印度為何退出RCEP協定？

拉胡爾·米什拉

2019年11月4日，印度總理莫迪宣布印度退出《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）。印度的退出，意味著RCEP協定從“10+6”變成了“10+5”，即東盟10國與中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭。

RCEP成員國們表示，即使沒有印度的參與，在就協定文本和市場準入問題達成協議之后，RCEP協定的簽署預計會在2020年初完成，這將標志著長達7年的漫長談判正式結束。

莫迪政府表示，協議草案對于印度目前的社會經濟情況來說是不合適的，因為它沒有顧及到印度所關切的內容與其“核心利益”。根據印度政府給出的一份報告，莫迪在泰國曼谷的一次演講中說到：“在權衡了RCEP協定與印度人民的利益之后，我看不到正向的結果。”就協議草案中一些關于市場準入公平、原產地規則、爭端解決機制和國內產業敏感性的條款，各方存在分歧與擔憂，導致了印度的退出。對于印度方面表達的擔憂，其他成員國表示認同，但同時也希望印度能在晚些時候加入RCEP協定。

貿易不平衡所帶來的擔憂

RCEP協定被視為亞洲區域經濟一體化的關鍵，如果印度能夠成為其中一員，RCEP協定將匯集全球一半的人口和30%的GDP，且該協定在印度的“向東行動”（Act East Policy）外交政策中占有重要地位。

但印度擔心的是，若加入RCEP協定，來自中國和其他國家的商品將會大量涌入印度。目前，印度對中國的貿易逆差已經達到530億美元，致使中國成為與其貿易逆差最大的國家。莫迪最近與中國國家主席習近平在印度南部度假勝地金奈南部的馬哈巴利普拉姆舉行會談時，提出了這個問題。印度表示，其國內的某些行業，如制藥業與IT業，很難把業務拓展至中國市場。

此外，印度幾年前與東盟達成的自由貿易協定，對其來說也不算是一段愉快的經歷，這也是印度此次退出RCEP的部分原因。2010年，東盟與印度簽署自由貿易協議，服務業作為印度的強項并未包括在協議中。在這之后，談判各方又花了5年時間才敲定了一項關于服務和投資的協議。這些年來，印度對東盟的貿易逆差不斷在擴大。

保護弱勢行業

除了制藥業與IT業，印度還擔心RCEP對農業等部門造成潛在影響，因為這將影響到印度龐大的農村人口。很大程度上，印度還停留在自給自足的農業經濟，低水平的現代技術、包裝、加工和儲存設施堪憂。如果將印度農業開放給澳大利亞、新西蘭和日本等農業發達國家，將導致印度的經濟與社會危機，類似乳制品和食品加工等與農業相關的子行業也會遭殃。

因此，保護印度社會中的弱勢行業是印度退出RCEP的關鍵因素，但這還不是全部。

印度較大型的工業部門，如鋼鐵和橡膠制造業，也并不站在RCEP協定這一邊。印度的這些行業由大型家族企業主導，它們的本質是保護主義。若RCEP協定達成，這些企業并沒有足夠的競爭力來應對來自整個地區的進口沖擊。鑒于這些企業的影響力廣泛，因此不能排除它們對印度政策制定者所產生的影響。

長遠的影響

印度退出RCEP協定，除了體現出其對弱勢行業可能受到社會經濟影響的擔憂，以及印度和中國工業競爭力之間巨大的差距，也反映出印度在經濟向外擴張和提高全球競爭力全面改革上的步伐緩慢。

印度此次退出暫時保護了印度經濟中比較脆弱的部分以及大中型工業，使其免受外部的競爭。不過非正式談判渠道依然開放，此次退出可能有助于印度在將來達成對其來說更理想的協議。

印度退出RCEP協定目前看來是合理的，但是從長遠看，不加入RCEP協定將對印度產生深遠的影響，尤其是會將印度排除在地區供應鏈機制之外，導致其經濟向內傾斜的趨勢更為嚴重。

作者系馬來西亞馬來亞大學亞歐學院高級講師，專注研究亞太地區政治安全事務

來源：德國之聲

編譯：周何