控?zé)熩厔?shì)下煙草行業(yè)發(fā)展路徑研究

[摘 要]自我國(guó)加入世界衛(wèi)生控?zé)熃M織后，政府和地方相繼出臺(tái)措施對(duì)煙草制品進(jìn)行管控，防止煙草無節(jié)制地流行對(duì)公眾健康造成危害。煙草行業(yè)在控?zé)熩厔?shì)的大環(huán)境下，如何應(yīng)對(duì)和發(fā)展成為急需解決的問題。文章將結(jié)合政府采取的控?zé)煷胧接懣責(zé)熩厔?shì)下煙草行業(yè)面臨的問題，有針對(duì)性地提出煙草行業(yè)今后發(fā)展的路徑。

[關(guān)鍵詞]煙草行業(yè);發(fā)展路徑;控?zé)熩厔?shì)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.34.078

1 引言

1983年國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)煙草專賣條例》于同年11月實(shí)施，煙草專賣制度從此正式確立。煙草實(shí)行專賣管理，有計(jì)劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，提高煙草制品質(zhì)量，煙草行業(yè)的“國(guó)家利益至上，消費(fèi)者利益至上”價(jià)值觀保障消費(fèi)者權(quán)益，為國(guó)家提供財(cái)政收入。中國(guó)煙草現(xiàn)已成為世界上最大的煙草消費(fèi)國(guó)與生產(chǎn)國(guó)。經(jīng)過三十余年經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民生活水平的提升，公眾逐漸意識(shí)到煙草對(duì)健康的危害。為控制煙草的廣泛流行，中國(guó)于2003年正式簽署《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》，并于2006年在我國(guó)正式生效。中國(guó)加入世衛(wèi)控?zé)熃M織后，政府采取措施加大控?zé)熈Χ龋档蜔煵輰?duì)于公眾的危害。本文在我國(guó)控?zé)熩厔?shì)的大環(huán)境下，列舉政府控?zé)煵扇〉拇胧接懣責(zé)熩厔?shì)下煙草行業(yè)面臨的問題，有針對(duì)性地提出煙草行業(yè)今后發(fā)展的路徑。

2 我國(guó)控?zé)煵扇〉拇胧?/p>

2.1 地方相繼出臺(tái)控?zé)煑l例

2014年11月24日，衛(wèi)生計(jì)生委起草了《公共場(chǎng)所控制吸煙條例（送審稿）》向社會(huì)公開征求意見。送審稿明確，所有室內(nèi)公共場(chǎng)所一律禁止吸煙。此外，體育、健身場(chǎng)館的室外觀眾坐席和賽場(chǎng)區(qū)域、公共交通工具的室外等候區(qū)域等也全面禁止吸煙。在此之后，北京、深圳、上海相繼頒布“最嚴(yán)”控?zé)煑l例，室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁止吸煙。

2.2 煙草高稅收政策

為增加政府財(cái)政收入，調(diào)控?zé)煵葜破飞a(chǎn)，達(dá)到“以稅控?zé)煛钡哪康模覈?guó)煙草消費(fèi)稅進(jìn)行了5次調(diào)整。2009年，卷煙消費(fèi)稅稅率包含兩方面：從消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)調(diào)整，由原有在卷煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅調(diào)整為在卷煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅。并上調(diào)了卷煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)消費(fèi)稅稅率，從量稅額不變。2015年，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。稅率的不斷提高，卷煙制品的價(jià)格也隨之上漲，這將使人們可能放棄對(duì)卷煙的購(gòu)買或者減少卷煙制品的購(gòu)買量。

2.3 卷煙包裝印刷警示標(biāo)語

根據(jù)世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的相關(guān)規(guī)定和要求，我國(guó)嚴(yán)格規(guī)定卷煙包裝標(biāo)識(shí)，并且警語標(biāo)識(shí)成為卷煙包裝中必不可少的組成部分。卷煙包裝體正面警語為“吸煙有害健康 請(qǐng)勿在禁煙場(chǎng)所吸煙”。包裝體背面輪換使用“盡早戒煙有益健康 戒煙可減少對(duì)健康的危害”和 “勸阻青少年吸煙 禁止中小學(xué)生吸煙”兩組警示語。卷煙包裝警示標(biāo)語的設(shè)計(jì)規(guī)定，無疑會(huì)抑制卷煙消費(fèi)者對(duì)于卷煙的消費(fèi)欲望，對(duì)卷煙的銷量造成一定的影響。

