從江蘇執法實踐探討構建綜合治超監管體系

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2018年10月，國務院印發了《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018－2020年）》，提出實施公路貨運治理行動，強化公路貨運車輛超限超載治理，到2020年年底，各省（區、市）高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過0.5%，并要求大力推進貨運車型標準化，推動道路貨運行業集約高效發展。這為下一步的公路貨運車輛超限超載治理工作指明了方向，提出了要求。

綜合治超監管的大勢

推進交通運輸綜合執法體制改革的重要組成

交通運輸部按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化交通運輸綜合行政執法改革的指導意見》要求，制定《交通運輸部貫徹落實＜關于深化交通運輸綜合行政執法改革的指導意見＞的通知》，從提高政治站位、抓好任務落實、推進透明規范合法公正執法、強化安全監管、加強組織領導五個方面，全面部署和推進交通運輸綜合行政執法改革工作。構建新時期綜合治超監管體系，有利于推動交通運輸內外執法體制先聯合、后整合、再綜合、最后融合這一質的飛躍，有利于整合執法資源和執法平臺，明確執法主體、規范執法程序、創新執法模式，提升執法效能，解決交通運輸行政執法領域機構重疊、職責交叉、多頭多層重復執法等深層次問題，建立形成權責統一、權威高效、保障有力、服務優質的交通運輸行政執法體制和運行機制。

2017年，為應對交通運輸綜合執法體制改革背景下的執法質量工作，江蘇省交通運輸廳在前期課題研究基礎上，起草了《江蘇省交通運輸執法質量管理（專家建議稿）》，從事后管理為主向事前防范、事中指導、事后評估全過程管理轉變，構建內部管理、外部管理、智能管理“三位一體”的交通運輸綜合行政執法質量管理體系。

落實公路治超聯合執法常態化要求的必由之路

構建新時期綜合治超監管體系，有利于落實公路治超聯合執法常態化要求，嚴格規范治超檢查和處罰行為，進一步降低物流成本、提高物流效率、優化營商環境，為經濟社會發展和公眾出行提供更加安全高效的服務保障。

推動新監管體系改革的有效措施

為完善事中事后監管，加強和創新“雙隨機、一公開”等監管方式，國務院決定依托國家政務服務平臺建設“互聯網+監管”系統，決定在前期試點基礎上全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。構建新時期綜合治超監管體系，推行大件運輸許可辦理、違法超限查處網上運行，對治超監管過程和結果進行公示、通過文字或者視音頻對監管全過程進行記錄、對治超監管重大執法決定合法性事先審核，強化對治超監管工作的監督，實現對監管的“監管”，并通過歸集共享各類治超監管數據，及早發現防范苗頭性和跨行業，跨區域風險。

2017年，江蘇省交通運輸廳出臺了全國交通運輸領域第一部省級執法視音頻記錄管理制度《江蘇省交通運輸行政執法視音頻記錄管理辦法》，對推動建立執法記錄儀、車（船）載視音頻記錄設備、固定視音頻記錄設備“三位一體”的交通運輸行政執法視音頻記錄系統，加快打造現場取證、全程留痕、可回溯管理等多功能、立體式、全過程的執法保障機制，統一規范執法視音頻信息的采集、整理、加工、運用和保管歸檔各個環節，探索電子證據在交通運輸行政執法過程中的規范化、標準化應用等，都起到了十分重要的促進作用。

江蘇治超實況

工作格局從單獨作戰轉變為政府主導、部門聯動

江蘇省政府專門召開電視電話會議對全省治超工作進行部署，出臺治超總體工作方案，并將治超工作納入地方政府年度工作目標，在全省交通運輸重點任務調度推進會上，按季度進行通報。交通、公安、經信、工商等多個部門制定專項工作方案，形成了健全的聯合治超行動綱領體系。

工作重心從事中事后轉變為注重源頭、加強監管

一方面，持續加強“貨”的源頭監管。省廳出臺運輸經營者、從業人員信用管理辦法等文件，對非法企業、經營者和駕駛人，實施信用聯合懲戒，加強重點源頭企業監管。另一方面，開展針對“車”的專項行動。督促整車物流企業填報不合規車輛運輸車信息，進一步加強貨車非法改裝專項整治活動，有效減少了違法車輛出場出站、上路行駛。

