城市居民最低生活保障檔案的管理研究

史紅光

（富裕縣最低生活保障管理中心，黑龍江 齊齊哈爾 161299）

引言

城市居民最低生活保障制度建設是促進我國民政事業發展的重要舉措，對于加快社會經濟建設，促進社會和諧穩定發展有著積極影響。雖然城市居民最低生活保障制度落實取得了良好成效，但是其背后存在的問題也需要進行高度反思，特別是檔案管理工作開展中存在的問題，一定要結合實際問題積極找尋有效措施進行改善，從而不斷提升城市居民最低生活保障檔案管理工作水平。

一、城市居民最低生活保障檔案管理工作開展中存在的問題

城市最低生活保障檔案資源是社保檔案也是國家檔案資源中的重要內容，檔案形成是城市居民最低生活保障制度落實過程中，通過眾多工作人員實際調查最終形成的多種文字以及圖像、音頻等信息資料。但是經過分析發現，我國城市居民低保檔案管理工作開展中還存在著一些不良問題，主要表現為以下幾方面：

（一）對城市居民低保工作開展沒有正確性的認知

城市居民最低生活保障制度落實是國家為了救助那些生活困難城市居民所落實的政策，通過政府補貼的方式來滿足城市生活條件較差居民對生存的基本需求。我國對民生問題越來越為關注，國家中央以及區域政府對城市低保制度落實也進行可嚴格控制。在很多城市居民嚴重城市低保制度是一種優惠政策，最終造成的影響就是低保扶持對象不愿意進行就業，一些沒有達到低保扶持的城市居民也想獲得低保資格，甚至弄虛作假，導致很多真正需要扶持的城市居民并沒有獲得相應低保資格。

（二）未對城市低保檔案進行動態和分類管理

目前一些社保單位，尤其是農村鄉鎮和城市街道、社區對城市低保檔案的管理比較粗放，尚未對城市低保檔案實行動態管理和分類管理。低保對象家庭成員和經濟收入隨時都在變化，然而，一些單位沒有將這些變化適時補充到城市低保檔案資料中，不便于對基本戶檔案進行查閱，給城市低保的復核確定、調整或停止低保執行造成困難，城市低保檔案的延續性、準確性和實用性大打折扣。

（三）城市低保檔案管理人員不專業

城市低保檔案管理的好壞，在某種程度上能反映出一個單位的管理水平。目前，一些社保單位的城市低保檔案尚處在只是有人管的狀態，管理人員大都由社保人員兼任，并非檔案管理科班出身，甚至都沒有參加過檔案方面的培訓，對檔案管理的要求和流程生疏，甚至一點都不懂，更談不上熟悉檔案內容、能進行檔案信息深層次研究和開發利用了。如此，很難適應新時期開展檔案工作的需要。

二、加強城鄉居民城市低保檔案管理的措施與建議

為了加強城鄉居民最低生活保障和社會救助檔案管理，根據《中華人民共和國檔案法》、《城市居民最低生活保障條例》以及民政部辦公廳、國家檔案局辦公室《關于加強最低生活保障檔案管理的通知》，著重做好以下工作：

（一）規范城市低保檔案管理，做到一戶一檔

城市低保業務檔案是城市低保對象申請辦理、管理部門審查審核、城市低保資金領取發放、動態管理的重要資料，必須按照《城鄉居民最低生活保障檔案管理辦法》的要求，進行認真、妥善的保管。一是城市低保對象家庭檔案，實行一戶一檔，統一編號管理。規范低保、五保和優撫對象的所有文件材料一般包括個人申請書、申請人及家庭成員收入狀況證明、城市低保對象申報審批表、調查材料、社區居委會調查材料、居民戶口簿、身份證、下崗證復印件及城市低保管理機構要求提供的其他相關材料（如下崗證、就業狀況證明、學生證、殘疾證、勞動能力狀況證明、養老保險證明、失業狀況證明、有關裁決判決材料等）一律按規定歸檔。二是城市低保紙質、電子檔案同時歸檔，一并管理，切實做到檔案收集齊全，分類科學、編目規范。

（二）實行動態和分類管理

低保對象家庭收入和成員就業情況不是一成不變的，對于這些發生變化的情況，需要對城市低保檔案資料實行動態管理、適時補充。也就是說，一個低保戶只要存在，其檔案材料需要不斷利用，并不斷形成新檔案材料。以為查考利用提供真實可靠的依據。此外，明確管理職責，認真履行誰管理誰負責，對城市低保檔案要根據審批類和日常管理類進行分級分類管理。低保檔案一般由縣級民政部門、街道(鎮)、居委會三級進行管理。低保戶個人材料應放在街道這一級管理，其它由居委會收集整理，使用硬質檔案盒由縣級民政部門集中存放管理。

（三）提高城市低保檔案工作人員專業技能和素質

加強現有城市低保檔案工作人員的教育和培訓，當前社會和經濟生活處于快速發展時期，社會保障機制將進一步完善，這些對檔案業務的管理、服務等各項工作提出了新的要求和挑戰，城市低保檔案管理的工作量將逐步加大。城市低保檔案人員應與時俱進，加強專業學習，熟練掌握檔案管理專業知識，了解所涉及工作領域的現狀及發展動態，提高業務能力和綜合素質，充分運用檔案學科前沿理論、技術，正確指導并不斷改進城市低保檔案管理工作。同時，主管單位要注意引進招聘一些有文化、有專業知識，有業務能力和具備現代信息意識的復合型人才及時充實到檔案隊伍。

（四）加快實現城市低保檔案電子化管理

充分利用網絡化辦公，加強檔案信息化建設，完善城市低保檔案電子文件管理制度，努力實現低保信息數據的電子化。將所有城市低保檔案資料，逐一錄入電腦，做到每戶低保對象檔案的文本信息與電子信息一致，大大提高檔案管理科學化、規范化水平。逐步形成較為規范的紙質與電子檔案相融的管理模式；與財政、勞動社保、公安等有關方面的數據對接，以實現信息資源共享。

結語

隨著城鄉低保制度的日趨穩定發展，城鄉困難群眾的基本 生活得到保障，從而推動我國民生事業不斷鞏固發展。城鄉低 保制度的檔案管理工作還存在一些不足之處，隨著民政部門對 檔案管理的重視，檔案管理工作逐漸走上正軌，為我國低保制 度的持續發展做好保障。