淺談新時代人民監督員制度的完善和發展

宋靜喬

（武漢市江夏區人民檢察院，湖北 武漢 430200）

引言：隨著人民監督員制度的全面推行和長期實施，已經證實這一制度是很有用的一種外部監督機制，法律效果和社會效果都很顯著。它不僅能夠強化外部監督、防止錯案和執法不公的發生；還能夠增進司法民主，增強公民參與司法的意識。雖然這項制度的積極作用有很多，但是這項制度本身也經歷著一個不斷發展和完善的過程。

一、人民監督員制度概述

人民監督員制度是對我國司法制度的補充，有著他自己的獨特特征，在這十幾年的發展下，逐漸的彌補了自己的不足，一身的價值功能也是不斷提現。人民監督員制度，是指由按照法定的程序選任的人民監督員按照一定的程序，依照憲法的相關規定，獨立地對檢察機關的某些案件行使監督權，來進行公正執法的一種民主監督程序。

二、人民監督員制度的認識具有積極作用

2004年開始推行出人民監督員制度，通過這么多年的實踐發展以后，它也獲得了很多讓人意想不到的效果，它不僅促進人民檢察院對監督權的正確認識，還為人民監督員進行監督工作提供了法律保障，可以說是更加的符合大眾化方向。

（一）拓展了檢察工作接受人民群眾監督的途徑

人民監督員制度的實行，體現了民主訴訟的要求，從體質上促使檢察機關去主動了解并糾正執法中存在的不足；有效地讓檢察部隊的執法觀念和方式發生重大的轉變；維護了司法的公正，讓司法更加民主、還保障了人權。

（二）增強了檢察機關接受社會監督的自覺性

隨著人民監督員制度的實行，檢察機關對其監督工作也更加的重視，對案件的態度有所轉變，能和人民監督員更好的配合進行監督工作，使其事倍功半。在監督的過程中，所發現的問題也會去更積極地尋求解決方案以完善自己的體制。

（三）促進了偵查辦案工作的規范化

在處理案件時一定要公正，民主，這樣案件才會經得起監督。實行了人民監督員制度，案件承辦部門在辦理案件的過程中便會更加的規范，從而讓相關的辦案制度更加的完整可靠。

（四）擴大了檢察機關的外部影響

人民監督員在對案件的監督過程中，會更加全面的了解案件的真實情況，所以對檢察機關的各項職能也會熟悉，從而對檢察機關的辦案質量、整體素質有也會有更加深刻的印象，有利于擴大檢察機關的外部影響。

三、人民監督員制度存在的不足之處

（一）人民監督員對監督工作的不熟練，沒有正確認識監督內容、監督程序和監督渠道等。

（二）人民監督員沒有規定的時間去實行督查工作，安排不合理。

（三）人民群眾對人民監督員監督工作的認識不足。

四、人民監督員制度的完善和發展

人民監督員制度是隨著社會發展不斷完善的，自《深化人民監督員制度改革方案》頒布之后，人們監督員的社會地位和責任日益受到重視，與此同時需要進行完善和修改的還有人們群眾參與監督制度，這是人們監督員想要發揮積極作用的前提，因此監察機關應當結合社會需求和人民監督員實際監督效果進行制度的創新性探索。我認為應該結合檢查機關的實際情況，做好以下工作：

（一）利用互聯網技術，為人民監督員制度的完善和發展提供一個好的平臺

利用互聯網技術，通過各種平臺，讓更多的人認識到人民監督員制度的本質，從而更好的去交流，去認識這個制度，從而推動人民監督員工作更加規范化、嚴格化和大眾化，這樣人民監督員就可以更好的去完成他的監督工作。

（二）確保監督執法的獨立性

為保障人民監督員認真負責的進行監督工作，必須按照按勞分配的原則對其發放應有的勞動報酬，并及時支付，保障其工作的積極性。同時，開展監督工作也需要一定的財政輔助，所以其所需費用也應該納入國家和地方的財政預算，這樣才可以對人民監督員進行激勵。

（三）完善選任程序和標準

在選任人民監督員的時候，一定要明確選任的資格和條件，以保證監督工作的質量；由于部分人對其條件和資格提出異議，所以還要改進人民監督員的選任方法，以符合大眾，使其更加民主，公正；為了讓更多的人去參與到這個工作當中，可以適當地縮短人民監督員的任期，以保證人民監督員的廣泛代表性。

（四）對人民監督員進行監督工作的時間合理安排

在人民監督員進行監督工作前，要做好一系列的準備工作，前提就是合理分配監督人員的名單，并發放給參與監督工作的人民監督員，讓其合理安排自己的時間或與他人調換，以便監督工作的正常進行，為監督效果起到保障作用。

（五）擴大人民監督員的知情權

在獲取信息的方式上，可以建立兩種：一是檢察機關提供的信息，二是社會各界提供的信息。可以強化檢察機關主動提供信息的意識，讓信息收集更加廣泛，更加準確；可以從社會各界獲取的信息，可以更加符合大眾心理，讓大眾更加了解這個制度；還可以制定會議制度，定期召開人民監督員會議，人民監督員就可以對相關情況進行詢問，了解其真實情況。

五、結束語

人民監督員制度的發展和完善是非常漫長的，還需要我們不斷地查漏補缺，使其更加完整。在互聯網的時代，人民監督制度更應該具有公開性，讓大眾對其產生充分的認識，制定科學合理的人民監督員的各項機制，提高監督人員的素養，以確保人民監督員發揮出更大的監督作用。