潼南民營經濟發展的困境與對策

李柱

（中共重慶市潼南區委黨校，重慶 402664）

一、潼南民營經濟發展存在的問題

（一）金融方面

1.民營企業資金周轉壓力大，企業融資難、融資貴現象仍然存在，民企只能通過土地和固定資產抵押獲得融資，但由于去杠桿力度加大，評估價值不斷降低，貸款金額逐年遞減，企業資金短缺嚴重。2.企業稅率過高，高于周邊區縣。3.銀行只收不貸，很多老企業貸款難、資金周轉困難情況較為嚴重，希望政府和銀行商討，改善銀行民營企業貸款難的情況。銀行對房地產等行業貸款容易，但對實體經濟就百般刁難，希望銀行關注到實體經濟的重要性，所謂“實業興邦”，實體經濟才是民族發展的根本。4.政府對企業扶持存在一個怪圈，對一些目前有一定產業效益的企業支持力度很小，反倒對一些未見成效的企業支持力度大。

（二）工業方面

1.部分企業科技創新意識淡薄，效率低，科技含量低，雖然企業研發投入有補助，但是企業不注重提升研發投入。2.民營企業發展舉步維艱，很多企業老總殫精竭慮、心力交瘁，政府除了關注企業自身情況，還應適時關注企業家的情況，比如企業家的心理健康問題等。3.企業品牌意識不強，對商標注冊不重視。

（三）農業方面

1.農委相關普惠項目、空有項目多，但實際申請使用時審批困難，如某公司一直申請建立滴灌、噴灌等先進的灌溉方式，但申請了三年，審批仍未落實下來。2.農業發展面臨的政策支持大多是“錦上添花”，而非“雪中送炭”。3.農村土地具有單塊面積小、個人土地分散等特征，流轉困難，也存在個別農戶拒絕流轉土地，導致種植業無法成片，較為分散，管理和種植成本高。4.太安商會想做特色小鎮，但與農委就土地性質問題遲遲達不成共識。

（四）商貿方面

潼南沒有本地的物流公司和集中的物流樞紐，企業物流成本高，大約為主城區的2 倍，嚴重影響企業銷售。

（五）要素保障方面

1.人才：人才缺失現象嚴重，用工老齡化突出；招工難，招來的工人存留不穩定，部分原因是公司計件付酬，部分員工工作效率低下，每月掙得的工資少，導致員工流失率高；科技人才缺乏，管理人才不足；用工問題矛盾凸顯，進入夏季，大量工人請長假或離職；從上市公司引進中層管理人才，卻無法解決其子女在潼入學問題。2.交通：田家鎮的班車太少，無法滿足“東區”早晚上班高峰需要；每天到園區的公交只開了一個班次，交通十分不便。3.其他：園區基礎設施差，水、電、氣的供應都存在很大問題，如工業園區南區水壓過低，經常出現停水、停電、停氣現象；田坎路燈需要修理；部分小規模企業無法入住園區；潼南能源價格偏高，以電為例，電價比北碚高5-8%；涼風埡周邊配套設施極不完善，如在臨時辦公地點的落實上，之前承諾提供免費的臨時辦公地，但實際要收費。

（六）營商環境方面

1.存在個別部門惡意刁難企業的現象。2.個別部門工作人員服務態度差，服務意識不夠，辦事程序不公開，紙質資料太多，辦事效率低下，近幾年區里“放管服”的力度明顯加大，但與發達地區比如廣東等地相比還有不小的差距，辦事效率還有待提高，辦事成本還有待降低。3.個別部門個別科室態度不好，存在行政命名干預企業經營的問題。4.個別領導存在官腔打得好，事情做得少的情況，官腔一套套，在服務職能履行層面卻推諉扯皮、少有作為。

（七）其他方面

1.環評的標準和費用太高。2.消防標準變更后以前規定的東西都不能用了，成本太高。3.人社部門在職稱評定和社保繳費方面還存在諸多重復和麻煩。4.項目的綜合驗收很麻煩。5.相關企業負責人并不能及時獲知食藥監等提供的食品、藥品安全的檢查標準，希望相關部門組織學習。6.各個部門和鎮街在對中央、市委、區委區政府出臺的文件貫徹落實上不夠扎實，甚至個別流于形式。7.天印村有一個精神狀態不好的人，經常手持棍棒在工人上下班路上，廣大女職工普遍反應有巨大風險，治安存在問題。8.全市僅一家機構負責環評，周期長，存在壟斷現象。

