，可對重大病害、自然災害和意外事故造成育肥豬死亡的情形獲得相應賠償，保費由財政承擔。通過育肥豬保險，有效分散生豬養殖風險，保護養殖者利益;通過劃分保險責任和制定投保條件，促使養殖場戶改善防疫條件，規范防疫行為;通過現場查勘，有效落實病死豬無害化處理措施，保障畜產品安全;通過保險理賠，調動生豬養殖者的積極性，防止出現生豬養殖的大起大落，穩定市場供應。

因此，實施該保險機制不僅可降低生豬養殖場（小區、合作社、戶）的養殖風險，還可提升養殖管理水平，有效防止病死生豬流向市場。

3、落實專項處理經費，建立合理補償機制

對病死動物進行無害化處理是一項艱巨的長期性、專業性、強制性、投入性任務，同時也是全社會都受益的公益性工作，所需費用若全部由養殖場戶承擔，則實施起來非常困難，建議區政府將此項經費納入財政預算，實行專款專用，并且持續撥付支持。同時，需進一步加大對病死動物無害化處理的財政補貼力度，不能只補貼一種或幾種動物，也不能只補貼某個環節，應該把所有畜禽、所有環節中的病死動物都納入進來，設置不同動物的不同補貼標準，逐漸實行廣覆蓋。

該項目建成后，晉城市城區基本建成以生豬為重點，兼顧其他畜禽，涵蓋飼養、屠宰、經營、運輸等各環節的無害化處理長效機制，達到行政區域全覆蓋和收集體系全覆蓋，實現病死動物及動物產品處理及時、清潔環保和合理利用的目標，為發展綠色、循環、健康農村經濟奠定良好的基礎。

（作者單位：048000 山西省晉城市城區畜牧獸醫局）