探討鄉(xiāng)村振興中亟待解決四個不適應(yīng)的問題

何全林

（中共天水市秦州區(qū)委黨校，甘肅 天水 741000）

引言：在鄉(xiāng)村的振興工作中，國家需要清楚的認(rèn)識到其中存在的四個不適應(yīng)問題，為了促進(jìn)鄉(xiāng)村的進(jìn)一步發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求政府在實際工作中，充分的認(rèn)識到綠色發(fā)展鄉(xiāng)村，對于鄉(xiāng)村振興的重要性。在工作過程中，我們應(yīng)該找準(zhǔn)問題所在，充分發(fā)揮綠色發(fā)展的引領(lǐng)作用，保障我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、突破“四個不適應(yīng)”對于鄉(xiāng)村振興的重要性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略決策部署，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。在我國現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興中，普遍存在一些問題，制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也影響了群眾舌尖上的安全，“四個不適用”問題充分的概括了目前我國鄉(xiāng)村振興工作中面臨的主要問題。由于我國部分農(nóng)村地區(qū)依然存在居住臟亂差的痛點，因此我國鄉(xiāng)村在生產(chǎn)方式、環(huán)境治理、科技水平等方面需要進(jìn)一步的改善，并充分發(fā)揮綠色發(fā)展的引領(lǐng)作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村的環(huán)境治理，保障人民舌尖上的安全，所以突破“四個不適應(yīng)”對于鄉(xiāng)村振興有著重大的意義。除此之外，相關(guān)部門通過針對“四個不適應(yīng)”問題，可以準(zhǔn)確的抓住鄉(xiāng)村改革的重點，有針對性的采取相應(yīng)的措施，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村的高品質(zhì)發(fā)展。

二、我國鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）資源利用率不高

就目前來看，我國的水源、土壤污染依然比較嚴(yán)重，化肥污染和農(nóng)藥超標(biāo)已經(jīng)嚴(yán)重的影響了我國的生態(tài)環(huán)境，與此同時，在一部分鄉(xiāng)村地區(qū)依然存在大肥大藥、大水漫灌的現(xiàn)象。農(nóng)戶們對資源的利用率不高，不僅會造成資源浪費，還會對我國生態(tài)環(huán)境造成污染，從而嚴(yán)重的影響了我國污染治理工作的效果，因此，現(xiàn)階段在我國鄉(xiāng)村的發(fā)展中存在污染治理與資源利用不適應(yīng)的問題，為了更好的實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，相關(guān)部門需要重視鄉(xiāng)村地區(qū)對資源的利用，從而突破四個不適應(yīng)問題。

（二）公共資源配置不足

公共資源的配置關(guān)系到公民權(quán)益的落實，由于傳統(tǒng)“以城市為主導(dǎo)”的公共資源配置理念，造成了鄉(xiāng)村公共資源配置不足，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。除此之外，作為鄉(xiāng)村振興的第一仗，鄉(xiāng)村人民居住環(huán)境的整治雖然已經(jīng)取得的很大的進(jìn)展，但是大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)依然存在“臟、亂、差”現(xiàn)象，甚至有些地區(qū)還處在生活污染和工業(yè)污染疊加的狀態(tài)，因此為了改善農(nóng)村的面貌，我國需要加大對鄉(xiāng)村建設(shè)的資金支持，平衡資源配置，明確綠色發(fā)展的督導(dǎo)作用，突破資金支持與督查督導(dǎo)的不適應(yīng)問題。

（三）農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不夠

綠色發(fā)展作為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要發(fā)展方向，離不開相關(guān)知識技術(shù)的支撐，現(xiàn)如今，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的不足，已經(jīng)在一定程度上阻礙了我國鄉(xiāng)村振興工作的開展。就目前來看，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直受資源環(huán)境約束，在環(huán)保技術(shù)方面，也只有事后治理技術(shù)比較成熟，因此我國更需大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)本增效、循環(huán)利用、低碳清潔等技術(shù)。綜上所述，為了更快的實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，我國需要突破科技創(chuàng)新與主體素質(zhì)的不適應(yīng)問題。

