中馬欽州產業園區：打造“一帶一路”上的絢麗工程

高航 陳麗冰

寬闊的道路兩旁，綠樹成蔭、高樓林立，散發著勃勃生機;鑫德利光電、凱利數碼、慧寶源醫藥、科藝新能源等重大項目相繼投入建設，透露著濃厚的商業氣息……位于中國廣西北部灣畔的中國—馬來西亞欽州產業園區（以下簡稱中馬欽州產業園區）自2012年4月開園以來，僅用7年時間就從昔日的荒蕪之地迅速變成了一座現代化產業新城。與此同時，在中國和馬來西亞兩國政府共同推動下，中馬欽州產業園區還積極與其姊妹園區——馬中關丹產業園區聯動發展，創造了“兩國雙園”的佳話。

2019年是中馬建交45周年，多年來，中馬欽州產業園區在推動中馬兩國合作中扮演著什么樣的角色？未來又將如何創新精進打造中國—東盟合作示范區？近日，本刊記者就相關問題采訪了中馬欽州產業園區管委會常務副主任高樸。

零起步、高起點、快發展，7年打造國際產業新城

中馬欽州產業園區是中馬兩國合作的第一個產業園區，也是中國政府和外國政府合作建設的第三個國際園區。自開園以來，中馬欽州產業園區依托區位、交通、港口、開放平臺等多重優勢，迅速拓展開發范圍，加速引進產業項目，“從一張白紙到一副畫卷”，僅用了7年時間。

“中馬欽州產業園區的建設總體來說是零起步、高起點、快發展，園區規劃總面積55平方公里，目前的開發范圍已經達到23平方公里，這個速度在同類園區里面，算是比較快的。同時隨著基礎設施的完善，產業項目也得以加快推進?！备邩阏f。

據他介紹，目前，總投資100億元的廣西泰嘉7.5代超薄玻璃基板生產線、總投資24億元的川桂國際產能合作產業園，以及總投資30億元的中農批國際冷鏈物流和清真食品產業園項目已經相繼落戶園區。

“重大項目的投資，特別是龍頭企業項目的投資是園區這兩年發展的一個趨勢。另外，園區在高新技術產業項目上的布局也在加速，目前園區已經投產的項目絕大部分都是高新技術產業項目。到2019年底，園區共有7家高新技術企業正式申報成功，還有5家正在申報。到2020年可能還會有4～5家省級以上的研發中心設立，為中國—東盟科技創新合作提供支持?！备邩惚硎?。

而在國際產能合作項目方面，為了深入推進與馬來西亞等東盟國家的優勢產能合作，中馬欽州產業園區還將燕窩產業作為園區重點發展的項目予以積極推動。2019年11月20日，來自馬來西亞的150公斤毛燕運抵中馬欽州產業園區進行深加工，成為全球首批出口至中國的毛燕。這是中國和馬來西亞于2016年11月簽訂輸華毛燕議定書后，兩國首次實現毛燕正常貿易，也標志著籌備多年的園區燕窩產業項目正式實現投產。

“這就意味著馬來西亞的毛燕從生產到加工和銷售會形成國際化產業鏈條?！备邩阏f，雖然燕窩看起來只是小產品，但其實代表了一個很好的產能合作項目，可以使中國的市場和東盟國家成千上萬的燕農實現有效對接。為此，園區在目前150公斤的基礎上，正在申報一年加工毛燕量為300～500公斤的目標，使其成為中國燕窩產業的主要基地?！拔覀冞€希望加大與馬來西亞等東盟國家的毛燕企業的合作，真正實現一只‘小燕子能夠帶動中國‘大市場，推動中國—東盟合作的目標。”

不僅如此，為了更好地服務和支撐產業發展，中馬欽州產業園區還在加快推進城市功能項目配套建設，互聯網創教空間、紅樹林安置小區、扶貧創業小鎮、“四個一”城市綜合體、中小學校、專家公寓等配套服務項目基本建成。

“早期大多數園區采用了工業推動型的發展模式，即引進一個大項目或者幾個項目形成一個產業集中區，這種園區在西部地區比較多。但在東部地區，大多數的園區并不這樣做，為了引進高新技術產業和人才，他們大多是采用了城市推動型的園區發展模式，就是通過城市配套的優先供給，如酒店、學校、醫院、公園等，這些配套設施建起來后，能讓人才可以安心在這里發展，同時推動新興技術產業的發展，這種模式在廣西還是比較少的。而中馬欽州產業園區也是在實踐這種以城市化來推動高新技術產業培育和生成的模式，從征地、拆遷、修橋、鋪路，到現在酒店、學校等城市配套都發展起來了，也因此能更好地引進產業項目和高級人才入園。”高樸說，中馬欽州產業園區在這7年的建設過程中，把產業功能、城市功能、科技教育、自貿區等功能整合了起來，使其成為一座國際產業新城。

花開并蒂，助力中馬合作

當中馬欽州產業園區正在如火如荼地建設時，距離它1000多海里外的馬中關丹產業園區同樣平地而起，產業集群雛形初現。由中馬兩國政府共同推動并投資合作的中馬“兩國雙園”開園以來，在產業合作上先行先試，聯動發展，已經成為了中馬合作的典范。

2019年恰逢中馬建交45周年，2019年4月25日，中國國家主席習近平在會見馬來西亞總理馬哈蒂爾時強調：“要把‘兩國雙園做大做強，使其成為‘陸海新通道重要節點，促進兩國和地區聯通和發展?！?/p>

