水利項目建成后績效評價的重要性

楊曉靜

(重慶市巴南區(qū)水務(wù)局,重慶 400000)

引言：水利工程的建設(shè)關(guān)系到水域沿線的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展和居民日常的生產(chǎn)生活，對于防洪蓄水，緩解旱情起著十分重要的作用。中小型基礎(chǔ)設(shè)施的績效評價與地區(qū)社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。水利項目建成后的績效評價，關(guān)系著水利工程是否能在實際投入中發(fā)揮出應(yīng)有的功效，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施在實際生產(chǎn)生活中的保障作用，應(yīng)當(dāng)提高驗收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格建設(shè)施工，在績效考核中對可能出現(xiàn)的考核誤差充分、有標(biāo)準(zhǔn)的考量。本文從水利工程的實際作用出發(fā)，分析績效評價在水利工程投入使用前的重要作用，并就如何提高績效管理水平提出幾點建議。

一、中小型水利工程績效評價的發(fā)展現(xiàn)狀

中小型水利工程的建設(shè)在資金和技術(shù)的投資上屬于企業(yè)的自主行為，是一系列獨立的具有機(jī)動性的建設(shè)體系，通多實地考察，專家勘測，再綜合實際生產(chǎn)的需求的投放市場的的經(jīng)濟(jì)受益綜合設(shè)計施工方案。在實際驗收時，與施工建設(shè)有所不同。績效考核的重點有三個，分別是項目安全性，實際利用率和經(jīng)濟(jì)效益性。與建設(shè)施工考量的中側(cè)重點不同在于，績效評價更關(guān)心項目的實際效能。水利建設(shè)投資需要大量的資金，對地質(zhì)環(huán)境和社會環(huán)境要求較高，這取決與水利項目的特殊性。水利工程的開發(fā)還存在一定的風(fēng)險性。大型地質(zhì)工程的開發(fā)必然影響原生地質(zhì)結(jié)構(gòu)，改變一定范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，還有可能因為施工不當(dāng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、人為事故等，危險性較大。

水利工程績效的評價，一方面要考慮經(jīng)濟(jì)因素，盡可能的實現(xiàn)效益最大化。當(dāng)前的許多測評手段和測評方法都來源于早起的資本主義國家，帶有明顯的資本主義制度色彩。在綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念廣泛應(yīng)用和實踐的當(dāng)今中國，陳舊的評價方法早已不能適應(yīng)人們已經(jīng)轉(zhuǎn)變的思維方式。另一方面還要考慮非經(jīng)濟(jì)因素。例如地區(qū)處在特殊地質(zhì)環(huán)境，擁有獨一無二的生態(tài)系統(tǒng)和地質(zhì)地貌特色，當(dāng)?shù)氐闹饕a(chǎn)來源就來自與特殊的地理環(huán)境，這也要作為水利工程建設(shè)和績效考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，決不能以毀滅式的形式發(fā)展生產(chǎn)，不能把破壞環(huán)境作為換取經(jīng)濟(jì)效益的前提。

二、水利項目建成后績效評價的重要性

（一）水利工程的績效評價關(guān)系著水利工程的可行性。水利工程的可行性考察，是項目簡稱考察的最重要因素。可行性分析在水利工程的整個建筑環(huán)節(jié)中，分為前期水利工程的項目實現(xiàn)的可行性和后期投入使用時是否能運(yùn)行的可行性。水利工程績效評價主要考察后者所提及的可行性。技術(shù)水平的高低，決定了項目實施的質(zhì)量。沒有技術(shù)就沒有質(zhì)量可言。

（二）水利工程績效評價關(guān)系著經(jīng)濟(jì)和社會效益。這方面的主體是與建筑開發(fā)相關(guān)的主體。如政府主管部門，設(shè)計規(guī)劃企業(yè)，建筑施工企業(yè)，檢查驗收部門等。這一部分的考察，主要在于評價各利益相關(guān)方和各種實施方案、替代方案之間的權(quán)衡。水利工程的設(shè)計，是一個集經(jīng)濟(jì)型、普適性和集約型于一體的生態(tài)原則開發(fā)原則。

（三）水利工程績效評價關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。水利工程作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，在實施農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展方面，首先需要突出水在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本地位，應(yīng)當(dāng)想方設(shè)法把節(jié)水作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的重點，減少不必要的損耗，提高水資源利用率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初期成本高，利潤率低，水利工程合理便利在節(jié)水方面起到關(guān)鍵的作用。

（四）水利工程績效評價關(guān)系著地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

大力發(fā)展立體農(nóng)業(yè)和循環(huán)水利系統(tǒng)，讓水循環(huán)在模擬的生態(tài)環(huán)境中動起來，即使在水資源短缺的地區(qū)，生產(chǎn)生活也能在模擬的小環(huán)境中動起來。種植防沙固土的綠色植被，保持水土養(yǎng)份和活力，引進(jìn)先進(jìn)的水利工程建設(shè)思想和技術(shù)，培養(yǎng)現(xiàn)代生產(chǎn)模式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快攻擊側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改造和優(yōu)化傳統(tǒng)建設(shè)手段，堅持可持續(xù)發(fā)展。

三、關(guān)于水利項目績效評價的建議

中小型水利工程的建設(shè)在資金和技術(shù)的投資上屬于企業(yè)的自主行為，是一系列獨立的具有機(jī)動性的建設(shè)體系，通多實地考察，專家勘測，再綜合實際生產(chǎn)的需求的投放市場的的經(jīng)濟(jì)受益綜合設(shè)計施工方案。在實際驗收時，與施工建設(shè)有所不同。績效考核的重點有三個，分別是項目安全性，實際利用率和經(jīng)濟(jì)效益性。與建設(shè)施工考量的中側(cè)重點不同在于，績效評價更關(guān)心項目的實際效能。水利建設(shè)投資需要大量的資金，對地質(zhì)環(huán)境和社會環(huán)境要求較高，這取決與水利項目的特殊性。水利工程的開發(fā)還存在一定的風(fēng)險性。大型地質(zhì)工程的開發(fā)必然影響原生地質(zhì)結(jié)構(gòu)，改變一定范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，還有可能因為施工不當(dāng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、人為事故等，危險性較大。

結(jié)語：密切關(guān)注水利工程的建設(shè)建設(shè)進(jìn)展和建設(shè)質(zhì)量，在保證質(zhì)量的前提下提高效率。水利工程關(guān)系這人民的生活和社會的發(fā)展，驗收時，不能單一的評價工程施工的好壞，更應(yīng)該充分考慮地區(qū)實際情況，地理環(huán)境和水文環(huán)境，綜合憑借水利項目可能帶來的經(jīng)濟(jì)效益和安全系數(shù)。學(xué)習(xí)先進(jìn)的考評技術(shù)，全面更新考評核心理念，積累績效評價經(jīng)驗，探索更加精準(zhǔn)和全面的方法，然績效考實施落地，更好的為水利工程的實施服務(wù)。