二、促進潼南民營經濟發展的對策建議

（一）強化要素保障，促進民營經濟快速發展

1.突出轉型升級，在助推民營經濟高質量發展上下功夫。一是要改造提升傳統產業。緊扣六大產業集群，擴大規模優勢，提高發展質量。鼓勵企業不斷加大技改投入，瞄準國內外先進水平，積極采用新裝備、新材料、新技術、新工藝對現有產業進行改造提升，廣泛開展“機器換人”行動，著力推動傳統制造業智能制造轉型，深入實施智能制造工程，加快制造業生產過程智能化改造，提高產品科技含量和產品附加值，提升全區工業經濟整體水平。二是要培育戰略性新興產業。以升級建設國家高新區帶動高新技術產業發展，圍繞大數據智能化引領創新驅動發展，加大戰略性新興產業培育和引進，引導企業加大研發投入，不斷提升民營企業的核心競爭力。

2.突出平臺建設，在完善民營經濟服務體系上下功夫。一是要加快創業載體建設。加快園區基礎設施建設，充分利用現有存量用地和閑置廠房規劃建設創業基地和集約化的標準化廠房，組織創業企業向園區、基地聚集。二是要開展企業家培訓。實施“三百三千”人才培養集聚計劃，組織企業家赴高等學校、科研院所等開展“4+X”專題培訓和MBA 提升培訓；著力壯大產業技術人才隊伍，每年培養大數據智能化領域專業人才。全面增強企業家綜合能力，努力建設知識型、技能型、創新型新一代建設者。三是要著力打造創新平臺。深化企業與科所院校合作，吸引來潼設立各類新型研發機構和分支機構。依托現有的創新創業平臺，推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合。打造創業創新“苗圃”，加快推進現代制造業科技創新中心、高新區創新服務中心等創新創業基地建設。

3.突出基礎保障，在提升民營經濟政策增效上下功夫。一是要強化電、氣、運、資金等生產要素保障，不斷提升服務企業的質量和效益。加大綜合調度，加強有效供給，保障企業平穩高效運行。二是要繼續廣泛深入宣傳各項涉企優惠政策，邀請上級領導來潼加強政策解讀，“一對一”指導企業，促使各項涉企政策落到實處，確保企業得到實惠。三是要切實幫助企業用好、用活、用足各項降本增效政策，認真做好電力直購、天然氣直供、應急周轉貸等申報、協調工作，增強企業發展信心。四是要積極對接和爭取各級專項資金，加快項目儲備，進一步加大對民營企業的支持力度。

（二）著力優化市場環境，真情服務民營經濟發展

1.優化準入環境，讓民營市場主體開辦更加便捷。一是要放寬市場主體準入。持續深化“多證合一”改革，全面推行“三十一證合一”，實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，進一步減少民營企業辦事環節。二是要縮短辦件時限。想法設法將申辦營業執照、公章刻制、發票申領的時間壓縮至國務院提出的8.5個工作日時限以下。三是要提升注冊登記便利化水平。推進企業登記全程電子化，推行網上辦、馬上辦、隨地辦、輔導辦“四辦”服務機制。與農行、建行等銀行簽訂協助辦理工商登記合作協議，在辦理工商登記的同時辦理銀行開戶。實行外資企業商務備案與工商登記“單一窗口、單一表格”，實現注冊登記“最多跑一次”，增強民營市場主體的滿意度和獲得感。

2.優化競爭環境，讓民營市場主體發展更有信心。要用好“雙隨機、一公開”監管手段，協同相關部門開展跨部門隨機抽查，實現“全域推廣、進一次門、查多項事”，有效減少了多頭執法、任性檢查和執法擾民等問題。強化重點領域重點監管，著力開展公用企業限制競爭、反不正當競爭、打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等專項執法行動，對侵害民營市場主體合法權益的違法行為有案必查、有查必果。有效的維護公平競爭的市場秩序。規范引導企業誠信守法經營，發揮信用監管效能，深化數據信息共享共用，強化失信聯合懲戒。

