營商環境主題報道對地方經濟發展的積極作用

[摘 要]習近平總書記在博鰲亞洲論壇上曾經指出：“營商環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多的外資”。這句話，表明了營商環境是地方經濟穩中向好發展的重要因素。主題報道是對熱點事件進行呈現的一種社會精神活動，與社會發展的各個要素緊密相連，是反映地方營商環境的重要途徑。發揮好新聞的價值，及時有效呈現地方系統性環境的變化，便可間接地對地方經濟起到積極作用。文章希望通過對主題報道價值和營商環境要素的分析，探索主題報道促進經濟發展的社會意義。

[關鍵詞]營商環境;主題報道;地方經濟;生態景觀

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.34.096

1 大眾視野下的營商環境與報道的多維性價值

1.1 營商環境概念界定

營商環境是指伴隨企業活動整個過程（包括從開辦、營運到結束的各環節）的各種周圍境況和條件的總和。黨的十九大報告指出：我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，招商引資成為地區經濟發展的重要途徑。在大眾創業、萬眾創新的大環境下，營商環境的優劣關乎招商引資的多寡。因此營商環境是地區經濟軟實力的重要體現，也是提升綜合競爭力的關鍵因素。

大眾視野范疇內的營商環境，是在企業各項活動中，社會、經濟、政治、法律等多領域、多要素共同構建的系統工程。社會因素、經濟因素、政治因素、法律因素皆為影響地區營商環境的要素。

1.2 報道的多維性價值

于大眾而言，主題報道的效用是具有傳播職能與指導功用。其社會功能不僅是傳播新聞，敘述事實;宣揚科學，普及知識，更深度的效用是能夠引導輿論、服務經濟。本文對主題報道的價值研究，是基于科學主義與人文主義相結合的觀念與方法，主要集中在傳播效果及影響力方面。其中影響力方面主要分析引導力與公信力的作用。

報道是建立在客觀前提下的帶有主觀選擇性的信息傳播行為。什么樣的事實能夠報道，如何拿捏報道的角度與尺度，這些主客觀的融合使得主題報道極具實踐性、多維性的價值，這些價值的附加屬性便衍生出了報道的引導力與公信力。報道多維性價值目前公認的主要有五個方面：重要性、時效性、顯著性、接近性、趣味性。這五個維度的價值是衡量報道意義的標尺。在特定某一類型的主題下或者某一階段的社會背景下，多個維度的價值主次是不同的。在營商環境類主題報道中，不同價值對于地方經濟的積極作用也是不同的，文章著重論述對于營商環境這一主題更有價值、效用較大的重要性、時效性以及顯著性。

1.3 生態整治項目以及生態景觀工程的設計相關規定不完整

依據以往生態整治及景觀設計的一些資料，在經過世界各國生態整治的案例加以學習、研究，才制定出現在比較清晰條理的工作方向和思路，使生態建設理念貫穿了整個土地整治的項目規劃環節。此項目牽涉到了各行各業的多個領域，例如水利、土地、生態景觀、園林等。而我國，在各地的整治中相關生態景觀工程的規范以及圖紙相當匱乏。在這些項目中除了常規單體的設計圖外，雖然對景觀工程采取的平面圖和景觀圖模式，依據景觀生態學原理，已經完成了相應的初步設計、方案設計、概念設計，接近施工圖等設計階段，但是距離施工圖設計還有相當大的差距。所以應該減少工程規劃設計費用，用來聘請有實力的專業技術團隊，使生態景觀工程更加完善，如果這些費用不到位，那么預算的標準就很難得到滿足。

2 實際價值及效應

營商環境作為特殊的系統工程，是地區經濟可持續發展的關鍵影響因素，其本質是“為滿足社會發展需要的基礎建設與政策法律結合體”。營商環境類主題報道的作用及意義皆為從營商環境的本質出發。因此，在營商環境類主題報道中的關鍵核心在于基礎建設與政策法律方面。從選題到撰稿，甚至到制作，都能看到基礎建設與政策法律在五個維度下的報道價值。下面逐一論述。

2.1 堅定不移的重要性

主題報道中的重要性是指，報道事實為社會帶來的全局意義。重要性作為諸多價值要素中的首位要素，是價值要素的基本與關鍵，是主題報道肩負的責任。

在全國深化“放管服”改革電視電話會議上，李克強總理強調，營商環境就是生產力，其重要的社會意義也是主題報道的關鍵。在營商環境備受重視與矚目的社會背景下，此類主題報道的重要價值不言而喻。新聞媒體作為黨和人民的喉舌，從何種角度呈現才能發揮報道的思想性、指導性和針對性等重要價值，是需要分析的。例如，“一窗式受理”是地區優化營商環境，提升政務服務的改革目標。對于“一窗式受理”改革的報道不僅能反映政府的行政效能，為企業辦理事項提供方便，還能夠給其他部門提供借鑒，促進地區全域的服務升級。

2.2 持之以恒的時效性

時效性是主題報道的首要前提，營商環境類的主題報道也不例外。客觀事件發生時間越接近，自然越新穎，報道的價值也就越大，這是持之以恒的不變的定律。

從內容上講，營商環境類報道的實效性可以分為兩個方面：基礎建設的實效性和政策法律的實效性。從基礎建設的角度出發，例如在水、電、氣等必備的基礎設施方面采取的有效措施是事關地方營商環境的重要因素，也是企業投資的考核之一。第一時間報道基礎設施的新建，能夠快速、大范圍的展現地區營商環境的提升，故而吸引更多企業進駐。從政策法律的角度出發，以《山西新聞聯播》曾報道的“山西出臺28條措施，營造全國一流稅收營商環境”為例。稅收是事關每一個企業的重要事項，政府對于稅收制定的政策及配套服務關乎企業的發展。這條報道的內容在上午發布，當天就對政策重點進行了報道，這樣的時效性在一定程度上加快了企業的投資意向，促進了地方經濟的發展。

2.3 獨樹一幟的顯著性

在價值論視野中，顯著性價值和重要性是互相關聯的。主題報道中的顯要性主要指內容的知名度，或事件的顯要度。營商環境作為地區發展的軟實力，無疑具備這一特性，這是主體自身在當前時代背景下的顯性特質。具備這一特性主題報道的社會價值，不能僅關注主體本身具備的，大范圍的空間與時間存在的意義是主題報道深度價值。例如，不動產首次登記是房地產企業必要的業務辦理，在不動產首次登記方面，基礎建設與政策法律的變化等內容的報道傳遞了政府的工作成效，擴大了地區的吸引力與影響力。

3 結語

文章對于主題報道的價值理解可能還局限于某些靜止的概念上，是在當下背景的范疇內，試圖探討營商環境主題報道對于社會的意義與作用。運用非常具體的價值主體營商環境作為論述載體，是希望有針對性地對一類主題的報道價值進行具體性、現實性的分析。

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[作者簡介]羅維（1990—），男，蒙古族，內蒙古通遼人，土地工程助理工程師，碩士，陜西省土地工程建設集團有限責任公司銅川分公司，研究方向：土地管理。