工作模式從各自為政轉變為聯合治超、規范執法

按照國家、省專項行動工作部署，建立健全交通、公安聯合執法模式。首先，聯合公安機關，確定并公示專項行動聯合執法點。其次，完善聯合執法機制，會同公安機關共同研究細化聯合執法分工、協作機制和工作流程，并在路面聯合執法工作中嚴格執行。同時，規范路面執法行為。一年來，全省未發生一起因執法不規范導致的行政訴訟敗訴、行政復議被撤銷和責任性投訴事件。

工作內容從路面查處轉變為疏堵結合、綜合施策

按照“堅持堵疏結合、加強綜合治理”的要求，積極運用經濟、行政、技術手段，努力探索超限超載綜合治理新方式、新路徑。首先，全面統一計重收費判別標準，積極推行貨運車輛通行費優惠政策，引導規范運輸。此后將全省大件運輸許可辦理平臺與部網順利并聯，實現全國聯網、一地辦證、全線通行。同時，推進公路超限“黑名單”系統建設，推廣實施快速稱重檢測系統，加大非現場處罰工作力度，提升治超工作效能。

《超限運輸車輛行駛公路管理規定》（交通運輸部令2016年第62號）實施第一年，全省普通公路共對違法行為當事人實施非現場處罰函告2345輛次，高速公路通過非現場處罰方式查處違法超限運輸1661件。全省高速公路、普通國省干線公路超限率分別由新政實施前的8.14%、9.12%，降至目前的2.46%、2.70%。

綜合治超監管的新模式

抓住一個關鍵：創新

回顧治理公路貨運車輛超限超載過程，特別是改革開放40年來的重大發展，正是在相關技術標準、法律依據、治理手段、治理模式等方面的不斷變革創新，及時應對社會經濟發展中出現的新現象、新問題，樹立了交通運輸部門良好形象，提升了交通運輸行業的保障、引領作用。

設定兩項目標：運營安全和高質量發展

違法超限超載嚴重破壞公路和橋梁設施、極易誘發道路交通事故、擾亂運輸市場秩序、造成汽車工業畸形發展。構建新時期綜合治超監管體系，一方面要夯實主體安全生產責任，保護公路橋隧基礎設施安全運行、消除貨車違法超限超載的安全隱患；另一方面，要遏制貨運車輛越超限超載運價越低、運價越低越超限超載的低價無序競爭、惡性循環亂象，嚴格規范貨運車輛生產和改裝源頭，穩步推進貨物運輸向大型化、專業化和高端化方向轉型，著力提高運輸供應鏈綜合效率，推動交通運輸高質量發展。

打造三大板塊：科技創新、規范創新、體制創新

構建新時期綜合治超監管體系，要改變傳統的人海戰、運動式執法，向科學技術要效益，加快監管流程從標準化向信息化、從信息化向智能化的轉型升級，通過號牌識別、自動比對、人機交互等技術應用，制定數據安全、備份和挖掘標準規范，改革大數據模型下的精準執法勤務模式，強化治理超限執法數據對保護基礎設施運營、消除道路交通安全隱患、推動地方經濟發展等廣義執法績效的考核公信力。

構建新時期綜合治超監管體系，要突出規范創新的引領保障作用，注重治理超限執法規范的“立改廢釋”，研究公路行業非現場監管與公安、運政、海事非現場執法的聯系和區別，遵循行政處罰法、行政訴訟法、安全生產法等上位法的要求，準確認定執法對象、嚴格適用執法依據、細化執法流程，尤其要強化事中事后監管。

構建新時期綜合治超監管體系，要理順治理超限工作機制，正確區分路面監管與源頭監管、動態監管與靜態監管、事前事中事后等道路執法的各種執法模式，及時明確“法條競合”下的多主體執法規則，綜合運用行政處罰、行政檢查、行政強制等監管方式與約談、記分、信用懲戒等非處罰監管方式，完善指定相關流程與配套文書，打造面向執法對象的監管工作機制。