2.4 禁止向未成年人銷售卷煙

國(guó)家為保護(hù)未成年人的健康成長(zhǎng)，明確規(guī)定禁止向未成年人銷售卷煙。《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第五條第二款規(guī)定：國(guó)家和社會(huì)加強(qiáng)吸煙危害健康的宣傳教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共場(chǎng)所吸煙，勸阻青少年吸煙，禁止中小學(xué)生吸煙。《煙草專賣許可證管理辦法》第二十五條規(guī)定：存在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在中、小學(xué)校周圍情形的，不予發(fā)放煙草專賣許可證。

2.5 禁止發(fā)布煙草廣告

《中華人民共和國(guó)廣告法》第二十二條規(guī)定：禁止在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所、交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告。禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。禁止利用其他商品或者服務(wù)的廣告、公益廣告宣傳煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。禁止發(fā)布煙草廣告，使煙草宣傳、促銷傳播媒介減少，從而達(dá)到降低煙草消費(fèi)者數(shù)目。

3 控?zé)熩厔?shì)下煙草行業(yè)面臨的問題

3.1 卷煙銷量可能會(huì)出現(xiàn)下滑趨勢(shì)

對(duì)于我國(guó)控?zé)煵扇〉拇胧钪苯拥挠绊懢褪强赡茉斐删頍熶N量的下滑。隨著地方相繼出臺(tái)控?zé)煑l例，室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙將導(dǎo)致煙草制品需求量降低。卷煙包裝警示標(biāo)語的印制，從視覺上影響卷煙消費(fèi)者的潛意識(shí)，對(duì)銷量同樣會(huì)造成影響。而對(duì)于煙草的高稅收政策將導(dǎo)致稅價(jià)聯(lián)動(dòng)，卷煙價(jià)格提升從而造成銷量的下滑。禁止發(fā)布煙草廣告，從卷煙營(yíng)銷的角度看，切斷了煙草宣傳、廣泛傳播的媒介，使卷煙品牌在市場(chǎng)上難以獲得較高的知名度，對(duì)于品牌培育產(chǎn)生較大的影響。禁止向未成年人銷售卷煙，使后備吸煙者減少直接購(gòu)買卷煙的機(jī)會(huì)，讓人們清晰地認(rèn)識(shí)到卷煙對(duì)健康造成的危害，煙民的占有比率將會(huì)逐漸降低。

3.2 過度依賴于國(guó)家煙草專賣制度

國(guó)家通過行政手段，對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度。煙草行業(yè)的性質(zhì)為國(guó)有壟斷企業(yè)，在煙草專賣制度的保護(hù)之下經(jīng)營(yíng)管理。正是因?yàn)闊煵輰Ｙu制度，導(dǎo)致中國(guó)煙草在全球經(jīng)濟(jì)一體化的環(huán)境之下，同國(guó)外的煙草商業(yè)巨頭相比還存在一定的差距。中國(guó)雖然為世界上最大的卷煙生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，但是在國(guó)際市場(chǎng)的占有率并不高。國(guó)外煙草公司具有較高的品牌知名度、先進(jìn)的管理制度、較高的人才技術(shù)支持等多方面優(yōu)勢(shì)，若國(guó)內(nèi)市場(chǎng)逐步開放引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，中國(guó)煙草行業(yè)是否能與國(guó)外煙草商業(yè)巨頭相抗衡并在市場(chǎng)上占有固有份額還是未知。

3.3 如何處理銷售和控制卷煙的關(guān)系

煙草公司屬于政企合一的單位，即兩塊牌子，一套人馬。既具有政府機(jī)關(guān)管理性質(zhì)，又具有經(jīng)營(yíng)卷煙和煙葉的獨(dú)立法人資格。如何正確處理和把握好銷售卷煙與控?zé)煹年P(guān)系，在卷煙銷售獲得利潤(rùn)和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任之間尋求最佳均衡點(diǎn)是一個(gè)急需解決的問題。這也使煙草行業(yè)在社會(huì)上面臨著較大的輿論壓力。正確處理兩者之間的關(guān)系有利于煙草行業(yè)樹立良好的社會(huì)形象，打造相對(duì)有利的輿論空間，使社會(huì)真正了解和認(rèn)識(shí)煙草行業(yè)。

