蘭琳

(福州市社會科學院，福建 福州 350000)

一、政府會計制度的主要變化

新政府會計制度較舊制度而言，有重大變化和創新。

（一）政府會計核算模式發生了變化

根據政府會計制度改革的規定，新制度創造了財務會計和預算會計“雙體系”、“平行記賬”的核算模式。

（二）取消原有會計制度

取消原本的行政、各種事業單位會計制度，統一執行新政府會計制度，適當保留原有行業特殊業務。

（三）財務會計采用權責發生制，強化財務會計功能

新政府會計制度要求經濟業務原則上按權責發生制核算，有逐步向企業會計轉變的趨勢。

（四）擴大核算范圍

政府資產負債核算規模較以往擴大，有利于規范會計處理，更準確、更全面地體現財務信息。

（五）取消基建賬目

取消舊制度中單獨核算，單獨建賬的基建賬目，統一在新政府會計制度賬目中核算，有助于提高政府會計信息的完整性。

（六）完善報表體系

新政府會計制度的報表系統更加完善，更能全面體現行政事業單位的財務信息和預算執行情況，對決策具有重要意義。

二、對行政事業單位財務管理的影響

（一）推動了財政管理的透明化

以往行政事業單位的財務管理基本上是封閉式的，沒有引入外部監督、評價，流于形式。新政府會計制度要求行政事業單位必須每年向社會公布財政年報，自覺接受外界的監督、評價，提高透明度，有利于積極整改財務管理中的各種情況。

（二）完善了預算管理機制

長期以來，行政事業單位財務管理普遍有著“重核算，重資金，輕管理”的現象，難以保證財務信息的精確性。實施政府會計制度改革，引入權責發生制，可以推動行政事業單位提高財務信息管理質量。而國家也可以根據匯總的財務信息數據，完善預算管理機制，優化財政資金分配與使用。

（三）優化資產配置

在政府會計制度改革前，大多數行政事業單位沒有進行折舊和攤銷，難以優化資產配置。實行政府會計制度改革，打破了過去的瓶頸，統一要求對資產進行折舊與攤銷，就可以實時、全面的反映行政事業單位在資產配置、運行中的各種情況，進行分析，從而優化資產配置。

英國環保署R&D128方法是由英格蘭和威爾士基于評價歐洲委員會棲息地指令中2000個自然廠址的輻射效應開發的，由海洋、淡水和陸生環境的一系列微軟Excel電子數據表模型組成。該方法模型可采用默認的一般參數或者廠址特定數據進行計算。計算非人類物種劑量的基礎與ERICA模型類似(由參考生物的尺寸、放射性核素的攝入量和環境外照射決定)，但考慮的參考生物和核素種類較少。特別是，R&D128方法包含惰性氣體對非人類物種的影響評價，這在ERICA模型中沒有包括。R&D128方法也包含ERICA模型默認的參考生物中未予考慮的英國重要的保護性生物。

（四）加重財務人員的工作量與工作難度

1.數十年來，行政事業單位的財務人員已經習慣了傳統的核算模式，對新核算模式十分陌生。

新政府會計制度對財務人員的工作水平提出更高要求，除了需具有預算會計能力外，還要求掌握管理會計、成本會計、財務會計等專業能力，同時具備一定的判斷力及與其他部門的協調能力，但這些在短時間內無法駕馭，存在一定的磨合期，不可避免會降低工作的效率，影響準確性。此外，新的核算方式較傳統核算方式更加復雜，計算方法煩瑣，也增加了單位財務管理的難度。

2.內部認識不一致，在新制度執行是不夠配合。

行政事業單位內部崗位和工作內容一般變化不大，導致形成固定思維，覺得執行會計制度是財務部門的工作，與別的部門和人員沒有關系。然而執行新會計制度不僅需要財會部門，凡是與物資采購、資產管理、績效實施等有關的也都必須執行，這就需要各部門的配合。如新制度要求對“業務活動費用”和“單位管理費用”分別核算，要準確區分各相關部門與人員必須通力合作。

3.賬務科目多、難度大，會計報表更加繁瑣。

會計科目增多，核算難度加大。同一會計制度中要體現財務會計和預算會計的雙重功能，新制度制定了五個財務會計要素：資產，負債，凈資產，收入和費用，以及三個預算會計要素：預算收入，預算支出和預算結余，并設立103個一級科目（77個財務會計，26個預算會計），會計科目越加詳細，加強核算難度。

賬務實行“雙分錄”，業務量大幅增加。新制度要求行政事業單位對于屬于部門預算管理的收支業務，要同時進行財務會計核算和預算會計核算。當業務事項同時涉及預算會計和財務會計時，要進行“雙分錄”核算。“雙分錄”保證了會計實體賬表相符，能夠同步編制決算報告和財務報告，卻極大增加了會計工作者的業務量。

編制“雙報表”，工作更復雜。新制度規定行政事業單位既要按預算會計形成決算報表，同時要形成資產負債表、收入費用表等財務報表。對于因“雙分錄”的差異導致的當年盈余數和當年預算結余數的不一致，要制作“本年盈余與預算結余的差異情況說明”在附注中進行披露。有下級部門的，還應合并抵銷往來情況，并制作合并報表。要求制作決算報表和財務報表“雙重報告”，使工作更加繁瑣。

4.目前的財務信息系統不能適應需求。

目前行政事業單位使用的財務信息系統普遍不能進行“雙分錄”、“雙報表”的核算與編制，且各單位財務系統不統一，影響年終政府財務報告匯總編制，對新制度的實施造成一定的妨礙。

三、執行新制度過程中的建議

（一）加大宣傳力度，統一思想

各級財政部門要加強宣傳，使各行政事業單位的工作人員都能準確了解新制度的重要性，知道新制度執行關系到的不只是單位的財務工作，更關系到開展績效管理、健全國家財政制度，完善國家治理體系現代化建設等全方位，全體干部職工要統一認識，擔當責任，全力配合，保障新制度順利開展。

（二）加強財會工作者隊伍建設，提升業務水平

新制度在實際運行的初期，必然存在不斷的調整與優化，不可避免陸續出臺實施細則或操作指南，各級財政部門要積極，及時地組織業務培訓，使財務人員及時了解新趨勢。提供交流、學習的機會，不斷增強業務能力。

（三）做好財務信息系統建設，充分發揮技術優勢

行政事業單位要成功執行新會計制度，財務信息化是必不可少的武器。單位必須做好對接財務軟件的更新工作，對接財務軟件公司，及時調整會計核算軟件和會計信息系統的基礎工作。同時財務軟件公司有義務及時跟進政府會計制度實施過程中的調整，及時與各行政事業單位對接，提供更新服務，保證財務改革工作的平穩過渡。

四、結語

綜上所述，新會計制度的實施是時代發展的必然趨勢。在制度執行過程中，要至上而下，多方面、多層次的配合，從各級財政部門到行政事業單位到財務軟件公司，從單位領導到財務人員到全體干部職工，都要積極配合新政府會計制度的工作開展，推動新政府會計制度有力開展。