（四）農(nóng)業(yè)管理制度不完善

由于我國的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于初步階段，因此在管理制度建設(shè)方面還不夠完善。雖然在我國已經(jīng)設(shè)立了相關(guān)的法律法規(guī)、政治措施等，但是由于綠色農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)品在市場上的稀缺，現(xiàn)階段相關(guān)的定價機(jī)制、稅收體系還未完全成型，與此同時，我國目前的政策也未能給鄉(xiāng)村人民實施綠色發(fā)展帶來足夠的經(jīng)濟(jì)效益，因此鄉(xiāng)村人民缺乏對發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的積極性，這導(dǎo)致了綠色發(fā)展考核評價系統(tǒng)的不健全，從而造成了制度供給和績效考核的不適應(yīng)問題。

三、如何突破鄉(xiāng)村振興中的四個不適應(yīng)問題

（一）提高資源利用率

據(jù)統(tǒng)計，目前我國沙漠化面積已經(jīng)達(dá)到了174 萬平方公里，有90%以上的天然草原已經(jīng)退化，水土流失面積356 平方公里，與此同時，我國農(nóng)村每年約有3.6 億人喝不上標(biāo)準(zhǔn)飲用水，因此為了提高我國國民的生活水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，國家需要充分發(fā)揮綠色發(fā)展的主導(dǎo)作用，提高鄉(xiāng)村的資源利用率，突破鄉(xiāng)村污染治理與資源利用的不適應(yīng)問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，所以相關(guān)部門需要注意以下幾點：

第一，降低化肥用量，為了提高耕地的質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國家需要大力宣傳和倡導(dǎo)農(nóng)戶使用有機(jī)肥，控制化肥的用量，將土壤改良、營養(yǎng)平衡作為主要的發(fā)展內(nèi)容，避免耕地退化，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量；第二，降低農(nóng)藥使用量，據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)統(tǒng)計，我國每年農(nóng)藥使用量可達(dá)140多萬噸，超出發(fā)達(dá)國家一倍以上，位居世界農(nóng)藥使用大國第一位，因此為了降低我國農(nóng)藥的施用量，國家可以通過向農(nóng)民普及農(nóng)藥施用知識，來倡導(dǎo)農(nóng)戶正確使用農(nóng)藥，避免農(nóng)藥過量使用對農(nóng)產(chǎn)品造成污染；第三，提高灌溉效率，雖然近幾年我國農(nóng)業(yè)用水占比降低，但是仍占需水總量的62%左右，灌溉效率明顯低于其他國家，因此國家需要進(jìn)一步推廣節(jié)水灌溉，提高灌溉效率，節(jié)約資源。

（二）加強(qiáng)公共資源配置

在鄉(xiāng)村振興工作中，國家需要加大對鄉(xiāng)村建設(shè)的資金投入，從而平衡城鄉(xiāng)公共資源的配置，突破資金支持與督查督導(dǎo)的不適應(yīng)問題，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。在平衡資源公共資源配置的過程中，現(xiàn)階段國家首先需要注意農(nóng)村的面貌問題，農(nóng)村環(huán)境的“臟、亂、差”不僅使農(nóng)村居民的生活環(huán)境得不到保障，而且威脅了我國民眾舌尖上的安全，因此國家需要進(jìn)一步投入資金來整治農(nóng)村的廁所、垃圾、污水等，與此同時，農(nóng)村的教育問題也需要重視，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡造成人才、勞動力大量向城市涌入，使鄉(xiāng)村地區(qū)人民的素質(zhì)水平整體下降，所以國家應(yīng)當(dāng)重視加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育公共資源的配置，從而提升農(nóng)村群眾的教育水平，增強(qiáng)農(nóng)村居民對高新農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力，為進(jìn)一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展提供助力。除此之外，國家需要重視相關(guān)政策的落實，避免上冷下熱的情況出現(xiàn)，相關(guān)部門可以通過采取相應(yīng)措施，充分發(fā)揮綠色發(fā)展的督導(dǎo)作用，加大對相關(guān)企業(yè)、地方的監(jiān)督，促進(jìn)其落實自身的責(zé)任，從而突破資金支持與督查督導(dǎo)不適應(yīng)的問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的開展[1]。