這番話，為“兩國雙園”未來的發展把準了命脈，也激勵著中馬欽州產業園區朝著更高要求發展。“習近平主席對中馬‘兩國雙園開發建設提出的新定位、新要求，體現了他對‘兩國雙園合作模式的高度重視，也意味著中馬兩國領導和政府對‘兩國雙園下一步建設發展提出了更高的目標和要求?！备邩阏f。

據高樸介紹，其實中馬欽州產業園區作為中馬兩國經貿合作的橋梁，自建設以來，一直把兩國領導人對“兩國雙園”的期望貫徹到園區的發展當中去，加強互動，助力中馬合作。比如在機制體制上，近年來，中馬兩國已經形成了“兩國雙園”聯合合作理事會機制，并舉辦了四次會議。其中，在2019年6月14日舉行的中馬“兩國雙園”聯合合作理事會第四次會議上，雙方提出要在促進“兩國雙園”發展方面加強合作，努力打造“兩國雙園”合作的升級版，即從原來的產能合作升級到政策的協同創新，推進投資便利化、貿易自由化、金融國際化，以及擴大在科技、教育、文化等領域的合作。

而每一次聯合合作理事會會議的召開，不僅是兩國高層領導的一次“思想碰撞”，更是“兩國雙園”發展的一個新起點。“在這樣的機制下，我們不僅強化了雙邊主管部門和商業協會之間的對接，更重要的是，我們得以建立了緊密的協作安排，與馬中關丹產業園區經?；樱接懺诋a業布局、港口物流、商品貿易等方面的合作，包括形成聯合招商機制。”高樸說。

高樸還表示，馬來西亞在東盟國家里面有著承東啟西、承南啟北的重要支點地位，而且與中國有著悠久的歷史往來和迫切的合作意愿。尤其是隨著“兩國雙園”建設成效的逐步顯現，馬來西亞各界對加強中馬合作的愿望越來越迫切，近年來包括馬來西亞的財政部、貿工部、農業部都在跟中馬欽州產業園區進行對接，為今后兩國合作奠定了良好的基礎。

“所以我們認為在中馬建交45周年、雙邊關系相對成熟的背景下，可以利用‘兩國雙園這種特殊的架構，讓雙方合作往前再大跨一步，讓合作更上一個臺階?！备邩阏f，如今中馬雙邊貿易額已經突破1千億美元，在此基礎上，希望未來中馬合作領域更加廣泛，除了傳統的貨物貿易以外，探討更多關于服務貿易和技術方面的合作，而在這之中，中馬欽州產業園區也會發揮自身的平臺優勢作出積極的貢獻。

創新精進，探索自由貿易試驗區建設

可以看到，中馬欽州產業區一路探索走來取得了許多令人矚目的成果，而且，與中國眾多西部產業園區不同的是，勇于創新的中馬欽州產業園區還率先將建成具有自由貿易功能的第四代產業園區作為新的愿景。尤其是隨著西部陸海新通道和中國（廣西）自由貿易試驗區建設的深入推進，中馬欽州產業園區的開發建設將再次提速。

“中馬欽州產業園區是中國（廣西）自由貿易試驗區欽州港片區（以下簡稱欽州港片區）的重要組成部分，如何利用好自貿試驗區的體制機制和它賦予園區的功能，探索出中國與東盟合作的新路徑、新舉措是園區未來發展的主要目標?！备邩阏f。

根據定位，欽州港片區作為中國（廣西）自由貿易試驗區三個片區中面積最大的片區，將建設“一港兩區”，即建設國際陸海貿易新通道門戶港、發展向海經濟產業集聚區、打造中國—東盟合作示范區;重點布局港航物流、國際貿易、綠色化工、新能源汽車、大數據等產業。為此，中馬欽州產業區除了引進川桂國際產能合作產業園，還通過借鑒中國香港、新加坡等地的經驗和做法，探索建設自由貿易港。

“如果我們能學習利用中國香港、新加坡的經驗，把欽州港片區建成自由貿易港，這對中國西南地區乃至國家層面的對外開放都具有促進作用?！备邩阏f，中馬欽州產業園區不僅僅是產業合作的節點，還應該承擔起自由貿易合作節點的角色，尤其是欽州港片區獲批之后，馬中關丹產業園區也被賦予了自由貿易港區的功能和定位。在此背景下，如果把“兩國雙園”這樣一對互動園區提升為跨國性的自由貿易合作區，作為中國—東盟自由貿易區升級版的試驗田，不僅可以推動投資和貿易更加便利化，還可以促進雙方在金融、科技、教育、文化、醫療等更高層次、更深領域的合作。

高樸還表示，中馬欽州產業園區在被劃入欽州港片區后，也在體制機制、招商引資等方面進行了深化改革，如積極在“兩國一檢”等便利化安排、金融“點對點”開放創新試點等方面先行先試;積極參與中國—東盟信息港建設，打造國際信息數據合作示范基地;發揮資本對產城項目的帶動作用，實施“基金 1000 計劃”，引進股權投資類基金公司在園區注冊等。

“通過類似這樣的改革，園區的發展不僅能夠得到加速推進，而且還能走在全國自貿試驗區的前端，引領中國自貿試驗區的創新改革，真正做到習近平主席所說的要勇于改革創新，讓園區更加充滿活力，以及在對接東盟合作上率先邁出步伐，成為‘一帶一路上的絢麗工程?！备邩氵@樣說道。

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