水利工程造價全過程的控制措施與管理分析

黨向武 張磊

（中國水利水電第六工程局有限公司，遼寧 沈陽 110000）

一、水利工程造價全程控制闡述

水利工程造價全程管理涉及到前期投資、中期設(shè)計和招標(biāo)，以及后期的施工和竣工驗收等環(huán)節(jié)，對工程進(jìn)行全程的管理和監(jiān)督。水利工程造價就非常重要的意義，主要為：1.有效控制資金投入；2.更好的利用人力、物力、財力等資源，并協(xié)調(diào)工程中的各個環(huán)節(jié)；3.水利工程建設(shè)關(guān)系到國家的安全，及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為人們的生活和農(nóng)作物的生產(chǎn)提供保障。因此，水利工程建設(shè)對人民生命保障和財產(chǎn)安全，具有非常重要的意義。

二、當(dāng)前國內(nèi)水利工程造價管理工作中存在的問題

（一）決策階段問題

就近幾年水利工程施工情況來看，部分工程均未能嚴(yán)格按照工期完成，也就是說投資方需要承擔(dān)的投資費用也需要上升，導(dǎo)致水利工程造價控制工作無法更好地開展。引發(fā)這一情況的問題在于，水利工程決策階段造價預(yù)估的依據(jù)不夠充足，未按照實際情況進(jìn)行考慮，僅在理論上通過后就制定施工計劃。

（二）設(shè)計階段問題

在項目前期的設(shè)計階段，大多數(shù)設(shè)計單位只是一味的注重工程的質(zhì)量從而忽視了對工程項目前期階段的造價控制，導(dǎo)致其關(guān)于工程造價的決策輕率，設(shè)計方案不合理、性價比低，造成后面的工作難度加大，工程造價控制失衡。

（三）實施階段問題

在水利工程的實施階段，經(jīng)常會出現(xiàn)甲乙雙方更改設(shè)計的情況，工程設(shè)計方案一旦被修改，正所謂一發(fā)而牽動全身，其整個工程的施工和所需的費用也會隨之改變，并且大多數(shù)時候會使得更改后的工程造價高于原來的工程預(yù)算，最后導(dǎo)致工程造價超出預(yù)算的惡果。除此之外，我國在專門針對工程建造價格控制和合同簽訂的法律法規(guī)不完善，由于沒有科學(xué)明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，也就導(dǎo)致我國很多建設(shè)項目的簽訂合同存在許多的問題，然后在施工階段發(fā)現(xiàn)問題后更改合同和方案，這也是導(dǎo)致工程造價控制不夠的另一個重要的原因。

（四）竣工結(jié)算階段問題

當(dāng)前在進(jìn)行水利工程造價控制管理的過程中，還有一個非常重要的問題，就是沒有加強(qiáng)水利工程接結(jié)算過程中的造價控制，很多工程在結(jié)算的過程中，雙方往往會產(chǎn)生糾紛，主要是由于承包方和發(fā)包雙方在價格和質(zhì)量方面進(jìn)行討價還價，拖長了施工中工期，對工程造價確認(rèn)核算的工作效率產(chǎn)生了直接影響。

三、水利工程造價全過程的控制措施與管理分析

（一）決策階段的造價控制管理

在水利工程項目中，項目的決策是十分重要的一項內(nèi)容。進(jìn)行決策的過程中要首先針對水利工程的造價采取嚴(yán)格的管理，同時制定出科學(xué)、合理的方案，另外，還要對市場的現(xiàn)狀、環(huán)境和技術(shù)等方面采取綜合的考慮。與此同時，利用準(zhǔn)確的資料和數(shù)據(jù)等進(jìn)行水利工程的整體造價估算。為此，在進(jìn)行決策的過程中，對工程造價的有效管理是十分重要和必要的，要求相關(guān)的工作人員要加以關(guān)注和重視。

（二）設(shè)計階段的造價控制管理

工程的整體質(zhì)量和施工進(jìn)度是受水利工程的設(shè)計方案所影響的。進(jìn)行設(shè)計的過程中，造價控制管理工作是工程項目中最重要的一個環(huán)節(jié)，為此，在設(shè)計階段就要對工程造價控制管理加以重視，不僅要確保質(zhì)量，還要針對造價的管理和控制工作加以關(guān)注。其中，控制的工作主要有下面幾項內(nèi)容：在進(jìn)行設(shè)計方案期間，首先要符合招投標(biāo)的各項規(guī)章制度，同時根據(jù)設(shè)計方案和設(shè)計單位的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行結(jié)合。設(shè)計單位在設(shè)計方案的過程中，要確保工程項目的經(jīng)濟(jì)效益實現(xiàn)最大。不僅要保證設(shè)計方案的合理性，同時給水利工程的施工成本進(jìn)行有效地控制。

（三）在施工階段對工程的造價進(jìn)行控制管理

水利工程在施工階段對工程的造價進(jìn)行控制與管理有以下兩個方面：第一，將管理與控制相結(jié)合。結(jié)合了管理和控制，對于工程的修改及完善都有重要的作用，尤其是實踐中強(qiáng)調(diào)的創(chuàng)造和探索工程的管理和控制方法。控制的具體措施是對編制項目進(jìn)行預(yù)算，控制工程增加量，簽訂與設(shè)計單位的限制合同。通過工程保險以及風(fēng)險資金的留用等措施，減少工程中的風(fēng)險；第二，對工程的變更和索賠進(jìn)行系統(tǒng)化的管理。水利工程增加造價主要的因素是工程的變更。所以，盡量避免更改設(shè)計，如必須要更改，則要由設(shè)計單位和監(jiān)理建設(shè)方同時審批，尤其是較大方面的更改，要經(jīng)過對方案的驗證以及造價的評估之后，得到批準(zhǔn)，保證投資具有合法性。

（四）竣工結(jié)算的造價控制管理

在竣工結(jié)算階段，必須要建立初審和終審的造價管理機(jī)制，這樣才能夠促進(jìn)審計工作發(fā)揮應(yīng)有的作用，而且還能夠避免各個部門對于費用交叉的重復(fù)計算。在決算的過程中，還應(yīng)該針對編制進(jìn)行審查，保障竣工結(jié)算的造價控制效果。

四、總結(jié)

水利工程的造價在整個水利工程中有著不可忽視的作用，尤其是水利工程造價全過程的控制與管理，其主要的作用有以下幾點：提供水利工程的決策依據(jù)，提供宏觀控制的目標(biāo)和工程的投資規(guī)模，提供合理的資金方案，控制工程的造價等。可以通過在設(shè)計階段、招標(biāo)階段、施工階段以及最后的竣工結(jié)算階段對工程的造價進(jìn)行合理的控制與管理，從而達(dá)到對工程造價全過程控制與管理的目的。