3.優化發展環境，讓民營市場主體成長更有活力。一是要推動微型企業提質發展。通過政府公眾信息網、潼南手機報等線上宣傳以及“進企業、進農村、進社區”等線下實地宣傳，有效落實微型企業新的政策。認真開展優秀微型企業、個體工商戶評選活動，發揮典型帶動作用。二是要強化商標品牌培育。加快品牌強區戰略實施，抓好商標行政指導和專題培訓，大力培育注冊商標、馳名商標、馬德里國際注冊商標，提升民營經濟品牌競爭力。助推“潼南綠”、“匯達檸檬”爭創馳名商標、“潼南檸檬”申報地理標志商標。三是要穩步推進“三轉四升”工作。牽頭“無照轉有照”、“個體轉企業”工作，推動市場主體提檔升級。四是要強化非公黨建工作。抓好小微企業、個體工商戶、專業市場黨建工作，以抓黨員“亮身份、亮職責、亮承諾”為載體，推動民營經濟旗幟鮮明地“跟黨走、正道走、快步走”。

（三）踐行新思想新理念，推動民營經濟高質量發展

1.當好非公經濟兩個健康的“助推器”。一是要加強基層商（協）會組織建設。加快行業商（協）會的組建，力爭到2022年會員覆蓋率達到50%以上，推動黨的組織和工作全覆蓋，以黨建促會建，引導非公經濟人士聽黨話、跟黨走、感黨恩。二是要提升企業家素質。實施“百名優秀企業管理人才培育計劃”，組織民營企業家到國內知名高校培訓學習，加強非公經濟人士理想信念教育，踐行社會主義核心價值觀。三是要提升企業經營能力。引導企業用好用活中央、市、區支持民企發展優惠政策，鼓勵積極參與“一帶一路”、供給側結構性改革、鄉村振興行動計劃，支持民營企業股改上市，促使中小企業進入資本市場。四是要開展“法律進民企”活動。依托政法系統按產業分類開展法律知識培訓、法律咨詢服務，依法維護民營企業合法權益，規范經營行為。

2.當好政企政商親清關系的“主渠道”。一是要當好黨委政府的“傳達人”。充分利用工商聯執委會、常委會、民企培訓會和自媒體等方式，及時傳達黨委政府的路線、方針、政策、區域戰略部署和惠企惠民政策。二是要組織非公經濟人士當好“建言人”。引導非公經濟界別人士履行參政議政職責，深入調研形成高質量調研報告。三是要繼續做好干部進民企工作。每年選派一定數量的政府職能部門干部到民企掛職，協助民企解決建設發展過程中的困難和問題。四是要構建“親”“清”政商關系。運用每半年一次的非公經濟聯席會議制度，作好全面調研，會上面對面研究解決企業面臨的實際問題，使之“親清”有為、有效 、有底線。

3.當好民營經濟大發展的“招商人”。一是要圍繞“四個做大做強”和“6+1”產業招商。通過“商會搭臺、政府支持、中介服務、企業唱戲”的形式，與沿海發達地區工商聯、商（協）會締結友好關系，每年在沿海和發達地區召開招商引資推介會至少2 次以上。二是要組建商（協）會招商小組。加強同異地商會、行業商會、會員企業的聯系，發揮商（協）會優勢，把商（協）會會長納入招商成員。三是計劃組建本地民營集團。引領企業抱團發展，引導潼商資本回歸，著力打造我區民企航母，利用節假日期間舉辦“潼商”聯誼大會，通過敘家鄉友情、共謀家鄉發展的方式，及時傳遞招商信息，鼓勵返鄉投資創業。

4.當好民營企業擔當責任的“引導者”。一是要引導民營企業家勇于承擔社會責任。“致富”更要“思源”，踴躍參與公益事業，力所能及地回報社會。二是要繼續深入開展“萬企幫萬村”產業精準扶貧行動。鼓勵工商資本下鄉，引導民營企業聚焦深度貧困村，以產業發展助推全區脫貧攻堅戰。三是要引導民營企業家積極投身慈善事業。在搶險救災、捐資助學、扶危濟困等方面作出貢獻。四是要樹立先進典型。營造輿論氛圍，繼續開展好“創新創業潼南人”先進典型宣傳活動，傳遞社會正能量。