4 煙草行業(yè)發(fā)展路徑

4.1 實(shí)施多元化發(fā)展戰(zhàn)略

面對(duì)日趨嚴(yán)峻的控?zé)熩厔?shì)，煙草行業(yè)可以采取多元化發(fā)展戰(zhàn)略以規(guī)避單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)際煙草商業(yè)巨頭面對(duì)控?zé)熯\(yùn)動(dòng)所采取的措施來看，大多都采取了多元化發(fā)展戰(zhàn)略來維持自身市場(chǎng)地位。菲莫國(guó)際，國(guó)際四大煙草巨頭之一，面對(duì)控?zé)熩厔?shì)采取多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，主要經(jīng)營(yíng)煙草、食品、啤酒、金融服務(wù)等業(yè)務(wù)，只占集團(tuán)總資產(chǎn)27%的煙草業(yè)務(wù)卻能夠貢獻(xiàn)出69%的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)。煙草行業(yè)考慮實(shí)施多元化發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，可以優(yōu)先考慮選擇與煙草行業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，向煙草產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，調(diào)整行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。這樣可以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，將原先流向行業(yè)外的利潤(rùn)流入行業(yè)內(nèi)部。隨后再可考慮選擇其他與煙草不相關(guān)的產(chǎn)品，尋求企業(yè)產(chǎn)品多元化發(fā)展。

4.2 宣傳推廣自有品牌，提高國(guó)際市場(chǎng)占有度

我國(guó)煙草行業(yè)在煙草專賣制度的保護(hù)之下經(jīng)營(yíng)管理，在國(guó)際市場(chǎng)上品牌占有度同國(guó)際卷煙巨頭還存在差距。煙草行業(yè)可以采取“走出去”的戰(zhàn)略，拓展國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大中國(guó)煙草的海外市場(chǎng)消費(fèi)群體，尋找新的卷煙銷量增長(zhǎng)點(diǎn)。積極推廣中式卷煙自有品牌，宣傳中式卷煙品牌特色，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量與檔次。中式卷煙品牌可同我國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文化相定位，一個(gè)卷煙品牌表達(dá)一種思想或者價(jià)值取向，形成特有的卷煙品牌文化，重視品牌培育工作，在激烈的國(guó)際卷煙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得一席之地。

4.3 積極尋求與社會(huì)合作，贏得控?zé)煹闹鲃?dòng)權(quán)力

煙草行業(yè)可以嘗試尋求與社會(huì)各界合作，積極主動(dòng)參加到控?zé)熯\(yùn)動(dòng)之中，贏得控?zé)煹闹鲃?dòng)權(quán)力，樹立煙草行業(yè)良好的社會(huì)形象，履行社會(huì)責(zé)任，使社會(huì)理解煙草企業(yè)，減輕煙草的輿論壓力，在銷售和控?zé)熤g找到最佳的平衡點(diǎn)。煙草行業(yè)可以開展與醫(yī)療部門之間的溝通與合作，投入資金使醫(yī)療團(tuán)隊(duì)致力于研究有關(guān)煙草為人類健康帶來的疾病和減少卷煙的有害成分。同時(shí)煙草行業(yè)也可同政府合作，聯(lián)合打擊煙草非法交易及造假行為，保障消費(fèi)者權(quán)益，避免假煙對(duì)消費(fèi)者身體造成健康危害。

4.4 引入創(chuàng)新人才機(jī)制，加大煙草科技研發(fā)

企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，關(guān)鍵在于人才和技術(shù)研發(fā)。引入創(chuàng)新性人才發(fā)展機(jī)制，有助于企業(yè)提高煙草科技研發(fā)創(chuàng)新能力。在控?zé)煹拇蟓h(huán)境下，卷煙消費(fèi)者對(duì)“吸煙與健康”問題日益關(guān)注，對(duì)優(yōu)質(zhì)、低害卷煙的需求日益迫切，低害、安全已逐步成為卷煙消費(fèi)者的最重要消費(fèi)訴求。在煙草科技研發(fā)方面，煙草行業(yè)可關(guān)注卷煙的減害降焦方面，提高這方面的技術(shù)能力，滿足消費(fèi)者對(duì)于卷煙優(yōu)質(zhì)、低害的消費(fèi)需求，提高卷煙品牌的競(jìng)爭(zhēng)力。煙草企業(yè)也可加大研發(fā)卷煙替代品，對(duì)卷煙替代品的生產(chǎn)、工藝等多方面進(jìn)行探索，降低吸煙對(duì)身體的危害，形成中式特色的煙草替代產(chǎn)品體系，尋找我國(guó)特色煙草行業(yè)的出路。

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[作者簡(jiǎn)介]沈志云（1991—），女，山西臨猗人，初級(jí)職稱，碩士，西安市煙草公司臨潼分公司，研究方向：企業(yè)管理。