（三）提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平

在鄉(xiāng)村振興工作的開展過程中，國家需要大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，為我國農(nóng)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)上的支持，因此，為了突破科技創(chuàng)新與主體素質(zhì)的不適應(yīng)問題，相關(guān)部門需要注意以下幾點：

第一，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，根據(jù)相關(guān)的報告顯示，我國畜禽養(yǎng)殖的糞便產(chǎn)生量為2.43 億噸，尿液產(chǎn)生量1.63 億噸，養(yǎng)殖糞污已經(jīng)成為了農(nóng)業(yè)污染源之首，因此國家通過創(chuàng)新發(fā)展糞污肥料化處理技術(shù)，可以提升資源的利用率，有效地緩解農(nóng)業(yè)污染，提升綠色能也技術(shù)水平；第二，農(nóng)村生活污水有效處理，國家需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，來大力發(fā)展人工濕地、快速滲濾土地處理系統(tǒng)等污水處理技術(shù)，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)水平地提升；第三，發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，為了提升水資源的利用率，國家應(yīng)當(dāng)加大節(jié)水灌溉的研究力度，并且將現(xiàn)有的噴灌、微灌等節(jié)水效果好的灌溉技術(shù)盡快普及到各鄉(xiāng)村地區(qū)，提升鄉(xiāng)村的綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。

綜上所述，國家通過創(chuàng)新發(fā)展肥料化處理技術(shù)、農(nóng)村生活污水處理技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等，來實現(xiàn)科技創(chuàng)新與主體素質(zhì)不適應(yīng)問題的突破，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的開展[2]。

（四）健全農(nóng)業(yè)管理制度

健全的農(nóng)業(yè)管理制度，能夠使鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展更加規(guī)范化，從而提高農(nóng)戶對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性，因此，健全農(nóng)業(yè)管理制度在一定程度上可以為鄉(xiāng)村振興工作鋪平發(fā)展道路。在鄉(xiāng)村振興工作的開展過程中，國家需要注意制度的供給，根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)、價值導(dǎo)向、政策措施，來建設(shè)相關(guān)的管理部門以及經(jīng)營主體，進(jìn)一步完善綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場定價機(jī)制以及稅收系統(tǒng)，與此同時，政府可以通過加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)惠民政策的力度和落實效果，來為農(nóng)戶帶來實際、可觀的經(jīng)濟(jì)效益，這樣能夠進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)戶發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的積極性，從而促進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展，為健全農(nóng)業(yè)管理制度提供極大的助力。除此之外，國家需要設(shè)立目標(biāo)明確、具有約束力以及激勵作用的考核評價體系，充分的發(fā)揮綠色發(fā)展在農(nóng)業(yè)中的導(dǎo)向作用，調(diào)動相關(guān)部門的積極性，同時也要注意明確的劃分工作中的責(zé)任和義務(wù)，這樣有助于提高相關(guān)部門管理人對自身權(quán)責(zé)的認(rèn)識，使其更自覺的完成工作，因此，相關(guān)部門從制度管理方面著手，可以在一定程度上提高綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)形勢，使綠色發(fā)展能夠更順利的推進(jìn)，有效地突破制度供給和績效考核不適應(yīng)的問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的開展[3]。

結(jié)論：綜上所述，突破四個不適用問題是推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。在實際工作中，相關(guān)部門需要認(rèn)識到我國鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀，通過提高資源利用率、加強(qiáng)公共資源配置、提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、健全農(nóng)業(yè)管理制度等方式，來突破四個不適應(yīng)問題，從而有效地推動鄉(xiāng)村振興。